國(guó)家在治理中的地位作用越來(lái)越重要，國(guó)家治理也正在成為一門重要的具有相對(duì)獨(dú)立性特質(zhì)的知識(shí)和學(xué)科體系。中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理要解決的根本問(wèn)題是如何在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)有效調(diào)動(dòng)國(guó)家公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，有效協(xié)調(diào)好政府市場(chǎng)社會(huì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)有效國(guó)家治理并促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，并以人類文明新形態(tài)的形象促進(jìn)全人類的共同發(fā)展。要構(gòu)建國(guó)家治理的理論體系，首先就要確定和構(gòu)建國(guó)家治理知識(shí)體系的理論地基或者理論內(nèi)核，而這是由一些重要的基礎(chǔ)理論構(gòu)成的。

馬克思主義的國(guó)家治理理論

當(dāng)代中國(guó)作為世界無(wú)產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)的重要陣地，始終以馬克思主義作為根本的理論指導(dǎo)。馬克思主義經(jīng)典作家認(rèn)為，國(guó)家本質(zhì)上是階級(jí)利益難以調(diào)和的產(chǎn)物，是階級(jí)統(tǒng)治的工具。無(wú)產(chǎn)階級(jí)要奪取政權(quán)建設(shè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)力而實(shí)現(xiàn)消滅剝削、消滅階級(jí)差別乃至消滅階級(jí)的統(tǒng)治也就是消滅國(guó)家本身，最終通向共產(chǎn)主義。馬克思主義與中國(guó)革命建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合，形成了不斷發(fā)展完善的中國(guó)化時(shí)代化的馬克思主義，也相應(yīng)形成了中國(guó)化時(shí)代化馬克思主義的國(guó)家治理理論。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，以人民為中心、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨以及全過(guò)程人民民主等國(guó)家治理理念逐漸深入人心。這些都是當(dāng)代國(guó)家治理理論體系構(gòu)建的基礎(chǔ)。

中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)理論

中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的方式，在不同時(shí)期有所調(diào)整，但是黨的根本領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)作用始終如一，且是當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理的最大優(yōu)勢(shì)，也是國(guó)家治理研究的核心問(wèn)題。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家治理領(lǐng)域極大加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，也相應(yīng)形成了中國(guó)國(guó)家治理體系的核心基礎(chǔ)邏輯和基礎(chǔ)理論。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，并非一句簡(jiǎn)單的形式表述，而是具有豐富的內(nèi)涵，這包括為什么黨要全面領(lǐng)導(dǎo)，黨的屬性和社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)之間有何內(nèi)在一致性，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下黨與國(guó)家正式權(quán)力機(jī)構(gòu)的關(guān)系如何，黨如何更好發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，黨規(guī)黨紀(jì)如何與國(guó)家法律體系有更好的銜接等。這些問(wèn)題，實(shí)際上都是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)邏輯的延伸，對(duì)于這些問(wèn)題的回答，也構(gòu)成了中國(guó)國(guó)家治理的基礎(chǔ)理論體系。

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的國(guó)家治理理論

文化對(duì)于個(gè)體還是社會(huì)行為具有重要的潛移默化的影響。文化影響治理，治理也能反作用于文化。一個(gè)好的治理，一定與文明的內(nèi)在的文化精神相契合。而任何一個(gè)國(guó)家和民族的發(fā)展都是有歷史軌跡的，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化就是對(duì)長(zhǎng)期文明歷史成果的積淀。中華文明是世界上唯一具有長(zhǎng)期連續(xù)性信史體系的文明，因此，中華豐厚雄渾的歷史和文化積淀是中國(guó)當(dāng)代乃至未來(lái)國(guó)家治理最重要的資源和優(yōu)勢(shì)之一。在長(zhǎng)期的中華歷史的積淀中，形成了以天下正道為標(biāo)志的追求真理的體系，以禮法為基礎(chǔ)的社會(huì)規(guī)范體系，以仁為核心的民本主義和愛(ài)民思想，以教化為主要手段的文明傳播方式，以和為核心精神的社會(huì)治理原則，以天下大同為最高追求的治理理想。這些優(yōu)秀的文化精神對(duì)于今天構(gòu)建國(guó)家治理的理論體系，完善國(guó)家治理，有著重要的基礎(chǔ)屬性的作用。

