作者：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組理論學(xué)習(xí)中心組

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），彰顯了習(xí)近平總書(shū)記和黨中央對(duì)以進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的歷史主動(dòng)精神和強(qiáng)烈責(zé)任擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記和黨中央對(duì)完善發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度規(guī)律性的深邃洞察和對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中重大問(wèn)題的深刻把握?！稕Q定》注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，圍繞處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系這個(gè)核心問(wèn)題，將構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制擺在突出位置，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出部署。我們要學(xué)深悟透習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀(guān)點(diǎn)、新論斷，深入學(xué)習(xí)貫徹二十屆三中全會(huì)精神，推動(dòng)全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。

一、深刻領(lǐng)會(huì)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重大意義

改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)，我們高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持全面深化改革，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，極大解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，如期實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。新時(shí)代新征程上，要加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，進(jìn)一步鞏固和發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，不斷開(kāi)創(chuàng)中國(guó)式現(xiàn)代化的新局面。

構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是保持經(jīng)濟(jì)合理增長(zhǎng)，如期實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的必然要求。黨的二十大提出了到2035年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的目標(biāo)。從國(guó)際比較看，在與我國(guó)相同的發(fā)展階段，保持較高經(jīng)濟(jì)增速并不必然，20個(gè)主要國(guó)家和地區(qū)在人均GDP達(dá)到1萬(wàn)現(xiàn)價(jià)美元之后十年GDP增速均值僅為3.1%。當(dāng)前我國(guó)正處在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的攻關(guān)期，實(shí)現(xiàn)二十大提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，需要加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，完善資源要素自由流動(dòng)和市場(chǎng)進(jìn)入退出的體制機(jī)制，進(jìn)一步挖掘要素市場(chǎng)優(yōu)化配置的潛力，實(shí)現(xiàn)資源要素配置效率最優(yōu)化和效益最大化；需要形成適合知識(shí)、技術(shù)、數(shù)據(jù)等新要素加快發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，培育新增長(zhǎng)動(dòng)能；需要完善市場(chǎng)化法治化的激勵(lì)約束機(jī)制，激發(fā)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)等各類(lèi)主體的創(chuàng)新活力和內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，增強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步和全要素生產(chǎn)率提升對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)支撐作用。

構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化，以高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化，不僅需要處理好西方國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的效率與公平的矛盾，還需要有效應(yīng)對(duì)全球氣候變化等可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題和百年大變局的安全挑戰(zhàn)。統(tǒng)籌效率、公平、可持續(xù)和安全四個(gè)方面的發(fā)展目標(biāo)，需要加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。通過(guò)更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)更有效率的發(fā)展。通過(guò)深化收入分配改革，著力調(diào)整初次分配格局，加大再分配力度，實(shí)現(xiàn)更加公平的發(fā)展。通過(guò)創(chuàng)新市場(chǎng)機(jī)制和發(fā)揮好“有形之手”作用，完善有利于綠色低碳發(fā)展的價(jià)格、財(cái)稅、金融等激勵(lì)機(jī)制，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐，實(shí)現(xiàn)更可持續(xù)的發(fā)展。通過(guò)完善新型舉國(guó)體制，推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量和市場(chǎng)力量有效結(jié)合，增強(qiáng)科技自立自強(qiáng)能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，實(shí)現(xiàn)更為安全的發(fā)展。

構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求。當(dāng)前，以人工智能為代表的全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革快速發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事和國(guó)際格局帶來(lái)重要影響。推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和制度轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)地位和搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)的關(guān)鍵舉措。必須加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，打通束縛生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給，形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。通過(guò)暢通要素流動(dòng)渠道，讓各類(lèi)先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力加快聚集，推動(dòng)技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)進(jìn)一步完善政府監(jiān)管和政策環(huán)境，充分釋放新技術(shù)、新模式和新動(dòng)能在提升全要素生產(chǎn)率、拓展增長(zhǎng)空間等方面的積極作用，有效抑制可能存在的濫用壟斷地位、侵犯?jìng)€(gè)人隱私、安全風(fēng)險(xiǎn)等負(fù)外部性，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力更好發(fā)展。

