作者：中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所區(qū)域經(jīng)濟室主任、研究員 葉振宇
縣域經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要板塊?！?024中國縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展研究》發(fā)布了這樣一組引人注目的數(shù)據(jù)——從2013年到2023年，全年地區(qū)生產(chǎn)總值超過1000億元的“千億縣”，數(shù)量從9個增至59個，10年增加50個。這充分顯示出縣域經(jīng)濟的快速增長和巨大潛力。習近平總書記在主持召開新時代推動西部大開發(fā)座談會時強調(diào)：“發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟，培育一批農(nóng)業(yè)強縣、工業(yè)大縣、旅游名縣，促進農(nóng)民群眾就近就業(yè)增收，因地制宜推進城鎮(zhèn)化進程。”當前，我國正處于中國式現(xiàn)代化建設的關(guān)鍵時期，縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要圍繞因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力實現(xiàn)動力升級和路徑突破，進一步夯實現(xiàn)代化建設的基礎(chǔ)條件，著力增強動力活力。
我國縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的成效與挑戰(zhàn)
新時代以來，我國縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，在國家發(fā)展大局中的作用更加突出。第一，縣域是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要陣地。據(jù)研究，2020年我國除市轄區(qū)和林區(qū)之外的1868個縣級行政區(qū)的國土面積約占全國的90%，轄區(qū)常住人口占全國總?cè)丝诘?2.77%，地區(qū)生產(chǎn)總值占全國38.32%。縣域雖然不及大城市那樣有較高的集聚效率，但卻是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的樞紐節(jié)點，也是我國主要農(nóng)產(chǎn)品的供應基地。同時，縣域經(jīng)濟比較活躍的地方還在于其是全國乃至全球工業(yè)細分領(lǐng)域產(chǎn)品的主要生產(chǎn)制造基地。例如，福建晉江曾制造了全球五分之一的旅游鞋，遼寧興城生產(chǎn)了全球市場上約四分之一的泳裝，山東曹縣演出服裝銷量約占全國的70%。第二，縣域是我國常住人口城鎮(zhèn)化縱深推進的關(guān)鍵載體。據(jù)統(tǒng)計，2023年我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到66.2%，還有4.77億農(nóng)村常住人口沒有成為城鎮(zhèn)人口，且主要分布在縣域。從人口城鎮(zhèn)化的空間分布看，2023年全國有1.28億農(nóng)民工在城鎮(zhèn)居住和工作，其中跨省流動的農(nóng)民工6751萬人，但這是臨時性的，隨著年齡增長和就業(yè)機會減少，他們還會選擇返鄉(xiāng)就業(yè)和養(yǎng)老，這部分人口未來將是縣域人口城鎮(zhèn)化吸納的重點對象。從農(nóng)村人口的規(guī)模變化看，我國農(nóng)村人口下降速度盡管正在趨緩，但未來還將源源不斷地進入城鎮(zhèn)落戶，縣城和一些條件較好的中心鎮(zhèn)將是這部分農(nóng)村人口進城落戶的地方。第三，縣域是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點。當前，縣域是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本區(qū)域單元，農(nóng)村現(xiàn)代化與城市現(xiàn)代化在此相互交融。縣域現(xiàn)代化不僅要解決城市現(xiàn)代化問題，還要解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化問題。黨的二十大以來，隨著中央和地方財政投入力度加大，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出日新月異的變化，鄉(xiāng)村全面振興的不斷推進已經(jīng)逐步補齊了農(nóng)村生產(chǎn)生活的短板，使得農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加牢固，糧食連續(xù)九年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，農(nóng)民收入水平明顯提高，城鄉(xiāng)收入差距明顯縮小，城鄉(xiāng)居民人均純收入倍差從2012年的2.88下降至2023年的2.39。與此同時，農(nóng)村住房條件明顯改善，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化、便利化水平明顯提高，在義務教育、醫(yī)療條件、公共文化設施、養(yǎng)老服務等方面也取得了較大的進步。
