基層治理現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，事關(guān)黨的執(zhí)政之基，事關(guān)人民群眾切身利益。今年5月，習(xí)近平總書記在山東考察時強(qiáng)調(diào)，要“在進(jìn)一步全面深化改革上當(dāng)好排頭兵”，為山東推進(jìn)各領(lǐng)域改革提出了明確要求。黨的二十屆三中全會指出，堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神和習(xí)近平總書記考察山東重要講話精神，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義基層治理之路，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理，不斷推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供有力支撐。
黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷探索和實(shí)踐基層治理現(xiàn)代化
基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安。在幾千年的歷史演進(jìn)中，中華民族形成了關(guān)于國家制度和國家治理的豐富思想，包括“大道之行，天下為公”的大同思想，“民惟邦本，本固邦寧”的民本思想，積累了豐富的基層治理經(jīng)驗(yàn)?；仡欬h的百余年奮斗史，大抓基層的鮮明導(dǎo)向貫穿中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)、改革的偉大實(shí)踐，對維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，不斷推進(jìn)馬克思主義中國化時代化，站在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和維護(hù)國家政權(quán)安全的高度，提出一系列關(guān)于基層治理的新觀點(diǎn)新論斷，不斷推進(jìn)基層治理理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。
認(rèn)識上不斷深化。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記深入研判我國基層治理面臨的新形勢新問題，圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理作出一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)“必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作”“必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松”“要把服務(wù)群眾、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”等，深刻揭示了中國特色基層治理的本質(zhì)特征、目標(biāo)任務(wù)和方法路徑，科學(xué)闡釋了新時代為什么要推進(jìn)、怎樣推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)等重大理論問題，全面深化了我們黨在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中對基層治理的規(guī)律性認(rèn)識，為加快推進(jìn)基層治理提供了思想指引和根本遵循。習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述蘊(yùn)含深刻的理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯，只有深刻理解、準(zhǔn)確把握，切實(shí)轉(zhuǎn)化為政治自覺、思想自覺和行動自覺，才能保證黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)始終沿著正確政治方向深化推進(jìn)，真正把黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能。
戰(zhàn)略上不斷完善。制度是基層治理的核心和關(guān)鍵。黨的十八大以來，我們通過全面深化改革完善各方面制度，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。黨的十八屆三中全會提出“加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序”。黨的十九大將黨領(lǐng)導(dǎo)基層社會治理寫入黨章，為以黨建引領(lǐng)基層治理提供了黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)。黨的十九屆四中全會把構(gòu)建基層社會治理新格局作為重要內(nèi)容進(jìn)行部署，為做好新時代基層治理工作明確了思想指引。2021年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》作出“推動政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”等部署要求，從治理的主體、過程、形式、能力等方面，明確了基層治理的發(fā)展方向。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向”，“推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理”。黨的二十屆三中全會以制度建設(shè)為主線，指出進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從黨的十八屆三中全會到黨的二十屆三中全會，黨對基層治理的部署與改革，既一脈相承又與時俱進(jìn)，反映了我們黨對基層治理這個時代課題的積極探索，對時代需要和實(shí)踐要求的認(rèn)識更全面、掌握更深刻、表達(dá)更完善，既是對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的新躍升，更為中國式現(xiàn)代化道路指明了新圖景。
