黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》強調(diào)，法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障。必須全面貫徹實施憲法，維護憲法權(quán)威，協(xié)同推進立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，健全法律面前人人平等保障機制，弘揚社會主義法治精神，維護社會公平正義，全面推進國家各方面工作法治化。公安機關(guān)作為國家重要的治安行政和刑事司法力量，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神和習(xí)近平法治思想，善于運用法治思維和法治方式防風(fēng)險、保安全、護穩(wěn)定、促發(fā)展，不斷提升公安工作法治化水平，為推進中國式現(xiàn)代化提供有力法治保障。

統(tǒng)籌政治引領(lǐng)和依法履職，堅定法治公安建設(shè)正確方向

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂，要正確處理堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和確保司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)的關(guān)系，確保政法工作沿著正確方向前進。公安機關(guān)首先是政治機關(guān)，公安執(zhí)法過程本質(zhì)上是貫徹黨的意志、執(zhí)行人民主張的過程，每一個執(zhí)法行為背后都蘊含政治邏輯、體現(xiàn)政治立場。公安機關(guān)要聚焦提升政治引領(lǐng)能力，著力深化“四強”黨支部創(chuàng)建，增強黨組織政治功能和組織功能，更好發(fā)揮黨組織在執(zhí)法工作中的領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用。特別是針對一線執(zhí)法執(zhí)勤民警應(yīng)急任務(wù)多、備勤時間長、集中學(xué)習(xí)相對困難等職業(yè)特點建立“三學(xué)聯(lián)動”制度，通過微信工作群第一時間初步學(xué)、黨委會第一議題深入學(xué)、政治輪訓(xùn)結(jié)合實踐系統(tǒng)學(xué)，引導(dǎo)廣大民警深學(xué)細悟黨的創(chuàng)新理論，做到用心學(xué)進去、用情講出來、用力做起來，不斷提升依法履職能力水平。實踐證明，堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)和依法履職是高度統(tǒng)一的，只有堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，公安機關(guān)依法履職才有最堅實的依靠；只有依法獨立公正行使職權(quán)，黨賦予公安機關(guān)的神圣職責(zé)使命才能有效落實。更好統(tǒng)籌政治引領(lǐng)和依法履職，牢記“公安姓黨”根本政治屬性，堅持黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，認真落實《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。具體工作中要堅持從政治上看、從法治上辦，時時處處用“十一個堅持”對照審視執(zhí)法工作，確保每一個執(zhí)法過程都能體現(xiàn)堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

統(tǒng)籌依法打擊和源頭治理，著力防范化解重大風(fēng)險

堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的總體思路，一手抓專項打擊整治，一手抓源頭性、基礎(chǔ)性工作，推動更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力?；仡欬h的社會治理方針演化過程，從堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”，到黨的十八大報告增加“法治保障”，再到黨的二十大報告強調(diào)提升社會治理法治化水平，鮮明體現(xiàn)了法治在防范化解重大風(fēng)險、提升社會治理效能中的重要意義。公安機關(guān)是維護安全穩(wěn)定的主力軍，必須堅持總體國家安全觀，聚焦政治安全、社會穩(wěn)定、公共安全、網(wǎng)絡(luò)安全等各領(lǐng)域風(fēng)險隱患，用足用好法律法規(guī)，對違法犯罪堅決依法亮劍。現(xiàn)在，不同風(fēng)險的關(guān)聯(lián)性、傳導(dǎo)性明顯增強。這就要求公安機關(guān)在依法打擊的同時，進一步強化“可防可控”理念，將更多力量放在源頭治理上，主動排查化解風(fēng)險，落實敏感案事件復(fù)盤機制，通過舉一反三、標本兼治，做到“解決一個問題、建立一套機制、防范一類風(fēng)險”，努力由被動保平安轉(zhuǎn)向主動創(chuàng)平安。

統(tǒng)籌執(zhí)法力度和執(zhí)法溫度，切實把為民宗旨落到實處

推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益，要不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業(yè)。人民公安來自人民、植根人民，是老百姓平常打交道最多的政法機關(guān)，必須把以人民為中心落實到執(zhí)法工作方方面面，忠實踐行人民公安為人民的初心使命。隨著人民對美好生活向往的內(nèi)涵外延不斷豐富拓展，群眾對高水平公安執(zhí)法的期待值越來越高，必須帶著責(zé)任、帶著感情、帶著方法，更好統(tǒng)籌執(zhí)法力度和執(zhí)法溫度。一方面，法絕不能向不法讓步，必須強化打的力度，對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、黃賭毒、食藥環(huán)等突出違法犯罪保持“零容忍”，用法治守護群眾生命財產(chǎn)安全和身體健康。另一方面，既要考慮法律“文本法”，也要考慮群眾“內(nèi)心法”，不斷改進執(zhí)法方式、提升執(zhí)法藝術(shù)，探索特定情況下的“首違不罰”“輕微免罰”等措施，以提醒、告誡等柔性執(zhí)法方式取代“開單式”強制執(zhí)法，努力實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