但是，我國縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展還面臨著一些問題挑戰(zhàn)。其一，產(chǎn)業(yè)集聚與轉(zhuǎn)型升級困難。工業(yè)強則產(chǎn)業(yè)強，產(chǎn)業(yè)強則縣域興?？h域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵在于培育和壯大主導產(chǎn)業(yè)，形成具有地方特色的產(chǎn)業(yè)集群，從而帶動區(qū)域經(jīng)濟的整體提升。但我國一些縣（市）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍較為薄弱，產(chǎn)業(yè)集聚能力不強，也缺乏有利的條件承接區(qū)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。即使對于諸如昆山、江陰、晉江等縣域經(jīng)濟實力突出的“明星縣”來說，在發(fā)展中也面臨著一些共性問題，如傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大、企業(yè)創(chuàng)新能力較弱、產(chǎn)業(yè)升級方向和路徑不夠明晰、產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁愈發(fā)不足等。其二，要素支撐力減弱。受到市場資源的配置方式以及地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡等因素影響，我國一些縣（市）處于人口、資金等要素資源外流的狀態(tài)，空間發(fā)展的“馬太效應”（即城市越發(fā)達，產(chǎn)業(yè)集聚力越強，相關(guān)要素越集中）更使得縣域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位有所下降。其三，政企負擔加大。一些縣（市）距離區(qū)域中心城市有一定的距離，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物流成本和商務成本較高。同時，有些縣（市）承擔著保供糧食、守護生態(tài)、供應資源等功能，而從上級政府財政轉(zhuǎn)移支付以及其他形式獲得的實際補償通常難以彌補區(qū)域利益損失，容易增加地方財政壓力。
基于新質(zhì)生產(chǎn)力視角推動我國縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展動力升級
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點，也是推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展動力升級的內(nèi)在要求?？h域主要分布著傳統(tǒng)生產(chǎn)力，無論是縣域農(nóng)業(yè)、工業(yè)還是服務業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)力都有提質(zhì)升級的空間。我國縣（市）數(shù)量多、行政區(qū)域面積大，縣域是培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、新型工業(yè)化的不斷深入推進以及新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的深入實施有利于形成縣域新質(zhì)生產(chǎn)力的新動能。從推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的基本路徑看，縣域發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力潛力大、突破點多，且能夠強化縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展動力，實現(xiàn)動力系統(tǒng)升級。
從技術(shù)革命性突破看，基于新技術(shù)新模式的應用場景是縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能。隨著新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的到來，人工智能、新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、量子技術(shù)等領(lǐng)域前沿科技迅速崛起，這些新技術(shù)進入實際應用越來越依賴生產(chǎn)、生活以及其他領(lǐng)域的應用場景。這些場景不僅促進技術(shù)更好地貼近市場需求，還有利于技術(shù)加快打磨成型，探索可行的商業(yè)模式，能夠在較短時間內(nèi)順利通過產(chǎn)業(yè)化走向市場。我國縣域人口規(guī)模大，經(jīng)濟主體眾多，無論是農(nóng)業(yè)、工業(yè)還是服務業(yè)都能夠為新技術(shù)新模式提供豐富多樣、高度差異化的應用場景。實踐證明，我國縣域城鄉(xiāng)居民是擴大內(nèi)需的重要群體，消費潛力巨大。因此，如果某種新技術(shù)或新模式能夠與縣域應用場景有效結(jié)合，形成可復制推廣的商業(yè)模式和創(chuàng)新實踐，那么其市場潛力無疑非常可觀。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟的支柱，也是新技術(shù)新模式應用場景的主戰(zhàn)場。盡管各縣（市）可能有不同的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但這些產(chǎn)業(yè)通常由一些龍頭企業(yè)和數(shù)量眾多的中小企業(yè)組成，企業(yè)規(guī)模差異意味著吸納新技術(shù)新模式的能力差異。龍頭企業(yè)一般有條件接受新技術(shù)新模式，也能從中獲得增加經(jīng)營收益的機會；相反，廣大中小企業(yè)由于規(guī)模小、資產(chǎn)少、負債能力有限、融資額度有限，易受經(jīng)營環(huán)境的影響，在投資過程中面臨諸多挑戰(zhàn)，包括但不限于市場風險、技術(shù)風險、經(jīng)營風險、政策風險和融資風險等。對此，地方政府應鼓勵龍頭企業(yè)率先開發(fā)新技術(shù)新模式的應用新場景，發(fā)揮示范帶頭作用，促進應用場景的成熟完善。隨著應用場景的市場紅利顯現(xiàn)，越來越多的中小企業(yè)也會愿意加入其中，承接應用場景的轉(zhuǎn)移，從而形成應用場景轉(zhuǎn)移、擴散、復制的“蒲公英效應”。
