習(xí)近平總書記在中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時，對進(jìn)一步健全全面從嚴(yán)治黨體系作出系統(tǒng)部署，強(qiáng)調(diào)“要健全科學(xué)完備、有效管用的制度體系”，深刻闡明了管黨有方、治黨有力、建黨有效的科學(xué)路徑。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》把“健全全面從嚴(yán)治黨體系”作為進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)的重要內(nèi)容，并就深化黨的建設(shè)制度改革作出具體部署。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想，按照黨的二十屆三中全會部署，不斷完善黨的建設(shè)制度機(jī)制，推動全面從嚴(yán)治黨在法規(guī)制度軌道上向縱深發(fā)展。
把握重大意義，深刻認(rèn)識健全制度體系是全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策
制度優(yōu)勢是一個政黨、一個國家的最大優(yōu)勢。要深刻領(lǐng)會健全制度體系的極端重要性，把制度建設(shè)擺在黨的建設(shè)突出位置，為深化全面從嚴(yán)治黨提供制度支撐。
堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨寶貴經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。我們黨始終高度重視制度建設(shè)，與黨的奮斗歷程相伴相隨、與黨的事業(yè)同向同行，黨的制度從無到有、從少到多，由點(diǎn)到面、由面到體，不斷發(fā)展和完善起來。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)擺在更加突出的位置，新制定修訂的黨內(nèi)法規(guī)占現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)的比例超過70%，開辟了新時代制度治黨、依規(guī)治黨新境界。放眼全世界，沒有哪個政黨像我們黨這樣，擁有這么嚴(yán)密、完善的制度體系，這是百年大黨歷經(jīng)千錘百煉而風(fēng)華正茂的獨(dú)特密碼。
推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的迫切需要。以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)是新時代新征程黨和國家的中心任務(wù)，也是一項(xiàng)前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，必然會遇到各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。特別是當(dāng)前世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定不少深層次矛盾躲不開、繞不過，確保中國式現(xiàn)代化這艘航船乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，關(guān)鍵要把黨建設(shè)好建設(shè)強(qiáng)。這迫切需要全面加強(qiáng)制度建設(shè)，健全完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，更好地以“中國共產(chǎn)黨之治”引領(lǐng)保障“中國之治”。
解決大黨獨(dú)有難題、鞏固長期執(zhí)政地位的重要保障。我們黨是一個擁有9918.5萬名黨員、領(lǐng)導(dǎo)著14億多人口大國的世界第一大執(zhí)政黨，要始終保持大的樣子、破解大的難題、彰顯大的風(fēng)范、形成大的優(yōu)勢，把黨的偉大自我革命進(jìn)行到底，關(guān)鍵靠制度治黨、依規(guī)治黨。只有把制度問題解決好，讓管黨治黨、全面從嚴(yán)治黨有章可循、有規(guī)可依，才能不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，實(shí)現(xiàn)黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安。
落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，在深化黨的建設(shè)制度改革中不斷健全制度體系
深化黨的建設(shè)制度改革是黨的二十屆三中全會提出的重大改革任務(wù)，也是健全科學(xué)完備、有效管用的制度體系的重要抓手。要堅(jiān)持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨，以更高站位、更大力度深化黨的建設(shè)制度改革，把制度建設(shè)貫穿黨的建設(shè)全過程各方面。
健全堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度機(jī)制。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，首要的是堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制，健全推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化的機(jī)制，推動黨員干部全面提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，不折不扣貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央重大決策部署，以實(shí)際行動堅(jiān)定擁護(hù)“兩個確立”、堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”。健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制、黨內(nèi)組織生活制度、請示報(bào)告制度等組織制度，完善黨在各類組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的制度，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全面覆蓋、一貫到底。
