【編者按】近日，黃慶華、何思雨在中宏網(wǎng)發(fā)表了題為《增進發(fā)展民生福祉 守住兜牢民生底線》的文章，全文如下：

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》指出，“在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務”。近日召開的中共中央政治局會議強調，“要守住兜牢民生底線”。在新時代背景下，高質量不僅是經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，更是增進民生福祉的重要途徑。民生福祉作為衡量一個國家或地區(qū)發(fā)展水平的重要標尺，是各項工作的出發(fā)點和落腳點，而增進民生福祉則是高質量發(fā)展的最終目的。因此，在推動高質量發(fā)展的過程中，完善民生實事的形成和落實機制，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，對于促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展具有重要意義。

筑牢民生之本，做好重點人群的就業(yè)工作。就業(yè)是民生之本，是保障和改善民生的頭等大事。做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作，能激發(fā)他們的勞動積極性和創(chuàng)造力，為經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。一是強化就業(yè)優(yōu)先導向。將推動高質量發(fā)展作為促進高質量充分就業(yè)的關鍵戰(zhàn)略路徑，積極推動就業(yè)政策與宏觀政策協(xié)同發(fā)力，提高經(jīng)濟發(fā)展的就業(yè)帶動力；同時，健全產(chǎn)業(yè)就業(yè)協(xié)同聯(lián)動機制，在構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中優(yōu)先支持吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，擴大就業(yè)規(guī)模，提升就業(yè)質量。二是緩解結構性就業(yè)矛盾。建立人力資源需求預測機制，加強就業(yè)崗位調查，及時發(fā)布急需緊缺職業(yè)需求目錄。聚焦重點行業(yè)與重點領域，加強技能人才培養(yǎng)，健全終身職業(yè)技能培訓制度。圍繞產(chǎn)業(yè)布局建設需要，持續(xù)動態(tài)調整職業(yè)分類體系，積極培育新的職業(yè)序列，進一步擴大勞動者的就業(yè)空間。三是營造良好的就業(yè)環(huán)境。建立健全公共就業(yè)服務體系，提供職業(yè)指導、職業(yè)介紹、技能培訓等全方位服務。優(yōu)化勞動關系協(xié)商協(xié)調機制，完善勞動者權益保障制度，切實保障靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者的合法權益。

共享發(fā)展成果，加強對就業(yè)困難群體的幫扶。就業(yè)困難群體通常包括低收入家庭畢業(yè)生、身體殘疾人員以及零就業(yè)家庭人員等，該群體由于自身條件、市場環(huán)境等原因，在就業(yè)市場上處于相對弱勢地位。加強對困難群體的幫扶，不僅是社會主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，也是社會公平正義的具體實踐。一方面，提供必要的生活支持，保障困難群眾基本生活。充分發(fā)揮“大數(shù)據(jù)比對+鐵腳板摸排”作用，加大動態(tài)監(jiān)測力度，做到主動排查、及時救助。規(guī)范落實醫(yī)療、教育、住房等專項救助政策，部署開展全國服務類社會救助試點。完善補貼標準動態(tài)調整機制，逐步提高補貼標準，以減輕生活困難殘疾人、重度殘疾人及其家庭的負擔。此外，積極發(fā)揮社會組織和慈善力量作用，引導有意愿、有能力的社會力量參與社會救助工作，通過慈善捐贈、志愿服務等方式為困難群體提供及時有效的幫助。另一方面，加強困難人員就業(yè)幫扶，確保困難群體獲得持續(xù)穩(wěn)定的收入來源。加強對大齡、殘疾等就業(yè)困難群體的幫扶，合理確定并動態(tài)調整就業(yè)困難人員的認定標準，落實各項就業(yè)援助政策。推進跨區(qū)域勞務協(xié)作，為困難人員提供更多的就業(yè)機會，拓寬就業(yè)渠道。創(chuàng)新幫扶服務數(shù)智化新模式，實現(xiàn)困難群眾就業(yè)幫扶的精準匹配和高效及時。針對難以通過市場渠道實現(xiàn)就業(yè)的困難人員，開發(fā)一批公益性崗位進行兜底安置。

守護民生底線，抓好重要物資的保供穩(wěn)價。重要物資的保供穩(wěn)價直接關系到人民群眾的基本生活需求和社會的和諧穩(wěn)定。做好保供穩(wěn)價工作，有助于保障人民群眾的基本生活權益，提升人民群眾的幸福感。一是壓實“菜籃子”市長負責制。切實做好重要民生商品保供穩(wěn)價工作，緊抓蔬菜生產(chǎn)、加強產(chǎn)銷銜接、暢通運輸配送，保障終端市場“微循環(huán)”順暢和市場供應充足。二是規(guī)范市場秩序。充分發(fā)揮價格機制作用，理順市場供求關系，尊重市場充分競爭，減少市場壟斷風險。在尊重市場機制的同時，加大對重點民生商品和服務價格的監(jiān)管力度，掌握民生商品的價格波動和市場供應情況，嚴格落實價格監(jiān)測制度，對異常價格變化做到及時發(fā)現(xiàn)與處理。三是加強貨源組織。統(tǒng)籌做好糧、油、蔬菜等重要民生商品的市場供應工作，尤其在季節(jié)變換導致供應銜接不暢時，應積極發(fā)揮儲備調節(jié)作用，及時投放儲備，增加市場供應。四是做好市場預期引導。從戰(zhàn)略全局出發(fā)，采用政策組合拳，改善社會心理預期，提振居民發(fā)展信心。同時完善重要民生商品的儲備調控預案，密切關注輿情動態(tài)，及時回應群眾關切，嚴厲打擊哄抬價格和捏造散布漲價信息等違法行為。

堅守耕地紅線，切實抓好糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。糧食是人民群眾生活的基本需求保障，而耕地則是糧食生產(chǎn)的基石，當前我國正面臨耕地數(shù)量減少、質量下降以及“非農(nóng)化”“非糧化”等嚴峻問題。堅守耕地紅線，確保糧食生產(chǎn)安全，有助于減少社會矛盾和沖突，維護國家長治久安。一是加強耕地保護。建立健全耕地保護“長牙齒”硬措施工作機制，杜絕各類違法占用耕地行為；強化耕地占補平衡管理，確保新增耕地數(shù)量和質量與減少的耕地數(shù)量相匹配。二是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。通過推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術、優(yōu)化種植結構、提高機械化水平等方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；同時，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有力的技術和人才支撐。三是加強糧食儲備和流通體系建設。合理確定糧食儲備規(guī)模，優(yōu)化儲備糧品種結構，加強對儲備糧的管理和監(jiān)測，確保儲備糧的數(shù)量、質量和安全；加強糧食流通體系建設，提高糧食流通效率和市場調控能力。四是推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，推廣綠色生產(chǎn)方式，減少化肥農(nóng)藥使用，保護土壤和水資源；加強農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用，提高農(nóng)業(yè)資源的利用效率；提高基層農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)監(jiān)管能力，形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)監(jiān)管長效機制。（作者：黃慶華，西南大學經(jīng)濟管理學院副院長、教授、博士生導師；何思雨，西南大學經(jīng)濟管理學院研究生。本文系2023年度重慶市社會科學規(guī)劃重點項目《推進重慶民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的機制與路徑研究》【批準號：2023NDZD05】階段性成果）