摘 要:黨的二十屆三中全會就推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化作出重要部署，提出“聚焦建設更高水平平安中國”的戰(zhàn)略目標。建設更高水平平安中國對社會治理提出新要求，我們必須堅定不移貫徹落實總體國家安全觀，通過創(chuàng)新社會治理體制機制有效構建新安全格局，增強維護國家安全能力，保障中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠。

關鍵詞:社會治理 平安中國 治理機制 國家治理

【中圖分類號】D630 【文獻標識碼】A

國以安為興，民以安為樂。黨的二十屆三中全會將“建設更高水平平安中國”作為進一步全面深化改革的“七個聚焦”之一，以新安全格局保障新發(fā)展格局，以平安建設促進社會治理創(chuàng)新。建設更高水平的平安中國是更好夯實“中國之治”根基、更好滿足人民對美好生活的向往、更好應對各類風險挑戰(zhàn)的必然要求[1]。建設平安中國既為進一步全面深化改革提供保障，也對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設指明了方向。我們必須堅定不移貫徹落實總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，堅決維護國家利益，通過創(chuàng)新社會治理體制機制有效構建新安全格局，增強維護國家安全能力，保障中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠。

強化黨建引領，筑牢社會治理基石

黨建引領是社會治理的核心驅(qū)動力。黨建引領以其獨特的制度優(yōu)勢與深厚的群眾基礎，不斷提升國家治理效能。習近平總書記強調(diào)：“推進以黨建引領基層治理，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用”[2]。黨的二十屆三中全會《決定》也再次強調(diào)“加強黨建引領基層治理”。建設高水平平安中國要求緊抓黨建，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，筑牢國家治理的基層基礎。

壓實黨委主體主責，構建“大黨建”工作格局?？傮w國家安全觀關鍵在“總體”，即國家安全是全面系統(tǒng)的安全和共同整體的安全。因此，要建設更高水平的平安中國，必須貫徹全局性謀劃與整體性推進，強化黨委在社會治理中的主體責任和領導核心作用，將黨建工作深度融入社會治理各領域、全過程。截至2023年底，黨的基層組織已達517.6萬個，在城市構建了市、縣（市、區(qū)）、街道、社區(qū)四級聯(lián)動的工作體系，在鄉(xiāng)村形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級聯(lián)動的網(wǎng)絡結構，實現(xiàn)了基層治理的黨建網(wǎng)絡全覆蓋[3]。推動黨政力量嵌入縱向各層級和橫向各部門之中，改善基層社會治理的組織架構，完善條塊協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，建立“塊塊合作”“條條協(xié)同”“條塊銜接 ”的區(qū)域一體、動態(tài)治理問題解決機制，著力解決基層治理主體“碎片化”問題[4]，扎實推進國家安全體系建設。

創(chuàng)新治理資源整合機制，發(fā)揮組織動員優(yōu)勢。“堅持政治安全、人民安全、國家利益至上有機統(tǒng)一”是總體國家安全觀的核心要義。為統(tǒng)籌三者間的關系，需要在社會治理過程中有效整合資源，充分調(diào)動各領域的積極性，形成工作合力，促進社會穩(wěn)定與安全工作的協(xié)同推進。為此，基層黨組織應充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用，通過組織聯(lián)建共建的方式，打破地域、行業(yè)及部門間的界限，促進資源的開放共享與優(yōu)勢的互補融合。同時，應進一步完善黨組織領導下的基層自治體系，強化民主協(xié)商機制，發(fā)揮群團組織的帶動作用，并鼓勵社會各界的廣泛參與，構建起一個多方主體共同參與的協(xié)商平臺，從而激發(fā)各方潛能，形成共建共治共享的社會治理格局[5]，共同推進國家長治久安。

堅持群眾路線，開展柔性治理。平安中國建設是一個動態(tài)發(fā)展、不斷前進的過程，必須堅持群眾路線這一黨的根本工作路線，滿足群眾在社會治理與平安穩(wěn)定方面的多元化需要，通過黨建中的信仰筑初心、服務強信心、情感暖人心的獨特優(yōu)勢，彌補“制度與技術”治理的不足，促進社會長期穩(wěn)定。深化全心全意為人民服務的宗旨，堅持從“群眾中來到群眾去”的工作方法，以更優(yōu)的平安“供給”切實解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的安全問題[6]。如電動車安全隱患治理、消防安全知識普及、電信詐騙防范、農(nóng)產(chǎn)品信息溯源等，實施黨建“小切口”項目，回應群眾訴求，發(fā)揮情感的黏合效力，形成情感共同體，提升居民的獲得感、幸福感、安全感[7]。

