摘 要:歷史文化是城市的靈魂。隨著我國進入新發(fā)展階段，黨中央、國務(wù)院提出了一系列城市發(fā)展和治理的新理念、新路徑、新舉措，對強化城市建設(shè)、推動文化傳承發(fā)展提出要求、作出部署。本文結(jié)合習近平總書記關(guān)于城市文化遺產(chǎn)保護傳承的重要論述，從民生改善視角闡釋北京中軸線申遺保護中的城市治理創(chuàng)新實踐，揭示北京市文化遺產(chǎn)保護與城市可持續(xù)發(fā)展相得益彰的背后邏輯。

關(guān)鍵詞:北京中軸線 城市治理 可持續(xù)發(fā)展 文化遺產(chǎn)

【中圖分類號】G127 【文獻標識碼】A

北京是中國四大古都，有“三千年建城史，八百年建都史”。明清兩代逐步形成了北京中軸線的古典文化承載區(qū)，這也是中國數(shù)百年來國家政治文化中心地，是我國古代文化的凝聚地和近現(xiàn)代文化的發(fā)祥地，是中華文明重要集萃地，在人類文明史中占有重要地位。

在致2023北京文化論壇的賀信中，習近平總書記指出：“北京歷史悠久，文脈綿長，是中華文明連續(xù)性、創(chuàng)新性、統(tǒng)一性、包容性、和平性的有力見證。中國將更好發(fā)揮北京作為歷史古都和全國文化中心的優(yōu)勢，加強同全球各地的文化交流，共同推動文化繁榮發(fā)展、文化遺產(chǎn)保護、文明交流互鑒，踐行全球文明倡議，為推動構(gòu)建人類命運共同體注入深厚持久的文化力量。”

2014年2月，習近平總書記在北京考察工作時指出：“歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產(chǎn)。要本著對歷史負責、對人民負責的精神，傳承歷史文脈，處理好城市改造開發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護利用的關(guān)系，切實做到在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護。”2015年12月，中央城市工作會議召開，會議指出我國城市發(fā)展已經(jīng)進入新的發(fā)展時期，并首次提出將文化、科技作為城市發(fā)展兩大動力。城市作為大規(guī)模生產(chǎn)生活聚集地，特別是首都在國家文化發(fā)展中的核心地位，其文化遺產(chǎn)保護具有重要作用。

2019年2月，習近平總書記在北京看望慰問基層干部群眾時強調(diào)：“一個城市的歷史遺跡、文化古跡、人文底蘊，是城市生命的一部分。文化底蘊毀掉了，城市建得再新再好，也是缺乏生命力的。要把老城區(qū)改造提升同保護歷史遺跡、保存歷史文脈統(tǒng)一起來，既要改善人居環(huán)境，又要保護歷史文化底蘊，讓歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體。老北京的一個顯著特色就是胡同，要注意保留胡同特色，讓城市留住記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。”北京中軸線根植于北京老城，根植于人民群眾的生活之中，在一代代人的精心呵護下呈現(xiàn)出勃勃生機。人民群眾是中軸線的守護者，也是中軸線申遺保護的受益者。北京中軸線申遺工作是推動歷史文化遺產(chǎn)保護惠及廣大人民群眾的重要舉措，通過統(tǒng)籌文化遺產(chǎn)保護和民生保障改善，讓老胡同居民過上現(xiàn)代生活，獲得豐富多彩的文化供給，得到實實在在的實惠，從而吸引更多人參與到中軸線申遺和老城保護中來。

北京中軸線申遺是城市治理的創(chuàng)新實踐

北京中軸線是中國傳統(tǒng)都城中軸線發(fā)展至成熟階段的杰出范例，代表了中華文明在城市規(guī)劃建設(shè)上的偉大創(chuàng)造與杰出才能，集中展現(xiàn)了大國首都形象和中華文化魅力。2024年7月27日，北京中軸線申報世界遺產(chǎn)獲得成功。此舉使得我國的世界遺產(chǎn)總數(shù)達到59項，與意大利并列全球首位。此外，該世界文化遺產(chǎn)項目不僅增強了北京的世界影響力，更為重要的是它破解了兼顧文化遺產(chǎn)保護與民生改善的城市治理難題。長期以來，城市更新、舊城改造與經(jīng)濟發(fā)展、民生改善之間關(guān)系難于協(xié)調(diào)。北京市通過中軸線和老城保護，保留了古都風貌，通過環(huán)形城市布局，在外圍建設(shè)新城。

以故宮為中心，南至永定門、北至鐘鼓樓、7.8公里的中軸線及其東西各延展3.3公里的舊城，就是北京中軸線遺產(chǎn)區(qū)及緩沖區(qū)，占北京老城總面積的2/3。通過二環(huán)路將其完整保護起來。老城歷史上形成了教育、醫(yī)療、文化等完善的公共服務(wù)設(shè)施，但舊城居住環(huán)境普遍比較破舊狹小，基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，不利于改善民生。