統(tǒng)籌安全秩序和發(fā)展活力，助力打造一流法治化營商環(huán)境

法治是最好的營商環(huán)境，要以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，依法維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，提升法治化營商環(huán)境建設(shè)水平。高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理，本質(zhì)上是經(jīng)濟社會發(fā)展從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。安全和法治作為普惠的公共產(chǎn)品，同樣需要從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。這要求公安機關(guān)在兜住安全底線的同時，正確處理活力與秩序的關(guān)系，執(zhí)法方式、政策取向都要更加符合群眾期待和發(fā)展要求，既不能一放了之，也不能“一刀切”管死，確保實現(xiàn)活而不亂、活躍有序的動態(tài)平衡。營商環(huán)境不是靠口號，而是靠一件件實事營造出來的。公安機關(guān)要圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的新要求，在依法維護市場經(jīng)濟秩序、保護知識產(chǎn)權(quán)、規(guī)范涉企執(zhí)法的同時，主動靠前聽呼聲、靠前做服務(wù)，尤其是面對新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管和企業(yè)群眾訴求，不能簡單說不行，必須在法治框架內(nèi)換位思考、積極回應(yīng)，把“企業(yè)吹哨、部門報到”“多設(shè)路標、不設(shè)路障”“馬上就辦、辦就辦好”等要求落到實處，讓企業(yè)放心投資、安心經(jīng)營、專心發(fā)展。

統(tǒng)籌執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法責(zé)任，堅持不懈推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

全面推進依法治國，必須堅持嚴格執(zhí)法，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善執(zhí)法權(quán)力運行機制和管理監(jiān)督制約體系，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。公安機關(guān)處在執(zhí)法司法工作一線，在推進全面依法治國、維護社會公平正義中肩負重要職責(zé)，能不能做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，直接關(guān)系群眾切身利益、關(guān)系黨和政府法治形象。要向強化監(jiān)督制約發(fā)力，全面加強黨委領(lǐng)導(dǎo)下的執(zhí)法監(jiān)督管理委員會建設(shè)，以執(zhí)法辦案管理中心提質(zhì)增效為主抓手，全力打造一站式辦案的總基地、監(jiān)督管理的大中樞、全程保障的大本營。嚴格落實辦案質(zhì)量終身負責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制，做到“誰辦案誰負責(zé)、誰審核誰負責(zé)、誰審批誰負責(zé)”，跟進落實執(zhí)法辦案積分制，激勵民警多辦案、辦好案。探索建立健全執(zhí)法工作全息管理、執(zhí)法問題負面清單等機制，更好發(fā)揮科技賦能執(zhí)法監(jiān)督的重要作用，管住環(huán)節(jié)、管好細節(jié)，真正讓制度“長牙”“帶刺”。

統(tǒng)籌關(guān)鍵少數(shù)和絕大多數(shù)，不斷提升公安隊伍法治素養(yǎng)

作為習(xí)近平法治思想“十一個堅持”的重要內(nèi)容，堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，是全面依法治國的關(guān)鍵所在，同樣也是法治公安建設(shè)的關(guān)鍵之舉。落實領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度，從法治上對工作中能干什么、不能干什么做到心中有數(shù)，帶頭落實防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”，養(yǎng)成依法辦事的高度自覺。執(zhí)法活動最終要靠廣大民警推動實施，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)公安隊伍至關(guān)重要。在聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”的同時抓住“絕大多數(shù)”，在加強執(zhí)法主體能力建設(shè)上下功夫，引導(dǎo)民警根植法治意識、提升執(zhí)法素養(yǎng)、規(guī)范執(zhí)法行為。尤其緊跟公安執(zhí)法新情況，進一步突出實戰(zhàn)、實用、實效，完善法律規(guī)定與實戰(zhàn)應(yīng)用相結(jié)合的執(zhí)法培訓(xùn)機制，推廣“教科書式”案例培訓(xùn)，讓民警一看就懂、一學(xué)就會，推動公安隊伍把對法治的尊崇、法律的敬畏轉(zhuǎn)化為日用而不覺的思維方式和實際行動，不斷提升依法履職的能力水平。

（作者系江西省副省長、省公安廳廳長）