從生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置看，要素優(yōu)化配置與提質(zhì)增效是縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐。盡管我國縣域地區(qū)對技術(shù)、數(shù)據(jù)、管理等要素缺乏較強的吸引力和集聚力，但也有自身的優(yōu)勢?？h域自古以來就是相對獨立的地域經(jīng)濟單元，承擔著“富裕一方百姓”“繁榮地域文化”和“實現(xiàn)長治久安”的歷史使命，因此歷朝歷代都十分重視縣域的治理。改革開放以來，縣域的景觀面貌發(fā)生了巨大變化。新時代，縣域承載著新的功能，它既是鄉(xiāng)村振興的依托，也是緩解“大城市病”、實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要區(qū)域?，F(xiàn)在看來，要素質(zhì)量和配置效率提升對縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展更具有現(xiàn)實意義。從勞動力要素看，勞動力素質(zhì)提升不僅能夠滿足縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求，還能夠催生更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機會。同時，打破人才流動壁壘，聚焦需求導向精準引才，逐步解決人才短缺問題不僅能夠為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供要素保障，還可以為縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供更有效的支撐，進而使縣域經(jīng)濟逐步擺脫傳統(tǒng)發(fā)展路徑；從土地要素看，縣域低效建設用地具有巨大的再開發(fā)潛力。破解低效用地困局，推動土地高效利用，有利于釋放出更多的建設用地空間轉(zhuǎn)化為生態(tài)空間，從而改善縣域居民的居住環(huán)境，提高居住品質(zhì)；從資金、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素看，縣域在這些領(lǐng)域雖然不具有比較優(yōu)勢，但充分發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用可以弱化這些劣勢。研究表明，龍頭企業(yè)扮演著縣域經(jīng)濟“發(fā)動機”的作用，在投資、就業(yè)、創(chuàng)新等領(lǐng)域顯示出較強的極化效應，同時通過以大帶小促進本地企業(yè)成長。這意味著地方政府如能充分挖掘自身優(yōu)勢，引進一些行業(yè)龍頭企業(yè)落地投資，借助大企業(yè)優(yōu)勢進而集聚更多的資本和創(chuàng)新資源，增強縣域經(jīng)濟活力動力，縣域經(jīng)濟發(fā)展遇到的困難就會逐漸迎刃而解。而資本、技術(shù)等其它生產(chǎn)要素配置效率改善有利于幫助縣域企業(yè)找到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級突破的有利機會，也有利于降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本，形成更強的競爭優(yōu)勢。
從產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級看，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主要動力源。實踐表明，智能化、綠色化、融合化正在成為當前我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設的主要方向?？h域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的基本單元，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高，涉及行業(yè)門類眾多，企業(yè)和從業(yè)者數(shù)量眾多。但有的企業(yè)把握不準產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點方向和技術(shù)路線的演進趨勢，不敢輕易投入大量資金引進新設備新工藝或進入新領(lǐng)域投資。制約縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主要瓶頸是創(chuàng)新資源匱乏，企業(yè)不僅難以解決生產(chǎn)過程中技術(shù)工藝難題，還難以獲得技術(shù)轉(zhuǎn)移擴散的渠道和機會，不易通過技術(shù)積累形成自身的創(chuàng)新能力。對此，我國縣域經(jīng)濟發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重點在于借助新技術(shù)新模式推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢，使之生產(chǎn)效率更高、節(jié)能減排降污力度更大，在三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中催生新業(yè)態(tài)、開辟新賽道。此外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化對于縣域經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義，它是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。當前，實現(xiàn)我國縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不僅要通過農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和廣泛應用機械化生產(chǎn)進而解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新薄弱和從業(yè)者老齡化、生產(chǎn)高成本的問題，還要進一步深化體制改革培育新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，因地制宜實施農(nóng)地流轉(zhuǎn)、農(nóng)地托管、規(guī)范化標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。