提升法治化水平，夯實社會治理基礎

法者，治之端也。在邁向更高水平平安中國的進程中，法治保障不僅是社會治理的堅固基石，更是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要驅(qū)動力。法治的深度融入與高效運作，為構建和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的社會環(huán)境提供了堅實的制度保障[8]。

深化法治理念，鑄就平安之魂。深化法治理念，樹立法治信仰，是建設更高水平平安中國的必然要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視全面依法治國，形成習近平法治思想。作為新時代全面依法治國的根本遵循和行動指南，習近平法治思想將馬克思主義法治理論同中國法治建設具體實際相結合，強調(diào)將法治精神內(nèi)化于心、外化于行，貫穿于社會治理全過程、各領域，為提升社會治理的法治化水平提供了強大思想武器。這就要求我們在社會治理實踐中，始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，確保社會治理的各項舉措在法治軌道上穩(wěn)健前行[9]。王安石在《周公》一文寫道：“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”提升社會治理的法治化水平，要在全社會樹立法治信仰。政府、社會組織和公民都應當自覺遵守法律，以法治思維和法治方式處理社會事務，化解社會矛盾。通過廣泛的法治宣傳教育，營造全社會尊法學法守法用法的良好風尚，使法治成為全社會的共同信仰和自覺追求，為平安中國建設提供強大群眾基礎。

完善法律體系，夯實平安之基。建設更高水平平安中國，離不開完善的法治體系作為堅實支撐。要加強和改進新時代立法工作，以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展。憲法是國家根本大法，是治國安邦的總章程。必須以憲法為核心，不斷完善中國特色社會主義法律體系，特別是在社會治理領域，要加快補齊立法短板，強化立法前瞻性、針對性、可操作性，確保法律法規(guī)能夠適應新時代社會治理的新需求、新挑戰(zhàn)。通過科學立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性，構建起系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的社會治理法律體系[10]。堅持問題導向，圍繞社會安全，主攻重點難點問題，如新時代網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全、應急管理等，為平安中國建設提供全面、精準的法治基礎。

深化法治實踐，彰顯平安之力。法治實踐是法治思想和法治理論的最終歸宿和檢驗標準。建設更高水平平安中國，需要我們在法治實踐中不斷探索創(chuàng)新，將法治力量轉化為社會治理的實際效能。黨的二十大報告提出：“推進多層次多領域依法治理，提升社會治理法治化水平。” 這要求我們一方面深化行政執(zhí)法體制改革，推進依法行政，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升政府公信力和執(zhí)行力；另一方面，深化司法體制改革，完善司法責任制，加強司法公正建設，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。同時，建立健全社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮基層自治組織在矛盾糾紛化解中的積極作用；加強社會治安防控體系建設，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護社會治安大局穩(wěn)定；加強對社會治理領域法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保各項法律法規(guī)得到有效實施，切實維護社會公平正義和人民群眾合法權益；加強公共法律服務體系建設，為人民群眾提供更加便捷、高效的法律服務，切實增強人民群眾的法治獲得感、幸福感和安全感。

弘揚道德力量，提升社會治理軟實力

德治是社會治理的精神內(nèi)核。習近平總書記強調(diào)：“治理國家、治理社會必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。”[11]建設更高水平平安中國，降低社會安全風險隱患、促進社會和諧穩(wěn)定，亟須將國家安全觀融入社會道德教育體系，提升德治教化水平。

健全社會道德教育體系。社會道德教育是培養(yǎng)公民道德修養(yǎng)、提升社會整體文明程度的重要途徑，能夠為平安中國建設凝聚廣泛社會共識、提供強大精神力量。應以社會主義核心價值觀為統(tǒng)領，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設，營造崇德向善的社會氛圍，夯實社會治理的道德基礎[12]。推動學校、家庭、社區(qū)和政府等多方協(xié)作，形成德治教化合力，通過道德培育活動引導和規(guī)范個體行為，提升社會治理能力。此外，發(fā)揮法治對德治的保障和促進作用，將道德導向和道德要求貫穿到立法、執(zhí)法、司法、守法的全過程，形成系統(tǒng)完備的制度體系。