實(shí)踐上不斷豐富。實(shí)踐的觀點(diǎn)是馬克思主義認(rèn)識論首要的、基本的觀點(diǎn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，基層治理體系日益完善，基層治理能力不斷增強(qiáng)，取得了重大成果。基層治理體系在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、疫情防控、抗震抗洪等大戰(zhàn)大考中彰顯了獨(dú)特價值和優(yōu)勢，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供了有力支撐。以黨建引領(lǐng)基層治理，出臺一系列針對性舉措，著力破解基層治理“小馬拉大車”突出問題，切實(shí)為基層減負(fù)賦能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理能力不斷提高。不斷創(chuàng)新組織群眾、發(fā)動群眾的機(jī)制，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道，群眾表達(dá)訴求的渠道更加暢通，參與基層治理的積極性、主動性、創(chuàng)造性不斷提升。堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)提升鄉(xiāng)村治理水平。有力推進(jìn)為基層減負(fù)賦能工作，推廣“四下基層”“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”“接訴即辦”等經(jīng)驗(yàn)做法。黨的二十屆二中全會決定組建中央社會工作部及省市縣各級黨委社會工作部門，通過職責(zé)集中和機(jī)構(gòu)整合，加強(qiáng)黨對社會工作全面領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好地將黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
凝聚推進(jìn)新時代基層治理的強(qiáng)大合力
有一定之略，然后有一定之功。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。這要求我們，走好基層治理現(xiàn)代化之路，既要夯基固本，堅(jiān)持中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求和鮮明特征，又要守正創(chuàng)新，助推中國式現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。必須掌握和運(yùn)用正確的改革方法論，以有力的舉措、科學(xué)的方法，確保改革發(fā)展蹄疾步穩(wěn)、善作善成。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化，黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述和重要指示批示精神，堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，從事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、事關(guān)民心向背、事關(guān)國家長治久安的高度看基層、抓基層，清醒認(rèn)識加強(qiáng)基層治理的重要性、緊迫性，明確基層治理的指導(dǎo)思想、方法原則、工作重點(diǎn)，強(qiáng)化大抓基層的鮮明導(dǎo)向。加強(qiáng)黨的建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織作用，探索黨建與治理深度融合的多元途徑，集聚各方力量下沉到基層一線，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局。把握統(tǒng)籌發(fā)展和安全這一重大要求，自覺從全局和政治高度研判社會形勢、制定社會政策、推進(jìn)社會工作，防止出現(xiàn)政治問題、政治風(fēng)險。積極健全黨在社會工作領(lǐng)域組織體系，強(qiáng)化對各類社會組織、社會群體和社會力量的政治引領(lǐng)，切實(shí)把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為工作優(yōu)勢和治理優(yōu)勢。加強(qiáng)前瞻性、戰(zhàn)略性、對策性研究，為基層治理創(chuàng)新提供理論支持，講好基層治理的中國故事。
堅(jiān)持以人民為中心。中國式現(xiàn)代化，民生為大。以群眾需求為導(dǎo)向，探索創(chuàng)新社會治理的路徑模式，尊重群眾主體地位和首創(chuàng)精神，推動頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐有效銜接。將全過程人民民主貫穿基層治理各環(huán)節(jié)，最大限度地激發(fā)群眾活力、發(fā)揮人民群眾的主體作用。走好新時代黨的群眾路線，更好地走街串巷、噓寒問暖、敲開家門、打開心門，做溫暖人心、凝聚人心的工作，把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到改革設(shè)計(jì)中來。瞄準(zhǔn)人民群眾生產(chǎn)生活中的急難愁盼問題，重點(diǎn)推出一批能叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招。發(fā)揮黨員先鋒模范作用，加強(qiáng)思想政治工作，及時解決群眾思想認(rèn)識問題和現(xiàn)實(shí)利益問題，引領(lǐng)基層各類組織自覺貫徹黨的主張。
堅(jiān)持提升治理效能。社會治理是一門科學(xué)，要培養(yǎng)一批專家型的城市管理干部，用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專業(yè)知識建設(shè)和管理城市。建立一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍，推動管理重心下移，推動服務(wù)和管理力量向基層傾斜，激發(fā)基層活力。培養(yǎng)一批善于做群眾工作的行家里手，在服務(wù)基層、服務(wù)群眾中團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾，推動改革發(fā)展，不斷提升基層黨組織組織群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾、引領(lǐng)基層治理的本領(lǐng)和水平。提升政治能力，通過多種方式向群眾宣傳黨的理論和路線方針政策，增強(qiáng)人民群眾對基層黨組織的認(rèn)同。提升改革能力，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，到基層開展高質(zhì)量的調(diào)查研究，辨明思想觀念方面的問題、體制機(jī)制的問題、能力不足的問題，有的放矢推出改革舉措，讓基層治理改革在解決問題中得以深化。
以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化