總之，從推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的視角來看，我國縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力升級方向和著力點基本明晰，也有可行的實踐路徑。當前，我國縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)正處于迫切需要重構(gòu)的階段，通過引入新技術(shù)新模式和深化體制機制改革，能夠重塑符合新質(zhì)生產(chǎn)力要求的動力系統(tǒng)，從而取代以消耗大量生產(chǎn)要素和犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取高速增長的動力系統(tǒng)?？h域高質(zhì)量發(fā)展的動力升級不僅意味著新質(zhì)生產(chǎn)力動能不斷壯大，成為經(jīng)濟社會發(fā)展變遷的主導力量，還反映出當前條件下我國著力解決縣域經(jīng)濟發(fā)展傳統(tǒng)動力不足問題的必要性。
我國縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展路徑突破的重點方向
第一，數(shù)智賦能。目前，我國數(shù)字經(jīng)濟正呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢，數(shù)智賦能縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有廣闊的前景。一方面，從產(chǎn)業(yè)數(shù)字化看，隨著數(shù)字基礎(chǔ)設施日趨完善和數(shù)智技術(shù)對各行各業(yè)的廣泛深度滲透，縣域產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化融合數(shù)智技術(shù)可以實現(xiàn)全方位推進。企業(yè)上云、數(shù)字車間、智能工廠、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能機器人等領(lǐng)域越來越多地融入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，實現(xiàn)數(shù)實融合、價值增值。智慧農(nóng)業(yè)改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，智慧工廠提高了工業(yè)生產(chǎn)自動化信息化水平和可靠性穩(wěn)定性，智能機器人應用減少了服務業(yè)簡單、重復、繁重環(huán)節(jié)的用工數(shù)量。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化在很多領(lǐng)域能夠有效節(jié)約勞動力投入，提高生產(chǎn)效率，也催生了新的就業(yè)需求，如生成式人工智能系統(tǒng)應用員、大數(shù)據(jù)工程技術(shù)人員、網(wǎng)絡主播等新職業(yè)出現(xiàn)。與此同時，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化也有一定的成本，有些行業(yè)數(shù)字化成本較高，導致很多縣域地區(qū)中小企業(yè)望而卻步，為此，地方政府可采取獎補政策支持中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，解決企業(yè)數(shù)字化“成長的煩惱”。另一方面，從數(shù)字產(chǎn)業(yè)化看，縣域數(shù)字經(jīng)濟初具規(guī)模，縣域數(shù)字產(chǎn)業(yè)資源豐富多樣，公共數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、文化數(shù)字產(chǎn)業(yè)、自然資源數(shù)字產(chǎn)業(yè)等業(yè)態(tài)都極具發(fā)展?jié)摿?，但長期處于休眠、待開發(fā)的狀態(tài)。隨著數(shù)據(jù)作為新要素的價值進一步凸顯，我國很多縣（市）都可以將更多的文化旅游資源、公共數(shù)據(jù)資源、能源礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)資源，開發(fā)形成滿足市場需求的新業(yè)態(tài)。例如，礦產(chǎn)資源富集的縣（市）可以將閑置礦坑開發(fā)成為虛擬的空間資源，通過將知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給文化創(chuàng)意企業(yè)從中獲得相應的收益。