創(chuàng)新德治教育形式。在平安中國實踐中，德治教育作為精神與文化層面的力量，具有極強的滲透性和持久性，要不斷探索德治教育形式，使其轉化為有形的物質(zhì)力量，影響和塑造人們的價值觀念和行動邏輯，增強其參與社會治理的自覺性和責任感[13]。一方面，充分挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和地方文化資源，通過現(xiàn)代化的技術手段進行創(chuàng)新性轉化和發(fā)展，使其更加貼近人民群眾的生活實際，增強道德教育的吸引力和感染力。充分發(fā)揮禮儀禮節(jié)、市民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)范等的教化作用，將安全觀納入其中，培育群體共識。另一方面，依托并整合現(xiàn)有的陣地資源，建設新時代文明實踐中心、道德講堂等德育載體，以人民群眾喜聞樂見的形式，開展豐富多彩、形式多樣的道德教育活動，適當融入安全相關的主題，如開展“謹防詐騙，保護個人財產(chǎn)安全”、“社區(qū)普法，維護國家安全”為主題的公益科普活動。充分利用新技術和社交平臺，探索創(chuàng)新傳播形式，弘揚正能量，對涉及國家安全的敏感問題加強輿論引導，對違反社會公德的言行予以批駁制止，增進群眾對履行社會責任、維護國家安全的價值認同。

完善道德評價與激勵機制。德治建設需要將道德的內(nèi)在價值要求內(nèi)化于制度，即將自律和他律、提倡和禁止、軟性約束和硬性規(guī)定相結合，才能為社會穩(wěn)定和平安中國建設筑牢屏障。因此，要加強社會信用體系建設，將道德行為納入信用評價指標，健全失信者的懲戒機制和守信者的表彰機制，提升公民的道德自覺。對于食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境、社會服務、公共秩序、網(wǎng)絡空間等民生問題和重點領域的失信敗德行為進行整治和懲戒，尤其強化對近年來頻發(fā)的電信詐騙、數(shù)據(jù)隱私泄露等亂象的治理，減少社會安全風險隱患。發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，對嚴重失信失德行為進行曝光和批評，形成強大的道德約束力量。對于信守承諾、見義勇為、志愿服務等先進事跡進行宣傳和嘉獎，定期評選表彰道德模范和先進典型，引導全社會形成崇德向善的良好風尚。

增強防范化解風險能力，健全社會治理體系

提升防范化解重大安全風險的能力是健全社會治理體系、建設更高水平平安中國的重要支撐。黨的十九屆五中全會提出：“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”“把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風險”。 提升社會治理防范化解重大安全風險的能力是風險社會下追求高質(zhì)量發(fā)展的可靠方式，對實現(xiàn)社會經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會長治久安具有重要意義。

強化風險意識，樹立底線思維與前瞻觀念，提升風險預警能力。習近平總書記強調(diào)：“預判風險是防范風險的前提，把握風險走向是謀求戰(zhàn)略主動的關鍵。”因此，切實建設更高水平平安中國需要不斷提升風險預判能力，建立健全風險研判機制和評估機制，強化對風險源和風險點的排查，加強源頭治理。加強風險監(jiān)測和分析，防范風險積累、擴散和疊加，把風險化解在萌芽狀態(tài)。

樹立風險共擔、合作治理的價值理念，提升風險防范化解能力，為建設更高水平平安中國筑牢組織基礎。習近平總書記指出：“要提高風險化解能力，透過復雜現(xiàn)象把握本質(zhì)，抓住要害、找準原因，果斷決策，善于引導群眾、組織群眾，善于整合各方力量、科學排兵布陣，有效予以處理。”[14]因此，新時代重大安全風險防控需超越單一部門范疇，轉向全社會多方主體協(xié)同參與的“共治模式”，推動形成政府主導、社會協(xié)同、公眾參與的風險治理格局。一方面，各級黨委、政府和領導干部要全面貫徹落實總體國家安全觀，落實領導職責，加強各部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。另一方面，注重動員組織社會力量共同參與，充分發(fā)揮市場力量和各類社會組織力量的優(yōu)勢。