經(jīng)過多年的不懈努力，中軸線的申遺工作不僅促進了舊城的改造進程，還顯著改善了民眾的生活質(zhì)量。北京市先后啟動了6個遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)居民住宅騰退整治項目。通過采取申請式退租、“共生院”等政策實施，妥善開展好騰退工作，北京市、區(qū)職能部門根據(jù)各項目實際情況，分類施策理清路徑，籌措多處多類安置房源，并通過個性化的研判，滿足住戶不同的安置訴求，顯著改善平房區(qū)百姓人居環(huán)境，守住了“老北京人”的故土鄉(xiāng)情。拆除了非文物建筑，恢復古院落風貌，統(tǒng)籌了遺產(chǎn)保護與城市發(fā)展、民生改善，保障了居民合法權(quán)益，讓更多人民群眾享受遺產(chǎn)保護的成果。

保護傳承歷史文化底蘊，充分滿足人民美好生活向往，讓歷史文化和現(xiàn)代生活交相輝映、融合發(fā)展。經(jīng)過持續(xù)深入的社會宣傳動員，北京中軸線文化遺產(chǎn)價值深入人心，公眾參與文化遺產(chǎn)保護的積極性不斷提升。廣大市民群眾在參與中加深了對中軸線蘊含的“以中為尊”“中和均衡”“象天法地”“天人合一”等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的理解，增強了文化自信。

此外，隨著文物騰退和環(huán)境整治工作的持續(xù)進行，北京中軸線周邊的人居環(huán)境和城市風貌得到了顯著提升。不僅老胡同居民享受便捷舒心的生活環(huán)境，廣大市民和游客也獲得更多高品質(zhì)文化活動空間、文化產(chǎn)品和精品文化服務(wù)，享受到北京中軸線申遺保護的豐碩成果，獲得感、幸福感不斷提升。北京中軸線申遺保護既留住了萬千居民的鄉(xiāng)愁，也守護了城市文化的根脈。

文化遺產(chǎn)保護與城市可持續(xù)發(fā)展的共贏邏輯

習近平主席在向第44屆世界遺產(chǎn)大會致賀信時指出：“世界文化和自然遺產(chǎn)是人類文明發(fā)展和自然演進的重要成果，也是促進不同文明交流互鑒的重要載體。保護好、傳承好利用好這些寶貴財富，是我們的共同責任，是人類文明賡續(xù)和世界可持續(xù)發(fā)展的必然要求。”

城市是人口大規(guī)模聚集地，是自然環(huán)境、人工設(shè)施的復合體。在城市發(fā)展過程中誕生了城市文明，積淀了文化遺產(chǎn)，形成了獨特的城市文化，記載了城市歷史，成為居民的精神家園，構(gòu)成城市發(fā)展不竭動力。城市發(fā)展為了人也依靠人，“以人民為中心”是我國城市發(fā)展的核心指導思想。人類在認識自然、利用自然和改造自然過程中，創(chuàng)造了物質(zhì)文明和精神文明，形成了文化遺產(chǎn)，城市文化遺產(chǎn)是歷史留給城市的寶貴財富。從經(jīng)濟意義上來說，文化遺產(chǎn)保護就是保護城市發(fā)展資本；從文化意義上來說，文化遺產(chǎn)保護就是賡續(xù)城市發(fā)展血脈；從生態(tài)意義上來說，文化遺產(chǎn)保護就是減少城市發(fā)展生態(tài)壓力；從政治意義上來說，文化遺產(chǎn)保護就是打造城市發(fā)展閃亮名片；從社會意義上來說，文化遺產(chǎn)保護就是建設(shè)城市發(fā)展精神家園。文化遺產(chǎn)的財富屬性、精神凝聚力是城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。另一方面，只有城市可持續(xù)發(fā)展才能為文化遺產(chǎn)保護提供了良好的載體，更好地提升文化遺產(chǎn)的經(jīng)濟社會價值，也更有利于文化遺產(chǎn)的有效保護。

從世界同期的文明發(fā)展來看，歐洲中世紀以后，始于意大利的文藝復興，繪畫、雕塑、音樂、建筑等藝術(shù)率先崛起，帶來了思想解放和人本主義興起，為文化和科技繁榮發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。可見，城市文化遺產(chǎn)保護就是保護城市“家底”，形成財富綿延、精神富足的城市可持續(xù)發(fā)展根基。而城市可持續(xù)發(fā)展又會形成新的城市文化遺產(chǎn)留給后人，進一步促進城市可持續(xù)發(fā)展，兩者相得益彰、相互促進。

北京中軸線申遺成功，提高了我國首都在世界影響力，勢將推動北京旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，擴大中華文明“中”“和”文化的全球傳播。北京中軸線上的故宮等古代皇家宮殿建筑、歷史街區(qū)、胡同小院展示著古都歷史風貌，凝聚著獨特的城市記憶，可依托這些文化資源，舉辦京味文化活動，將北京中軸線打造成為國外游客體驗京味生活的生動載體。同時，文化遺產(chǎn)保護和城市可持續(xù)發(fā)展的共贏，在提供公共文化服務(wù)、滿足人民精神文化需求等方面均將發(fā)揮重要作用，為北京可持續(xù)發(fā)展提供強大支撐，為中華文明復興帶來新的活力，也將為文化遺產(chǎn)保護提供充足的物力財力保障。

【本文作者為中國社會科學院國家未來城市實驗室主任、生態(tài)文明研究所二級研究員；本文系北京京企中軸線保護公益基金會支持項目“北京中軸線申遺保護的‘北京經(jīng)驗’”課題階段性成果】

參考文獻略

責編：馮一帆／美編：石 玉