全過(guò)程人民民主理論

民主是無(wú)產(chǎn)階級(jí)實(shí)現(xiàn)有效國(guó)家治理和通向共產(chǎn)主義社會(huì)的重要任務(wù)、制度形態(tài)和治理工具?！豆伯a(chǎn)黨宣言》明確指出，“工人革命的第一步就是使無(wú)產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)，爭(zhēng)得民主”。民主的本質(zhì)就是人民主權(quán)，所以無(wú)論從早期的《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》還是《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》直到新中國(guó)成立后的憲法，都規(guī)定了人民主權(quán)原則。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主理論又進(jìn)一步發(fā)展成為全過(guò)程人民民主理論，黨的二十大報(bào)告指出，“全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。”因此，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理理論，就必須時(shí)刻堅(jiān)持人民民主這個(gè)根本的原則，其既是完善國(guó)家治理的重要手段，也是社會(huì)主義國(guó)家治理的目標(biāo)本身。

全面依法治國(guó)理論

民主與法治是現(xiàn)代國(guó)家治理的兩個(gè)基本原則，民主與法治互為依托，互為表里。民主必須以法治的形式實(shí)現(xiàn)，否則就會(huì)淪為“多數(shù)的暴力”，而現(xiàn)代法治則根本上體現(xiàn)了民主的主權(quán)在民原則。新中國(guó)成立以后，黨和國(guó)家即制定了憲法和相應(yīng)的法律體系。毛澤東1954年指出，“一個(gè)團(tuán)體要有一個(gè)章程，一個(gè)國(guó)家也要有一個(gè)章程，憲法就是一個(gè)總章程，是根本大法。用憲法這樣一個(gè)根本大法的形式，把人民民主和社會(huì)主義原則固定下來(lái)，使全國(guó)人民有一條清楚的軌道，使全國(guó)人民感到有一條清楚的明確的和正確的道路可走，就可以提高全國(guó)人民的積極性。”進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，全面依法治國(guó)成為國(guó)家治理根本的原則之一。黨的二十大報(bào)告指出，“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國(guó)，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。”全面依法治國(guó)意味著中國(guó)國(guó)家治理必須以法治為基本方式，因此，也成為中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理理論體系的基本原則。

國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化理論

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大命題和任務(wù)，從而也成為國(guó)家治理領(lǐng)域的重要的基礎(chǔ)性理論和目標(biāo)。2013年11月，這一命題被正式提出，并被賦予了很高的位置。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為一個(gè)理論命題，其關(guān)鍵詞在于治理體系、治理能力和現(xiàn)代化。那么一系列基本的理論問(wèn)題就需要回答，什么是治理體系，什么是治理能力，什么是治理體系和治理能力的現(xiàn)代化？用什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)這種現(xiàn)代化進(jìn)程？治理體系與治理能力的現(xiàn)代化與其他現(xiàn)代化有什么本質(zhì)區(qū)別，實(shí)現(xiàn)途徑有哪些不同？對(duì)這些問(wèn)題的回答，就構(gòu)成了國(guó)家治理理論體系的基本理論基礎(chǔ)和實(shí)踐的理論途徑。