黨的二十屆三中全會指出，國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)要健全社會工作體制機(jī)制，為推動基層治理現(xiàn)代化指明了方向。習(xí)近平總書記在山東考察時強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)基層治理，提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理能力。面對新的形勢和任務(wù)，必須把體制機(jī)制改革貫穿基層治理的全過程各方面，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。
著力加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理。健全黨建引領(lǐng)基層治理的體制機(jī)制，按照“壯馬、輕車、暢路、聚力”的思路，全力打好基層治理“小馬拉大車”突出問題專項(xiàng)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持之以恒為基層減負(fù)賦能。著力發(fā)揮各級黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制作用，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問題，推進(jìn)基層治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動形成一批創(chuàng)新成果，引領(lǐng)基層治理工作提質(zhì)增效。發(fā)揮基層黨組織作用，組織發(fā)動各類組織、各類群體參與基層治理、服務(wù)人民群眾，推動在職黨員、社會組織、新就業(yè)群體參與基層治理。完善基層群眾自治制度，制定加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)、社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的措施。加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)在社會治理中的應(yīng)用，不斷完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺。
著力擴(kuò)大黨在新興領(lǐng)域的號召力凝聚力影響力。實(shí)施行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展質(zhì)量提升行動，理順行業(yè)協(xié)會商會黨建工作管理體制，以黨建引領(lǐng)機(jī)制創(chuàng)新、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，完善行業(yè)協(xié)會商會參與基層治理的制度環(huán)境；增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會商會參與基層治理的內(nèi)生動力，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會發(fā)揮職能作用，不斷提升專業(yè)服務(wù)能力、資源整合能力，有效承接基層社會差異化需求。推動黨委“兩新”工委運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，開展新興領(lǐng)域黨建“雙融雙創(chuàng)”行動，積極探索加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑，聚力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間、開創(chuàng)社會治理新格局；深入整合各方資源，發(fā)揮行業(yè)、屬地、企業(yè)優(yōu)勢，做好新就業(yè)群體的思想引導(dǎo)和凝聚服務(wù)工作，引導(dǎo)參與基層治理，讓基層“管理變量”成為“治理增量”。
著力組織服務(wù)凝聚群眾。健全加強(qiáng)志愿服務(wù)體系建設(shè)的體制機(jī)制，發(fā)揮各類社會組織的積極作用，讓群眾有渠道、有載體、有機(jī)會參與基層治理，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中貢獻(xiàn)“志愿力量”。探索黨建引領(lǐng)“社會工作+志愿服務(wù)”聯(lián)動融合機(jī)制，將“社會工作+志愿服務(wù)”與信訪矛盾化解、基層治理、“兩企三新”黨建等工作深度融合。加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作，推進(jìn)信訪工作法治化，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。健全人民建議征集體制機(jī)制，完善征集渠道、推動成果轉(zhuǎn)化，統(tǒng)籌用好線上線下相結(jié)合的征集平臺，引導(dǎo)廣大群眾為基層治理建言獻(xiàn)策，不斷把人民群眾的“金點(diǎn)子”轉(zhuǎn)化為推動工作的“金鑰匙”。
著力加強(qiáng)社會工作隊(duì)伍建設(shè)。加大專業(yè)教育培養(yǎng)力度，推動基層社會工作人才隊(duì)伍壯大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升素質(zhì)，堅(jiān)持分層分類、精準(zhǔn)施訓(xùn)的原則，對社會工作專業(yè)人才、社區(qū)工作者、志愿者、社會領(lǐng)域黨務(wù)工作者分類做好培訓(xùn)。健全社會工作人才隊(duì)伍“全周期”管理體系，圍繞社會工作人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵保障等環(huán)節(jié)，建立健全相關(guān)政策制度，推動形成縱向銜接、橫向配套、成熟定型的社會工作人才制度體系。在信訪、醫(yī)務(wù)、教育、兒童、養(yǎng)老5個社會工作專業(yè)人才需求較大的重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┤瞬抨?duì)伍建設(shè)項(xiàng)目，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，項(xiàng)目化推動社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)，提升相關(guān)領(lǐng)域社會工作服務(wù)質(zhì)效。
（作者系山東省委社會工作部部長、省委“兩新”工委書記）