第二，龍頭帶動?？h域經(jīng)濟是經(jīng)濟主體的聚合，龍頭企業(yè)是推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“強引擎”，促進龍頭企業(yè)壯大發(fā)展是縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”，縣域經(jīng)濟發(fā)展得好不好主要取決于龍頭企業(yè)的實力強不強。目前，一些縣（市）的龍頭企業(yè)正處于再創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵階段，其再創(chuàng)業(yè)的成功與否，直接關(guān)系到地方經(jīng)濟的活力和競爭力。當然，還有一些縣（市）產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少行業(yè)龍頭企業(yè)帶動，亟需通過引進龍頭企業(yè)項目投資加快發(fā)展步伐。從經(jīng)濟發(fā)展增量看，龍頭企業(yè)是當前形勢下促進縣域經(jīng)濟體量壯大和實現(xiàn)穩(wěn)增長的主力軍。多數(shù)縣（市）都可以發(fā)揮自身比較優(yōu)勢吸引發(fā)達地區(qū)的龍頭企業(yè)項目投資，并通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式吸引更多同行企業(yè)或相關(guān)配套企業(yè)集聚。龍頭企業(yè)的到來不僅有利于促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長，還有利于帶動本地要素資源開發(fā)與轉(zhuǎn)化，吸引更多企業(yè)進入，由此逐漸形成由小到大、根植型的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。從經(jīng)濟發(fā)展存量看，龍頭企業(yè)是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟從量的增長到質(zhì)的飛躍的關(guān)鍵力量，也是我國縣域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的頂梁柱。目前，諸多產(chǎn)業(yè)強縣、工業(yè)大縣都迫切要解決新舊動能轉(zhuǎn)換的問題，這種狀況客觀上要求充分發(fā)揮地方龍頭企業(yè)作用，支持采用新技術(shù)新工藝，開辟數(shù)智技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應用的新賽道，帶頭轉(zhuǎn)型、領(lǐng)頭升級，以大帶小，吸引更多中小企業(yè)進入，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈完整和產(chǎn)業(yè)生態(tài)完善的產(chǎn)業(yè)集群。并且，龍頭企業(yè)作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，應在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力過程中發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主要載體作用，通過發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)、示范帶動作用逐步改善縣域經(jīng)濟的質(zhì)態(tài)。
第三，場景創(chuàng)新。隨著人工智能逐漸成為影響廣泛而深刻的通用技術(shù)，場景創(chuàng)新驅(qū)動新技術(shù)的現(xiàn)實應用有望成為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。實踐表明，隨著越來越多的新興技術(shù)迭代創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化應用高度依賴場景創(chuàng)新，應用場景將填補新技術(shù)孵化與規(guī)模化應用、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之間的鴻溝，其作用體現(xiàn)在新技術(shù)經(jīng)過數(shù)次打磨成型、新技術(shù)與更多應用場景高效結(jié)合等。不僅如此，隨著新型消費形式、業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)，縣域消費升級也需要更多的消費場景作為支撐，這類場景讓消費者能夠進入沉浸式消費體驗，從而促進產(chǎn)品精準匹配消費者需求。我國縣（市）差異性較大，應用場景資源豐富，一旦進入產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)容易形成規(guī)模經(jīng)濟。從場景多樣性看，我國縣域經(jīng)濟不僅具有涉及三次產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)多樣性，還具有地方市場需求的廣泛多樣性，這種多樣性特點將賦予場景創(chuàng)新更多的想象空間和表現(xiàn)形式。例如，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，無人機技術(shù)進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的應用場景中便誕生了植保無人機，且根據(jù)各地自然條件和耕種特點形成了多個系列的產(chǎn)品。又如，在礦山開采領(lǐng)域，智能駕駛技術(shù)與礦產(chǎn)品運輸?shù)膽脠鼍跋嘟Y(jié)合便出現(xiàn)了無人駕駛礦車，可在封閉條件下使礦石外運效率更高，從而將司機從復雜艱苦工況條件下的工作中解放出來。從場景規(guī)模性看，我國擁有超大規(guī)模市場和巨大的人口規(guī)模優(yōu)勢，新技術(shù)新模式新消費融合縣域的應用場景如能得到消費者認可、滿足市場需求，那么其進入產(chǎn)業(yè)化以后就比較容易形成市場合意的產(chǎn)能。如在消費領(lǐng)域，咖啡、新式茶飲、電影院等原本在大城市才能生存的業(yè)態(tài)，現(xiàn)在開始將目標市場下沉到縣城，在眾多縣城迅速擴大商業(yè)網(wǎng)點，引入與地方水土相服的消費場景，增加不同收入群體的消費體驗，逐漸獲得消費者的認可與贊譽。這意味著，縣域市場并不等同于低價市場。從滿足基本需求向提升生活品質(zhì)升級，從實用型消費為主轉(zhuǎn)而尋求個性化、多層次、品質(zhì)型消費，縣域消費潛力伴隨著美好生活需要日益增長而不斷釋放，縣域經(jīng)濟內(nèi)生動力也隨之提升。因此，創(chuàng)新消費場景，增強消費能力，改善消費條件，促進消費升級，是提升縣域綜合承載能力、激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力的關(guān)鍵。
