從經(jīng)濟(jì)高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，是發(fā)展理念、發(fā)展內(nèi)涵的重大變革。體制機(jī)制創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大保障
■趙長茂
推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，是“新時代的硬道理”。新征程上，必須健全推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制。
高效率配置資源
健全推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，體現(xiàn)了我們黨對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)律的深刻把握。
從高速增長走向高質(zhì)量發(fā)展是一個歷史過程。黨的十八大以來，我們黨不斷深化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征和規(guī)律的認(rèn)識，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長。黨的十九大作出“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”重大判斷，黨的十九屆五中全會提出我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要“以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題”，黨的二十大強(qiáng)調(diào)“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”。推動高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為全黨全社會的共識和自覺行動，高質(zhì)量發(fā)展成為主旋律。
從經(jīng)濟(jì)高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，是發(fā)展理念、發(fā)展內(nèi)涵的重大變革。與立足于解決“有沒有”問題的高速增長不同，著力解決“好不好”問題的高質(zhì)量發(fā)展是能夠滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。
由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求。上世紀(jì)60年代以來，全球100多個中等收入經(jīng)濟(jì)體中只有十幾個成功進(jìn)入高收入經(jīng)濟(jì)體。那些取得成功的國家，就是在經(jīng)歷高速增長階段后實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展從量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高。那些徘徊不前甚至倒退的國家，就是沒有實(shí)現(xiàn)這種根本性轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個螺旋式上升的過程，上升不是線性的，量積累到一定階段，必須轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升。
健全推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)的重要支撐。
黨的二十屆三中全會在強(qiáng)調(diào)“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”之后，緊接著指出“必須以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，立足新發(fā)展階段，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善推動高質(zhì)量發(fā)展激勵約束機(jī)制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢”。
新發(fā)展需要新的經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，深化經(jīng)濟(jì)體制改革仍是進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)，主要任務(wù)是完善有利于推動高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。
從實(shí)踐上看，體制機(jī)制創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動力和制度保障。在此基礎(chǔ)上，黨的二十屆三中全會明確提出“健全推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制”，體現(xiàn)了緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化布局經(jīng)濟(jì)體制改革的新思路。
健全推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，是以進(jìn)一步全面深化改革破除體制機(jī)制障礙的重大舉措。
黨的十八大以來，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡發(fā)生重大改變，但制約因素還大量存在，突出問題依然是發(fā)展不平衡不充分。
比如，市場體系仍不健全，市場發(fā)育還不充分，政府和市場的關(guān)系尚未完全理順，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，產(chǎn)業(yè)體系整體大而不強(qiáng)、全而不精，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的狀況沒有根本改變，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大，民生保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍存短板，等等。這些問題是社會主要矛盾變化的反映，是發(fā)展中的問題，必須進(jìn)一步全面深化改革，從體制機(jī)制上推動解決。
從體制機(jī)制上推動解決“發(fā)展中的問題”，一個基本思路就是健全推動高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，完善推動高質(zhì)量發(fā)展的考核評價體系。與經(jīng)濟(jì)高速增長不同，高質(zhì)量發(fā)展客觀要求以高水平體制機(jī)制高效率配置資源，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，必須深刻變革既有考核評價體系。
釋放新質(zhì)生產(chǎn)力
按照黨的二十屆三中全會的戰(zhàn)略部署，健全推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制應(yīng)以以下五個方面為重點(diǎn)：
一是健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制。
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用、主要由技術(shù)革命性突破催生而成，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求進(jìn)一步全面深化改革，健全相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提高全要素生產(chǎn)率。
健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制，就是要在科學(xué)把握不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件、產(chǎn)業(yè)變革趨勢基礎(chǔ)上，分類、有序地推進(jìn)體制機(jī)制改革，加強(qiáng)新領(lǐng)域、新賽道制度供給，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制。當(dāng)下，尤其要注重完善新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展；以國家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
二是健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其發(fā)展速度之快、滲透范圍之廣、影響程度之深前所未有。數(shù)字技術(shù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用不斷增強(qiáng)的趨勢，客觀要求健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度。
制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的重點(diǎn)。制造業(yè)是中國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是科技創(chuàng)新的主要領(lǐng)域。通過“數(shù)實(shí)融合”推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，可以充分釋放新質(zhì)生產(chǎn)力。為此，黨的二十屆三中全會明確要求“健全提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位體制機(jī)制”“優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作和監(jiān)管機(jī)制”“建立保持制造業(yè)合理比重投入機(jī)制”。
同時，加快構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，完善促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系。當(dāng)下，尤其要加快新一代信息技術(shù)全方位、全鏈條普及應(yīng)用，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群；促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，健全平臺經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度。
三是完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機(jī)制。
人民日益增長的美好生活需要，既包括高品質(zhì)生活性服務(wù)需要，也包括高效率生產(chǎn)性服務(wù)需要。服務(wù)業(yè)作為國內(nèi)生產(chǎn)總值中占比最大的產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟(jì)增長和人民生活的影響正在不斷深化。通過深化體制機(jī)制改革，推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特別是著力解決生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)效率低、物流成本高等問題，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，已成為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求。