健全制度建設，提升風險防范化解的執(zhí)行效能，以制度優(yōu)勢賦能更高水平平安中國建設。在制度層面，我們要善于從全局性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性著手，發(fā)揮好黨領導人民集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，深化對風險規(guī)律的認識，強化防范化解風險的制度設計與執(zhí)行效能，確保各項制度在應對挑戰(zhàn)時能夠精準發(fā)力、高效運行。具體而言，進一步優(yōu)化危機管理制度，提升應急響應能力，完善風險應對的決策流程，確保在風險發(fā)生時能夠迅速啟動應急響應機制，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)同的應對格局。同時，進一步加強決策的科學性和民主性，廣泛聽取專家意見和公眾聲音，提高危機決策和應對質(zhì)量。

深化智能化建設，提升社會治理效能

智能化建設是社會治理提質(zhì)增效的關鍵因素。黨的十九大報告明確指出“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”[15]，首次將智能化納入提升社會治理水平的重要維度之一。習近平總書記進一步指出：“要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學決策和社會治理的機制，推進政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，實現(xiàn)政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。”[16]智能化在當代社會治理體系中的重要性日益顯著，也為建設高水平平安中國提供創(chuàng)新驅(qū)動力。

構建全面的數(shù)字治理體系，保障社會安全。社會治理尚存在條塊之間、網(wǎng)絡系統(tǒng)平臺之間、政府與群眾之間的“數(shù)據(jù)壁壘”等局限。必須從頂層設計著手，構建一個全國統(tǒng)一、多部門協(xié)調(diào)配合的智能化治理框架，并制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準和技術標準，確保不同系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通，促進信息資源共享，形成高效的工作機制。建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心和信息交換平臺，整合各類資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中管理和高效利用，為建設平安中國提供強有力的技術資源支持。此外，需要建立標準化的操作流程和監(jiān)管機制，確保智能化治理的各項措施得以有效實施。同時建立健全風險評估機制，定期評估治理效果，確保能夠及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，不斷優(yōu)化治理流程，有力保障平安中國建設。

強化數(shù)字治理思維，提升公共安全意識。建設更高水平的平安中國，必須轉變傳統(tǒng)的治理觀念。目前，部分政府官員及公眾仍缺乏大數(shù)據(jù)的觀念與意識，各級社會治理人員需深刻理解大數(shù)據(jù)在研判、決策、實施和服務各環(huán)節(jié)中的關鍵作用，針對社會問題和社會需求，實施精準預警、精準識別和精細管理。為此，應建立常態(tài)化的學習機制，強化政府工作人員和公眾的數(shù)字化意識，提升公共安全意識，通過持續(xù)培訓提升其專業(yè)技能，增強數(shù)據(jù)驅(qū)動決策的能力，實現(xiàn)對安全風險的精準預警和有效應對，提高社會治理效率和質(zhì)量，從而更好地服務于平安中國建設。

善用數(shù)字化工具，實施精準治理策略。在安全體系政策的制定上，借助大數(shù)據(jù)分析工具，根據(jù)不同地區(qū)和群體的具體情況，制定針對性的解決方案，確保資源的有效配置。在政策落實上，利用信息技術的精準性和智能化優(yōu)勢，整合網(wǎng)絡安全、食品安全、數(shù)字安全、社會安全等板塊的數(shù)據(jù)資源，實時跟蹤評估政府決策的科學性，確保平安中國建設的各項舉措能夠落地生根。此外，可以構建線上線下相結合的電子政務平臺，加強政府與公眾之間的溝通，提升群眾的參與度和政務服務的透明度，以便根據(jù)實際反饋進行實時調(diào)整，使社會治理更加高效和精準，不斷提升人民群眾的安全感和滿意度。

建設更高水平平安中國，作為進一步全面深化改革的重點聚焦方向，是一項長期而艱巨的任務。平安中國建設關乎國家長治久安、人民安居樂業(yè)，需要全黨全社會共同努力。通過強化政治引領、提升法治化水平、弘揚道德力量、增強風險防范能力以及深化智能化建設等措施，可以有效推動社會治理創(chuàng)新，推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，為平安中國建設提供有力保障。

注釋略

【本文作者為 毛子駿，華中科技大學公共管理學院教授；許曉東，華中科技大學公共管理學院教授】

責編：程靜靜／美編：石 玉