第四，抱團發(fā)展。我國各地縣域經(jīng)濟各具特色，但產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題較為突出，區(qū)域競爭相當激烈。研究表明，縣際競爭是推動我國經(jīng)濟高速增長的主要力量。然而，在當前形勢下，縣（市）若以扭曲要素資源配置和犧牲生態(tài)環(huán)境為代價展開招商引資競爭顯然不符合高質(zhì)量發(fā)展的基本要求，為此宜做出必要的改變。從大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展看，許多縣（市）與區(qū)域中心城市相距不遠，應積極融入中心城市，承接中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和消費市場輻射，通過與中心城市抱團發(fā)展提升自身的發(fā)展能級；從空間組織看，地理鄰近的縣（市）之間往往具有相近的要素稟賦條件，也容易發(fā)展同質(zhì)化的產(chǎn)業(yè)，若共同采取深化產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作、推進共性技術(shù)平臺共建共享、促進要素資源共聚共用等相向而行的舉措，那么產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈跨區(qū)域協(xié)作的“堵點”“卡點”就有望被打通，從而形成健康、高效的產(chǎn)業(yè)生態(tài)；從產(chǎn)業(yè)組織看，中小企業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，具有數(shù)量多、個體小、創(chuàng)新能力弱、抵御市場風險能力差等特點，需要加強彼此合作。地方政府有必要營造有利于中小企業(yè)健康發(fā)展的環(huán)境，吸引社會力量成立促進中小企業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)機構(gòu)、融資擔保機構(gòu)、法律商務咨詢機構(gòu)等，鼓勵中小企業(yè)通過行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等平臺深化合作，形成產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡、創(chuàng)新網(wǎng)絡和社會網(wǎng)絡相互耦合的利益共同體。
第五，招才引智。人才是縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略資源，也是推動縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵要素保障。長期以來，人才流失、引智困難成為影響縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的一塊短板，特別是創(chuàng)業(yè)人才匱乏更是縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展最為突出的瓶頸之一。毋庸置疑，大力實施招才引智是縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的務實舉措。當然，人才雖是流動性很強的要素，但有很深的故土文化情結(jié)，吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不失為當前推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。從人才政策看，地方政府應針對現(xiàn)階段各類人才流動特點制定差異化、精準、有吸引力的政策，把政策的實惠落到人才的心坎上，使他們能夠放下包袱進入基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)；從引才機制看，應將引進優(yōu)質(zhì)人才作為舉全縣之力促進高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措；針對企業(yè)家人才，堅持不求所在、但求所能，可通過駐外商會、校友會、同鄉(xiāng)會等社會網(wǎng)絡廣泛接觸企業(yè)家，利用優(yōu)質(zhì)服務、真摯鄉(xiāng)情和優(yōu)惠政策吸引本地在外企業(yè)家回鄉(xiāng)投資興業(yè)，邀請外地企業(yè)家考察投資；針對高層次專業(yè)技術(shù)人才，應鼓勵本地企業(yè)、科研院所、省內(nèi)外重點高校采取柔性引進方式吸引人才為本地高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持，同時立足縣域留住人才難的實際，引導企業(yè)在一線城市或區(qū)域內(nèi)中心城市設立“人才飛地”，通過優(yōu)化營商環(huán)境、打造實驗室孵化器等創(chuàng)新平臺吸引國際優(yōu)質(zhì)資源、高端科技和管理人才，將技術(shù)成果轉(zhuǎn)移至本地孵化、產(chǎn)業(yè)化；從人才培養(yǎng)方式看，地方政府可以針對本地技能型人才需求特點和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要，優(yōu)化專業(yè)設置、招生規(guī)模和培養(yǎng)方式，完善校企一體化人才培養(yǎng)機制，引導本地企業(yè)與職業(yè)技術(shù)院校深化定向招生、定向培養(yǎng)和定向就業(yè)的合作，提高技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量。