健全以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干的長效機(jī)制。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨的理論創(chuàng)新每前進(jìn)一步，理論武裝就要跟進(jìn)一步。持續(xù)深挖理論和實(shí)踐“富礦”，用好主題教室，精心開發(fā)精品課程、特色教材，串點(diǎn)成線建設(shè)一批精品教學(xué)路線，形成特色鮮明又極具穿透力感染力的教學(xué)矩陣，著力把福建打造成習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)實(shí)踐高地。緊扣貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記親自擘畫的新福建宏偉藍(lán)圖和“四個更大”重要要求，結(jié)合省委深化拓展“深學(xué)爭優(yōu)、敢為爭先、實(shí)干爭效”行動，完善理論教育培訓(xùn)長效機(jī)制，健全理論學(xué)習(xí)考核評價機(jī)制，推動黨員干部把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化福建實(shí)踐的實(shí)際成果。
健全鍛造堪當(dāng)現(xiàn)代化建設(shè)重任高素質(zhì)干部隊(duì)伍的制度機(jī)制。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須有一支政治過硬、適應(yīng)新時代要求、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊(duì)伍。堅(jiān)持黨管干部原則，持續(xù)在優(yōu)化干部選育管用上下功夫，不斷完善選賢任能制度。著眼解決“選什么人”的問題，鮮明樹立選人用人正確導(dǎo)向，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)擺在首位，大力選拔政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)、銳意改革、實(shí)績突出、清正廉潔的干部。著眼解決干部“亂作為、不作為、不敢為、不善為”的問題，健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機(jī)制，深化市縣黨政正職離任交接清單制度，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化，落實(shí)“三個區(qū)分開來”，全面提高干部現(xiàn)代化建設(shè)能力，讓敢闖敢干、善謀會干成為福建黨員干部的鮮明標(biāo)識。著眼解決“如何有效管理”的問題，完善從嚴(yán)管理監(jiān)督干部制度體系，研究制定加強(qiáng)年輕干部教育管理監(jiān)督的具體措施，保持黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員任職穩(wěn)定，把從嚴(yán)管理干部貫穿干部隊(duì)伍建設(shè)全過程。
健全增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能的制度機(jī)制。習(xí)近平總書記指出，黨的力量來自組織，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)。聚焦增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，健全科學(xué)嚴(yán)密的組織制度，不斷完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。著力推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，落實(shí)“四下基層”制度，優(yōu)化駐村第一書記、鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員、科技特派員、金融助理員等選派管理辦法，研究制定深化跨村聯(lián)建措施，健全以組織聯(lián)建帶動產(chǎn)業(yè)聯(lián)創(chuàng)、鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制。著力提升黨建引領(lǐng)基層治理效能，深化近鄰黨建工作，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全為基層減負(fù)長效機(jī)制，持續(xù)破解基層治理“小馬拉大車”突出問題。著力擴(kuò)大黨在新興領(lǐng)域的號召力凝聚力影響力，積極探索加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑，加快構(gòu)建統(tǒng)得起、兜得住、管得好的黨建工作格局。著力保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性，完善黨員教育管理、作用發(fā)揮機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨員管理，規(guī)范和管理黨員網(wǎng)絡(luò)言行，使每名黨員都成為一面鮮紅的旗幟。
