聚焦戰(zhàn)略安全、運行安全、應急安全三方面構建新型能源體系，穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉型，將為經濟社會平穩(wěn)運行持續(xù)提供堅強保障

能源安全事關經濟社會發(fā)展全局。當前，我國以煤炭為主的化石能源消費約占八成。同時，我國油氣資源短板長期存在，區(qū)域性、時段性能源供需緊張問題時有發(fā)生，需要我們有效應對能源安全風險挑戰(zhàn)。

前不久，中共中央、國務院印發(fā)《關于加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的意見》，專門對穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉型作出總體部署。穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉型，需要從戰(zhàn)略安全、運行安全、應急安全三方面著手，確保低碳轉型與能源安全并行不悖。

聚焦關鍵核心領域，確保能源體系戰(zhàn)略安全。以油氣為代表的能源資源和支撐新能源產業(yè)發(fā)展的稀缺金屬資源，是當前我國需要提升戰(zhàn)略應變能力的重要領域。為此，要提升能源國際競爭能力，鞏固和拓展海外能源資源保障水平，主動尋求國際能源科技合作，持續(xù)引領綠色低碳能源技術革新，保持我國在國際綠色能源供應鏈的主導地位。要建立健全穩(wěn)定可靠的能源資源儲運體系，進一步優(yōu)化石油、天然氣等化石能源儲運體系建設，擴大儲備規(guī)模，提升儲運能力，為能源綠色低碳轉型平穩(wěn)推進創(chuàng)造安全環(huán)境。此外，還要提升以煤制油為代表的戰(zhàn)略安全技術儲備能力，進一步鞏固我國能源體系戰(zhàn)略安全。

協(xié)調推進多能互補，確保能源體系運行安全。能源轉型的“先立后破”，不是簡單的化石能源和可再生能源此消彼長、一蹴而就的問題，而是需要兩者相互配合。一方面，煤炭等化石能源的功能定位需要逐漸改變。要加快現役煤電機組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，從原有的主要支撐性電源向基礎保障性和系統(tǒng)調節(jié)性并重轉變，在保障能源安全的前提和經濟成本最優(yōu)的情況下，實現安全可靠有序替代。另一方面，構建以非化石能源為主體的多元能源生產供給體系。非化石能源是我國能源體系的關鍵組成部分。要從各地資源稟賦出發(fā)，科學合理確定新能源發(fā)展規(guī)模，提升新上項目非化石能源消費比重。同時，要發(fā)揮煤炭兜底保障作用，加強煤炭資源精細地質勘查，科學優(yōu)化煤炭產能，加大油氣資源勘探和開發(fā)力度，力爭國內石油長期穩(wěn)產，穩(wěn)步提升天然氣產量。

構建新型電力系統(tǒng)，確保能源體系應急安全。增強能源安全風險管控能力，應當堅持清潔低碳、安全充裕、經濟高效、供需協(xié)同、靈活智能的基本原則，聚焦能源調控關鍵領域，推進技術攻關，布局構建新型電力系統(tǒng)。一方面，堅持以非化石能源為主體構建新型電力系統(tǒng)。持續(xù)優(yōu)化電源結構，穩(wěn)步開發(fā)水電，穩(wěn)妥有序發(fā)展核電，積極發(fā)展風電、光伏，推進應急保障電源建設，逐步提升區(qū)域電力應急保障能力。另一方面，優(yōu)化電力系統(tǒng)調節(jié)能力。要攻堅大規(guī)模高比例新能源外送技術，發(fā)展高質量配電網，建設智慧化調度體系，提升需求側協(xié)同能力，升級改造新一代煤電，以提升電網對非化石能源的消納、配置與調控能力。

平穩(wěn)有序推動能源低碳轉型，是我國經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的重要方面。聚焦戰(zhàn)略安全、運行安全、應急安全三方面構建新型能源體系，穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉型，將為經濟社會平穩(wěn)運行持續(xù)提供堅強保障。

（作者為清華大學氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院院長）