促進我國縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策建議
針對當前我國縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求，中央和地方應不斷強化政策統(tǒng)籌，積極培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得更多實效。
第一，高標準高起點發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)?？筛鶕?jù)形勢需要大力支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、符合國家產(chǎn)業(yè)政策方向的縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)升格為國家級園區(qū)，改善產(chǎn)業(yè)園區(qū)政策環(huán)境。支持省級及以下開發(fā)區(qū)（或園區(qū)）參照國家級開發(fā)區(qū)標準完善基礎(chǔ)設施，鼓勵建設綠色低碳園區(qū)、智慧園區(qū)，全面實施縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)“畝均論英雄”考核機制，提高園區(qū)綜合效益。地方政府應加強對縣域各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)范管理，治理工業(yè)企業(yè)散、小、亂布局，撤并散落布局、不成片的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導企業(yè)向省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中布局。
第二，加大優(yōu)質(zhì)公共服務多樣化供給。針對縣域優(yōu)質(zhì)公共服務發(fā)展不平衡、供給不足、可及性低的問題，中央和地方可通過共同實施優(yōu)質(zhì)公共服務數(shù)智化工程，利用數(shù)智技術(shù)將優(yōu)質(zhì)教育、文化精品等公共服務資源開發(fā)成線上的數(shù)字資源，面向更多縣域地區(qū)免費開放。探索發(fā)展遠程醫(yī)療、智慧課堂等專業(yè)性、公益性的數(shù)智化平臺，推動本地中小學校、醫(yī)療機構(gòu)分別與中心城市重點學校、三甲醫(yī)院開展戰(zhàn)略合作，促進優(yōu)質(zhì)服務資源共建共享。有條件的縣（市）可加強與中心城市對接，吸引中心城市優(yōu)質(zhì)學校或醫(yī)療機構(gòu)通過托管、共建等途徑在本地設立分支機構(gòu)，使本地居民能夠在家門口享受優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療服務。
第三，實施縣城更新和改造升級攻堅戰(zhàn)。針對縣城的市政設施老化、缺項等問題，各地應因地制宜對老縣城實施系統(tǒng)性的城市更新，改造升級傳統(tǒng)市政基礎(chǔ)設施，分類推進老舊小區(qū)改造，提高城市宜居舒適水平。中央財政專項資金應優(yōu)先支持中西部欠發(fā)達地區(qū)實施縣城基礎(chǔ)設施補短板強弱項工程，對地下管廊、污水處理、民生公共設施等也應優(yōu)先保障資金需求。
第四，吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和人才購房落戶。地方政府應根據(jù)當?shù)胤康禺a(chǎn)市場運行情況，建立滯銷商品房回購儲備機制，以相對較低的價格對縣域內(nèi)滯銷的商品房進行有序、批量回購，面向本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、從外地返鄉(xiāng)人才、引進人才等對象進行定向出售。鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口攜家眷進城落戶，支持其購買商品房享受折扣價，且享受與本地城鎮(zhèn)居民相同的社會保障待遇。針對高層次專業(yè)技術(shù)人才，推出一批區(qū)位好、配套完善的人才房，對符合條件的人才予以分類分檔購房補貼。
第五，多措并舉減輕地方財政壓力。建議降低縣（市）公共基礎(chǔ)設施項目建設經(jīng)費的配套比例，在流域、湖泊、荒漠等領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境治理原則上不再由縣（市）配套經(jīng)費出資。制定化解地方債務的分類解決方案，妥善處理存量債務，嚴格控制新增債務，防范債務風險。建立地方債務負擔監(jiān)測預警機制，構(gòu)建定量和定性相結(jié)合的地方政府債務風險評價指標體系，關(guān)注地方政府債務的數(shù)額、增長速度、負債率、債務率、償債率、預期債務率等定量指標以及地方政府舉債的政策遵循性、風險處理能力等定性指標。運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)，動態(tài)監(jiān)測各地政府的債務風險狀況，根據(jù)風險評估和預警結(jié)果對高風險地區(qū)的舉債行為進行嚴格約束，督促地方政府逐步降低債務風險水平。
【注：本文系中國社會科學院創(chuàng)新工程項目“新形勢下我國區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展研究”（項目編號：2020GJS02）的階段性成果；中國社會科學院學科建設“登峰戰(zhàn)略”資助計劃 （項目編號：DF2023ZD24）資助的成果】