完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機(jī)制，一個重點(diǎn)是完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系，發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，破除跨地區(qū)經(jīng)營行政壁壘。同時，健全加快生活性服務(wù)業(yè)多樣化發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化和擴(kuò)大服務(wù)供給，釋放服務(wù)消費(fèi)潛力，更好滿足人民群眾個性化、多樣化、品質(zhì)化的服務(wù)消費(fèi)需求；完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)法規(guī)制度體系，促進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)誠實(shí)守信、依法履責(zé)。
四是健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)謀劃、適度超前布局和推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅可以拉動內(nèi)需、牽引關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育孵化新產(chǎn)業(yè)，還可以推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更新升級，對于暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)以及實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、釋放新質(zhì)生產(chǎn)力具有重大意義。
應(yīng)該看到，同一些發(fā)達(dá)國家相比，我們的各類基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同還不夠，綜合交通運(yùn)輸協(xié)同效應(yīng)尚未充分發(fā)揮出來，農(nóng)業(yè)和水利基礎(chǔ)設(shè)施抵御重大自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，公共衛(wèi)生應(yīng)急等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，需要健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制，進(jìn)一步提高基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平。
五是健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度。
產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平是指各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)和上下游關(guān)系的內(nèi)在穩(wěn)定性、自主性、柔韌性，在受到外力沖擊時能夠自我調(diào)適、在被強(qiáng)制“脫鉤斷鏈”時能夠維持有效運(yùn)轉(zhuǎn)、在極端情況下能夠保證基本功能發(fā)揮的程度。新征程上，要圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，保證產(chǎn)業(yè)體系自主可控、安全可靠。
健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度。一是健全強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機(jī)制，包括集成電路、工業(yè)母機(jī)、醫(yī)療裝備、儀器儀表、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、先進(jìn)材料等產(chǎn)業(yè)鏈；二是建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險評估和應(yīng)對機(jī)制，既要評估和應(yīng)對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自身鏈條出現(xiàn)斷點(diǎn)卡點(diǎn)、循環(huán)受阻等內(nèi)部風(fēng)險，也要評估和應(yīng)對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈出現(xiàn)重大變化、外部勢力惡意斷鏈風(fēng)險，實(shí)施全鏈條風(fēng)險管理；三是完善產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移的協(xié)作機(jī)制，推動轉(zhuǎn)出地和承接地利益共享；四是建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份；五是加快完善國家儲備體系，包括戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲銷統(tǒng)籌和銜接體系。
提供動力和支撐
推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，特別需要支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制、宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系、對外開放體制機(jī)制等體制機(jī)制的構(gòu)建和完善來提供動力和支撐。
第一，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制。
高質(zhì)量發(fā)展的第一動力是創(chuàng)新。創(chuàng)新依靠人才，人才培養(yǎng)離不開教育。黨的二十屆三中全會對統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革作出部署。
通過深化教育綜合改革，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，超常布局急需學(xué)科專業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)和拔尖人才培養(yǎng)。
通過深化科技體制改革，加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展；強(qiáng)化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、交叉前沿領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域前瞻性、引領(lǐng)性布局；強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)主動牽頭或參與國家科技攻關(guān)任務(wù)；深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革，加強(qiáng)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)。
通過深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，完善人才自主培養(yǎng)機(jī)制，加快建設(shè)國家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺；加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，強(qiáng)化人才激勵機(jī)制，完善海外引進(jìn)人才支持保障機(jī)制。
第二，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。
科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求，是高效率配置資源、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要條件。
比如，完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。通過政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)短期政策和長期政策的銜接，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)宏觀政策取向的一致性。
又如，深化財稅體制改革。財稅體制是影響資源配置的基礎(chǔ)性制度。進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)是健全預(yù)算制度，健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度；建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系，增加地方自主財力，拓展地方稅源，適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限，適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財政支出比例。
再如，深化金融體制改革。加快完善中央銀行制度，暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制；積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，加強(qiáng)對重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)；完善金融機(jī)構(gòu)定位和治理，健全服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的激勵約束機(jī)制；健全資本市場功能，提高直接融資比重，發(fā)展耐心資本。
第三，完善高水平對外開放體制機(jī)制。
經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求高水平對外開放。以開放促改革、促發(fā)展，是發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。只有統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放，才能不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會活力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
新征程上，要堅(jiān)持對外開放基本國策，堅(jiān)持以開放促改革，依托超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴(kuò)大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。特別是，要穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境；深化外貿(mào)體制改革，打造貿(mào)易強(qiáng)國制度支撐和政策支持體系；深化外商投資和對外投資管理體制改革，營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，依法保護(hù)外商投資權(quán)益；優(yōu)化區(qū)域開放布局，打造形態(tài)多樣的開放高地；完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制，加強(qiáng)多邊合作平臺建設(shè)。
（作者為中共中央黨校原副校長、教授）