健全充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力的制度機(jī)制。習(xí)近平總書記指出，千秋基業(yè)，人才為本。鞏固黨的長期執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)新時代新征程黨的使命任務(wù)，必須把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民偉大奮斗中來。實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，破除制約人才創(chuàng)新創(chuàng)造的體制機(jī)制障礙，不斷把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢、科技競爭優(yōu)勢。完善人才平臺建設(shè)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，支持福州、廈門對標(biāo)一流建設(shè)高水平引才聚才平臺，指導(dǎo)各地因地制宜開展人才平臺建設(shè)探索實(shí)踐，推動教育、科技、人才等布局一體落實(shí)。完善高水平人才引育機(jī)制，聚焦發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，著力培養(yǎng)引進(jìn)一批引領(lǐng)性、支撐力強(qiáng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，建設(shè)一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊(duì)伍，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)機(jī)制，加大引進(jìn)海外優(yōu)秀青年人才的力度，更好保障青年科技人員待遇。完善人才激勵機(jī)制，堅(jiān)持抓創(chuàng)新不問出身，持續(xù)開展唯“帽子”問題治理，加快建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價體系。完善人才服務(wù)保障機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)專家制度，健全人才服務(wù)保障體系，讓福建成為各類人才大有可為的熱土。
運(yùn)用科學(xué)方法，不斷提高制度體系建設(shè)的整體效能
事必有法，然后可成。新征程上健全科學(xué)完備、有效管用的制度體系，必須進(jìn)一步深化對全面從嚴(yán)治黨的規(guī)律性認(rèn)識，以科學(xué)方法提升制度體系建設(shè)整體效能。
堅(jiān)持守正與創(chuàng)新相結(jié)合。守正就是堅(jiān)守真理、堅(jiān)守正道，是制度體系建設(shè)的重要前提；創(chuàng)新就是勇于探索、敢為人先，是制度體系建設(shè)的動力源泉。全面從嚴(yán)治黨政治性、原則性強(qiáng)，推進(jìn)制度體系建設(shè)，首先要牢牢把握正確的政治方向，更加有利于廣大黨員干部堅(jiān)定擁護(hù)“兩個確立”、堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”；更加有利于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針；更加有利于增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。同時，順應(yīng)時代發(fā)展新趨勢、實(shí)踐發(fā)展新要求，根據(jù)全面從嚴(yán)治黨面臨的新情況新問題大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，用新的思路、舉措、辦法解決新的矛盾和問題。
堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索相結(jié)合。隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，制度體系建設(shè)的系統(tǒng)性、協(xié)同性要求更高，必須把近期、中期、遠(yuǎn)期目標(biāo)統(tǒng)籌起來，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、整體謀劃，深刻把握推進(jìn)中國式現(xiàn)代化對管黨治黨的新要求，自覺把制度建設(shè)放在黨的偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程中精準(zhǔn)定位，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相促進(jìn)。改革沒有現(xiàn)成方案，特別是一些“深水區(qū)”的改革更是沒有樣板可循，需要通過實(shí)踐、認(rèn)識、再實(shí)踐、再認(rèn)識的反復(fù)過程獲得真知。必須尊重基層首創(chuàng)精神，及時將好經(jīng)驗(yàn)好做法上升為制度，使各項(xiàng)制度更加符合基層期盼、實(shí)際需要。
堅(jiān)持系統(tǒng)集成與改革攻堅(jiān)相結(jié)合。全面從嚴(yán)治黨本身就是一個系統(tǒng)，加之當(dāng)前黨的建設(shè)面臨的矛盾和問題更加復(fù)雜多元，僅僅依靠單個領(lǐng)域、單個層次的改革往往難以奏效，必須堅(jiān)持整體推進(jìn)，更加注重系統(tǒng)集成，使制度建設(shè)與管黨治黨需要相適應(yīng)、與黨的各項(xiàng)建設(shè)相配套。健全制度體系千頭萬緒，必須抓住“牛鼻子”進(jìn)行改革攻堅(jiān)，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點(diǎn)解決什么問題，以重點(diǎn)突破帶動整體推進(jìn)。
堅(jiān)持完善制度與強(qiáng)化執(zhí)行相結(jié)合。健全科學(xué)完備、有效管用的制度體系，提高制度質(zhì)量是關(guān)鍵。對改革任務(wù)要明確目標(biāo)要求、建立推進(jìn)機(jī)制，力爭使每一項(xiàng)改革都精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力。堅(jiān)持人民至上，始終從人民的整體利益、根本利益、長遠(yuǎn)利益出發(fā)謀劃推進(jìn)改革，以實(shí)績實(shí)效和人民群眾滿意度檢驗(yàn)改革成效。制度的生命力在于執(zhí)行，必須建立健全責(zé)任明晰、鏈條完整、環(huán)環(huán)相扣的推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，以釘釘子精神狠抓制度執(zhí)行，切實(shí)把黨的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
（作者系福建省委常委、組織部部長）