政府-市場(chǎng)-社會(huì)關(guān)系理論

一個(gè)國(guó)家的主要公共領(lǐng)域可以分為政府-市場(chǎng)-社會(huì)三大板塊，這三大板塊對(duì)于國(guó)家整個(gè)的繁榮發(fā)展和公民個(gè)體的社會(huì)幸福有著基礎(chǔ)決定性的作用。因此，任何有效良好的國(guó)家治理，都必須要處理好三者之間的關(guān)系。對(duì)于政府而言，本質(zhì)是面向公共服務(wù)的行政指令體系，從而形成一個(gè)龐大的金字塔型的政務(wù)科層結(jié)構(gòu)。對(duì)于市場(chǎng)而言，基本的邏輯是互利交換原則，通過(guò)雙方的平等交換，來(lái)實(shí)現(xiàn)相互需求效用的滿足和提升。對(duì)于社會(huì)而言，基本的運(yùn)行邏輯是公平、平等和幸福，通過(guò)形成一個(gè)公共的社會(huì)空間，來(lái)實(shí)現(xiàn)人們的各種復(fù)合的包括精神和情感的需求滿足。這三者之間的關(guān)系最核心的是政府和市場(chǎng)的關(guān)系。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，黨中央提出了“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”和“更好發(fā)揮政府作用”的有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合的理論，形成了政府-市場(chǎng)關(guān)系的基礎(chǔ)理論。與此類似，政府與社會(huì)關(guān)系則對(duì)于促進(jìn)社會(huì)公正和人民幸福具有重要作用?？傊?，國(guó)家治理必須有效解決和不斷完善優(yōu)化政府-市場(chǎng)-社會(huì)的關(guān)系。

技術(shù)與數(shù)字治理理論

傳統(tǒng)的國(guó)家治理技術(shù)主要體現(xiàn)在管理工具和政策工具的改善上，例如監(jiān)察技術(shù)、財(cái)務(wù)控制技術(shù)、質(zhì)量管理技術(shù)、審計(jì)技術(shù)等。網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、人工智能等一系列數(shù)字技術(shù)的興起，極大提高了國(guó)家治理可以選擇和采納的技術(shù)工具?？梢哉f(shuō)，數(shù)字技術(shù)和相應(yīng)的數(shù)字治理是當(dāng)今國(guó)家治理領(lǐng)域重要的技術(shù)進(jìn)步。通過(guò)數(shù)字技術(shù)，極大克服了傳統(tǒng)治理的信息閉塞，優(yōu)化了政府內(nèi)部的信息流動(dòng)和信息透明，擴(kuò)大了政府-市場(chǎng)-社會(huì)之間的信息交換，為更精準(zhǔn)地制定公共政策打下了良好的信息基礎(chǔ)，并且通過(guò)廣泛的傳感技術(shù)和智能分析技術(shù)，能夠極大減少各個(gè)領(lǐng)域公共治理所需要的資源和人力。新一代人工智能技術(shù)還能夠有效提供可供選擇的公共政策方案，以及對(duì)治理過(guò)程進(jìn)行全過(guò)程的跟蹤評(píng)估，以便后續(xù)隨時(shí)完善。同時(shí)，數(shù)智技術(shù)廣泛應(yīng)用在國(guó)家治理領(lǐng)域，也會(huì)產(chǎn)生一些新的問(wèn)題，包括擴(kuò)大了行政的邊界，容易造成信息和隱私的泄露。但總體而言，數(shù)智技術(shù)極大賦能了國(guó)家治理，成為能夠完善國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要手段。

建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明和人類文明新形態(tài)理論

中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理的目標(biāo)是什么？除了強(qiáng)國(guó)建設(shè)和民族復(fù)興目標(biāo)外，在更高的文明層面就是要建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明和人類文明新形態(tài)。中華民族具有輝煌的歷史，建成了輝煌的古代中華文明。中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民建設(shè)新中國(guó)，不斷完善國(guó)家治理，就是要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明，關(guān)鍵是要建設(shè)面向現(xiàn)代文明的國(guó)家治理體系，通過(guò)國(guó)家治理現(xiàn)代化來(lái)進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)社會(huì)更加公平正義和人民幸福，不斷促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而形成具有先進(jìn)性、示范性和可借鑒性的中華民族現(xiàn)代文明，形成人類文明新形態(tài)。這賦予了中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理的文明維度和文明屬性，以及其在世界文明體系演進(jìn)長(zhǎng)河中重要的縱向歷史價(jià)值和橫向借鑒價(jià)值。

【作者為中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）國(guó)家治理教研部教授】

原標(biāo)題：國(guó)家治理正在成為一門重要的具有相對(duì)獨(dú)立性特質(zhì)的知識(shí)和學(xué)科體系——建構(gòu)國(guó)家治理的基礎(chǔ)理論體系