黨的二十屆三中全會《決定》提出“建立產業(yè)鏈供應鏈安全風險評估和應對機制”。相比于黨的二十大報告中的相關表述“著力提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平”，《決定》中更加強調“健全提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平制度”，并對如何健全體制機制做了詳細闡述。提升產業(yè)鏈供應鏈韌性不僅是經濟建設和產業(yè)安全的基本要求，更是立足新發(fā)展階段，以新發(fā)展理念塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，健全推動經濟高質量發(fā)展體制機制的重要內容和有效途徑。因此，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性的關鍵是體制機制建設。
提升產業(yè)鏈供應鏈韌性的主要目標在于確保產業(yè)安全。習近平總書記在《國家中長期經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》一文中強調：“產業(yè)鏈、供應鏈在關鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經濟必須具備的重要特征。”我國雖擁有世界種類最全、規(guī)模最大、配套最齊備的產業(yè)鏈體系，但仍存在“大而不強”“全而不精”“韌中有脆”等問題，亟待改造提升。特別是在一些關鍵零部件和核心產業(yè)方面，我國自主可控程度依然偏低，許多產品的供給渠道單一，缺乏必要的產業(yè)備份體系，防范化解產業(yè)鏈供應鏈領域的安全風險仍然是我國經濟社會發(fā)展中不可忽視的重要目標。
提升產業(yè)鏈供應鏈韌性的堅實底氣來自技術創(chuàng)新。《決定》中指出：“健全強化集成電路、工業(yè)母機、醫(yī)療裝備、儀器儀表、基礎軟件、工業(yè)軟件、先進材料等重點產業(yè)鏈發(fā)展體制機制，全鏈條推進技術攻關、成果應用。”可以說，上述提及的這些產業(yè)都是強力支撐我國產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全的重要產業(yè)，而這些產業(yè)發(fā)展對于技術創(chuàng)新的要求極高。以集成電路產業(yè)鏈為例，不僅在需求端上要求盡可能縮短新產品技術的創(chuàng)新周期，不斷催生出新的設備投資及耗材需求；在供給端上，必須適應全球半導體和人工智能供應鏈體系的重塑格局，加速推動生產環(huán)節(jié)必需的各類設備與材料研發(fā)，尤其要注重大力培育本土化的半導體支撐產業(yè)。只有做到從需求端到供給端全鏈條的技術創(chuàng)新，才能真正確保產業(yè)鏈供應鏈的韌性和安全。
提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平必須能夠做到斷鏈預警。對關系國計民生和經濟安全的關鍵礦產資源、裝備制造、半導體芯片、大宗商品等重點領域，受到國內外風險沖擊和影響程度高，也更容易出現(xiàn)產業(yè)鏈供應鏈安全風險問題。但產業(yè)發(fā)展過程中各種風險時刻存在，有些是長期積累形成的固有風險，有些是突如其來的外在風險。因此，對于本身就屬于極其復雜和動態(tài)發(fā)展的產業(yè)鏈供應鏈來說，面對各種危險沖擊和安全風險并不可怕，應分行業(yè)加強重點指標的監(jiān)測和評估，不斷完善運行監(jiān)測機制。支持具有科研優(yōu)勢的企業(yè)與研究機構、高等院校進行合作，開展技術攻關，促使先進基礎工藝在全產業(yè)鏈供應鏈廣泛應用，建成支撐作用強、布局合理的重點產業(yè)鏈供應鏈技術基礎服務平臺。消解基礎研究和應用技術領域的弱項，筑牢重點產業(yè)鏈供應鏈基礎，降低重要產業(yè)鏈供應鏈上下游的斷鏈風險，并能夠做到提前預警、初步修復和斷鏈止損，最大程度降低斷鏈風險對產業(yè)鏈供應鏈安全水平造成的潛在損失。
提升產業(yè)鏈供應鏈韌性的核心是進行要素市場化改革。《決定》在“健全提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平制度”中提到，完善產業(yè)在國內梯度有序轉移的協(xié)作機制，推動轉出地和承接地利益共享。可見，產業(yè)鏈供應鏈的整體發(fā)展和優(yōu)化提升不僅涉及各種產業(yè)的先后發(fā)展次序，以及各類型企業(yè)之間的協(xié)作意愿和合作程度，更直接關系到整體鏈條中的地方政府和企業(yè)的利益分配和共享機制。因此，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平離不開要素市場化改革，要積極和善于運用市場化的手段，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、制度環(huán)境和競爭環(huán)境，打破行政壟斷和破除生產要素的制約因素，暢通經濟內外雙循環(huán)渠道，做好大宗商品、原材料保供穩(wěn)價。要總結經驗，打造重點領域全產業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，實施重點產業(yè)鏈供應鏈上產業(yè)與企業(yè)的協(xié)作生產、協(xié)作研發(fā)、協(xié)作運營，積極發(fā)揮和依托那些技術過硬、口碑良好、具有強烈家國情懷的領軍企業(yè)、頭部企業(yè)和民族企業(yè)，在保鏈穩(wěn)鏈固鏈上充當“領頭羊”的示范角色，通過創(chuàng)建我國獨立自主的產業(yè)協(xié)同生態(tài)聯(lián)合體，強化產業(yè)鏈供應鏈的自主可控性，持續(xù)提升和確保我國產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全。
【本文系國家自然科學基金面上項目“基于多層次嵌套復雜系統(tǒng)的產業(yè)鏈韌性演化機理、斷鏈預警及優(yōu)化提升研究”（72474084）階段性成果】
作者：王鵬 暨南大學國際問題研究院副院長，經濟學院城市與區(qū)域經濟研究中心研究員