作者：胡幫達(dá)（華中科技大學(xué)法學(xué)院）

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，踐行綠色發(fā)展理念是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“把綠色發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程各方面。”編纂生態(tài)環(huán)境法典，必須貫徹綠色發(fā)展理念。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法典編纂的立法論研究，探求如何將綠色發(fā)展理念完整、準(zhǔn)確、全面體現(xiàn)到生態(tài)環(huán)境法典中，實(shí)現(xiàn)以法治方式踐行綠色發(fā)展理念，成為當(dāng)前生態(tài)環(huán)境法典編纂研究的一項(xiàng)重要課題。

把綠色發(fā)展理念融入立法目的。編纂生態(tài)環(huán)境法典并非單純的法律匯編，不僅要在形式上設(shè)計(jì)篇章結(jié)構(gòu)、整合規(guī)范內(nèi)容，更要在實(shí)質(zhì)上表達(dá)法律的精神、實(shí)現(xiàn)法律的價(jià)值追求。從立法論的角度看，立法目的承載了法的任務(wù)和價(jià)值追求，具有鮮明的時(shí)代特征。中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。綠色發(fā)展是要解決好人與自然和諧共生問(wèn)題，做到尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。生態(tài)環(huán)境法典要更好服務(wù)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，就要在立法目的上確立推動(dòng)綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生的價(jià)值追求。把綠色發(fā)展理念融入立法目的，使其成為編纂生態(tài)環(huán)境法典的價(jià)值追求，才能發(fā)揮好綠色發(fā)展理念的價(jià)值指引作用，有效引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境立法走向高度體系化，從法律體系的整體和全局上增強(qiáng)綠色發(fā)展的法治保障和法治動(dòng)力。

將綠色發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為法律原則。法典是通過(guò)“化零為整”“提取公因式”等方法，集現(xiàn)有單行法之大成而產(chǎn)生的一種綜合性立法，是法律制度發(fā)展到比較成熟階段的一個(gè)標(biāo)志性成果。所謂法典編纂，就是按照一定的邏輯、體例將不同單行法匯編整合為一個(gè)結(jié)構(gòu)更為完備、邏輯更為周延、體系更為宏大的法律文本，同時(shí)修訂、增補(bǔ)、刪除各單行法中的有關(guān)條文，從而實(shí)現(xiàn)法典內(nèi)部相互銜接、彼此協(xié)調(diào)，推動(dòng)法律規(guī)則更加完善、更加管用。編纂生態(tài)環(huán)境法典將對(duì)我國(guó)現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境立法進(jìn)行系統(tǒng)整合，為生態(tài)文明建設(shè)提供權(quán)威的法律依據(jù)。由于法典較單行法規(guī)模更為宏大，因此法典的基本法律原則在指導(dǎo)權(quán)衡利益關(guān)系、統(tǒng)一具體規(guī)則解釋適用、確立基礎(chǔ)性行為規(guī)范等方面發(fā)揮著更為關(guān)鍵的作用。只有深入研究綠色發(fā)展理念的豐富內(nèi)涵，將其轉(zhuǎn)化為一系列具有基礎(chǔ)性、規(guī)范性的基本法律原則，才能保證綠色發(fā)展理念貫徹體現(xiàn)到生態(tài)環(huán)境法典的編纂和適用中。比如，綠色發(fā)展意味著摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、合理利用。學(xué)術(shù)界應(yīng)深入研究“保護(hù)優(yōu)先”能否作為體現(xiàn)綠色發(fā)展理念的一項(xiàng)法律原則，從而在發(fā)生利益沖突時(shí)發(fā)揮指導(dǎo)作用。

明確各方主體推動(dòng)綠色發(fā)展的具體規(guī)則。當(dāng)前，各類生態(tài)環(huán)境立法對(duì)政府、經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì)公眾等都規(guī)定了相關(guān)權(quán)利義務(wù)，但如何做到邏輯連貫、協(xié)調(diào)一致，如何實(shí)現(xiàn)制度融合、形成合力，還需要解決不少問(wèn)題。編纂生態(tài)環(huán)境法典，需要梳理、整合單行生態(tài)環(huán)境立法對(duì)各方主體的權(quán)利義務(wù)規(guī)定，從而更好調(diào)整人們?cè)诒Ｗo(hù)利用生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)中所產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系，助力提升生態(tài)環(huán)境治理效能。讓生態(tài)環(huán)境法典更好踐行綠色發(fā)展理念，就要圍繞推動(dòng)綠色發(fā)展整理修訂相關(guān)權(quán)利義務(wù)規(guī)定。具體而言，要優(yōu)化政府在防治環(huán)境污染、保護(hù)自然生態(tài)、引導(dǎo)鼓勵(lì)綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的規(guī)定，更好發(fā)揮政府作用；完善經(jīng)營(yíng)主體在節(jié)約集約利用資源能源、推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)清潔低碳轉(zhuǎn)型等方面的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)從源頭上減污降碳；健全社會(huì)公眾在踐行綠色生活方式等方面的規(guī)定，營(yíng)造全社會(huì)共同推動(dòng)綠色發(fā)展的良好氛圍。要把綠色發(fā)展的客觀要求準(zhǔn)確落實(shí)到具體規(guī)則上，為各方主體提供微觀層面的清晰行為指引，形成匯聚各方力量實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的法治合力。