作者：賈永飛（齊魯工業(yè)大學（山東省科學院）智庫中心研究員）

黨的二十屆三中全會提出，必須深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

黨的十八大以來，我國科技創(chuàng)新取得歷史性成就，科技實力不斷躍升，國家創(chuàng)新體系不斷完善，為科技強國建設提供有力支撐。但也應當看到，當前我國科技創(chuàng)新組織化協(xié)同化程度還不高，教育、科技、人才一體化還不夠，科技成果轉化率、創(chuàng)新生態(tài)開放程度仍有一定提升空間。進入新發(fā)展階段，面臨新的發(fā)展形勢，應從四個方面發(fā)力，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

健全新型舉國體制

提高國家創(chuàng)新體系整體效能應加強黨對科技工作的全面領導，健全新型舉國體制。堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，強化黨和國家對重大科技創(chuàng)新的領導作用，加強重大科技問題的戰(zhàn)略規(guī)劃、頂層設計、系統(tǒng)部署，重點把握科學研究的戰(zhàn)略性、規(guī)律性、方向性、全局性。

應構建各類創(chuàng)新主體緊密協(xié)同、創(chuàng)新資源優(yōu)化配置、創(chuàng)新戰(zhàn)略協(xié)調統(tǒng)一、市場機制有效發(fā)揮的新型舉國體制，發(fā)揮我國社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，從根本上解決制約我國科技創(chuàng)新發(fā)展的關鍵問題。

重大科技創(chuàng)新任務具有戰(zhàn)略性、全局性、引領性、顛覆性等特點，且科研經費投入大、攻關周期長、涉及創(chuàng)新主體眾多，需要集中戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化科技創(chuàng)新組織機制，有效發(fā)揮新型舉國體制。例如，對高端芯片、農作物種子、基礎原材料、工業(yè)軟件等國家急迫需求和戰(zhàn)略需求的重點任務，借鑒載人航天、探月工程等重大國家戰(zhàn)略任務的組織方式，建立集中組織攻關的模式，構建協(xié)同攻關的組織運行機制，跨部門、跨區(qū)域、跨學科高效配置科技力量和創(chuàng)新資源，開展“大兵團”網絡式聯(lián)合攻關，形成全國科技創(chuàng)新“一盤棋”；對人工智能、新一代信息技術等前沿技術領域應側重支持前端研究，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，讓它們在國家創(chuàng)新體系中承擔“出題者”“答題者”“閱卷人”的角色，要引導各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動企業(yè)成為科技創(chuàng)新、成果轉化、產業(yè)發(fā)展的主體。

提高科技成果轉化水平

提高國家創(chuàng)新體系整體效能應提高科技成果轉化和產業(yè)化水平，以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新。

應形成基礎研究持續(xù)穩(wěn)定投入機制，把加強高質量的科技供給放在更加突出的位置，針對我國原始創(chuàng)新能力相對薄弱，一批關鍵核心技術被“卡脖子”的現(xiàn)實，要進一步加大基礎研究投入，堅持目標導向與自由探索相結合，允許科研人員自由暢想、大膽假設、認真求證。針對基礎研究自主探索領域和方向設置“自由探索區(qū)”，針對關鍵技術攻關領域和方向設置“集中攻關區(qū)”，針對戰(zhàn)略性新興技術、未來技術交叉融合領域和方向設置“交叉融合區(qū)”，探索“三區(qū)”聯(lián)動的科研創(chuàng)新組織模式，增強原始創(chuàng)新能力。

要將基礎研究、應用基礎研究的科技創(chuàng)新成果轉化為現(xiàn)實生產力，建立企業(yè)與高校、科研機構深度融合機制，面向產業(yè)需求聯(lián)合開展科研攻關，改造升級優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)，培育壯大新興產業(yè)，布局建設未來產業(yè)，暢通科技成果轉化的通道，建立基礎研究、應用研究、實驗開發(fā)和成果轉化的全鏈條服務體系，充分激發(fā)科研人員積極性，促進科技成果轉化，打通從基礎研究到產業(yè)化發(fā)展的“最后一公里”，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈的精準對接。

推進教育、科技、人才協(xié)同發(fā)展

提高國家創(chuàng)新體系整體效能應推進教育、科技、人才“三位一體”協(xié)同融合發(fā)展。教育、科技、人才體制機制一體化融合發(fā)展是一個綜合性系統(tǒng)工程，涉及到不同的學科領域和專業(yè)方向，需要堅持系統(tǒng)觀念。

一方面，要建立與教育、科技、人才“三位一體”相匹配的學科體系，科技創(chuàng)新離不開人才，人才培養(yǎng)離不開教育，圍繞科技發(fā)展新趨勢和國家重大戰(zhàn)略需求，瞄準戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)不斷優(yōu)化高等學校學科體系，大力加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設，建立學科與產業(yè)良性互動、有機協(xié)同的深度融合發(fā)展機制，打通教育、科技、人才“三位一體”創(chuàng)新鏈條，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)。

另一方面，要建立與教育、科技、人才“三位一體”相匹配的專業(yè)體系，當前我國面臨新的技術革命和產業(yè)變革，要深化職普融通、科教融匯、產教融合，打破教學與科研邊界，讓人才培養(yǎng)和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，探索新的專業(yè)方向和應用場景，學校要在專業(yè)組織方式、專業(yè)課程設置、實訓實踐設置、人才培養(yǎng)模式、科學研究范式等方面與產業(yè)密切對接，建立與市場需求相適應、同產業(yè)結構相匹配的專業(yè)體系，構建“科教融匯、產教融合”開放協(xié)同育人機制。

完善科技對外開放機制

提高國家創(chuàng)新體系整體效能關鍵在于完善科技對外開放機制，要以全球視野謀劃和推進科技創(chuàng)新，營造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。

首先，要用好全球創(chuàng)新資源，積極融入全球創(chuàng)新體系，圍繞新一代信息技術、人工智能、腦科學等領域，前瞻謀劃國際性大科學裝置和大科學工程，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，建立開放開源的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

其次，要加強國際化科研基礎設施建設，完善科技對外開放和國際合作機制。引導高校、科研院所、企業(yè)主動對接國際創(chuàng)新資源，打造全方位、多層次、多領域的合作格局，持續(xù)深化政府間國際科技合作，加大國家重大科技基礎設施開放共享力度，擴大與發(fā)展中國家間的創(chuàng)新資源共享范圍，開辟國際合作新渠道，建立合作交流機制，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的共享和優(yōu)勢互補。

最后，應加強科技安全及風險防范意識，構建安全可控的科技創(chuàng)新生態(tài)體系，增強科研創(chuàng)新生態(tài)的韌性和靈活性，不斷完善科技安全制度，加快建立科技安全預警體系和風險防范機制，在開放的環(huán)境中保護國家安全。