構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是深度融入世界經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的必然要求。中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界，世界的繁榮也需要中國(guó)。中國(guó)已成為140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，全球最大的200家上市公司超過(guò)1/5的銷(xiāo)售額來(lái)自中國(guó)。隨著國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，貿(mào)易保護(hù)主義和資源民族主義抬頭，我國(guó)發(fā)展面臨的外部環(huán)境不確定性明顯上升，我們需要堅(jiān)定地維護(hù)多邊主義，在更深層次、更廣范圍上擴(kuò)大制度型開(kāi)放，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更為有利的外部環(huán)境。通過(guò)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，營(yíng)造更加穩(wěn)定公平、透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，增強(qiáng)對(duì)全球企業(yè)、人才、資金、技術(shù)等資源要素的強(qiáng)大吸引力，增強(qiáng)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈中的控制力和影響力，不斷將國(guó)內(nèi)完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)和超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為在不確定國(guó)際環(huán)境中對(duì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的掌握。

二、準(zhǔn)確把握構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重點(diǎn)任務(wù)

構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系。讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，是我國(guó)改革中形成的重要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在更高水平上釋放社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制潛力，要更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，確保產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。同時(shí)，要增強(qiáng)政府宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)治理能力，更好維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，既“放得活”又“管得住”。

堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要內(nèi)容。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮主導(dǎo)作用是社會(huì)主義國(guó)家的本質(zhì)要求，需要積極落實(shí)《決定》提出的推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中的要求，深化國(guó)資國(guó)企改革，建立國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引制度，健全促進(jìn)國(guó)企聚焦主責(zé)主業(yè)的體制機(jī)制。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，是推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，但還存在市場(chǎng)準(zhǔn)入后不平等、合法權(quán)益未能得到有效保護(hù)等問(wèn)題。需要加快落實(shí)《決定》提出的“堅(jiān)持致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策”，保障準(zhǔn)入后平等獲取要素和開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)完善公司治理，強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)合規(guī)合法經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架內(nèi)更好發(fā)揮穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)、促創(chuàng)新等方面的重要作用。

構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。統(tǒng)一大市場(chǎng)是降低交易成本、提高資源配置效率、發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)面臨地方招商內(nèi)卷，要素價(jià)格形成機(jī)制不健全，社會(huì)保障銜接不夠，土地、數(shù)據(jù)等要素自由流動(dòng)機(jī)制不完善等問(wèn)題。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的產(chǎn)品市場(chǎng)面臨地方保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙、不同所有制待遇不同、壟斷和不公平競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。要按照《決定》部署，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為。建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)和政府、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)采購(gòu)等公共資源交易平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全流程公開(kāi)管理。完善對(duì)平臺(tái)等新經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)管機(jī)制。健全土地、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)，完善主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定要素價(jià)格機(jī)制，防止政府對(duì)價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)。推動(dòng)水、能源、交通等領(lǐng)域價(jià)格改革，實(shí)現(xiàn)要素資源更高效的配置。

完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的基本保障。我國(guó)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度還存在薄弱環(huán)節(jié)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)創(chuàng)新發(fā)展的適應(yīng)性不強(qiáng)。市場(chǎng)準(zhǔn)入存在一些隱性壁壘，退出機(jī)制仍不完善，影響優(yōu)勝劣汰機(jī)制作用的發(fā)揮。社會(huì)信用信息共享、監(jiān)管和服務(wù)水平還不夠高?！稕Q定》提出完善產(chǎn)權(quán)制度，依法平等長(zhǎng)久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)。要切實(shí)維護(hù)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家發(fā)展信心。《決定》提出完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，健全社會(huì)信用體系和監(jiān)管制度。要結(jié)合新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展的一般規(guī)律和業(yè)務(wù)特殊性，分領(lǐng)域分階段制定優(yōu)化其市場(chǎng)準(zhǔn)入的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。要加快社會(huì)信用體系法規(guī)制度建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)信用制度規(guī)則的統(tǒng)一，建立健全信用信息歸集共享機(jī)制，健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，提升信用監(jiān)管效能，努力營(yíng)造一個(gè)全社會(huì)誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境。

健全宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)治理體系，更好發(fā)揮政府作用。《決定》指出，科學(xué)的宏觀(guān)調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。我國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)治理還面臨政策協(xié)調(diào)性不夠和部門(mén)權(quán)責(zé)邊界不清晰，中央和地方財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分不完全合理，歷史積累的房地產(chǎn)、地方債務(wù)和中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)交織，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)制度不完善等問(wèn)題。要按照《決定》部署，通過(guò)持續(xù)完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)規(guī)劃、財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策都納入宏觀(guān)政策取向一致性評(píng)估，提高宏觀(guān)調(diào)控的綜合效能。通過(guò)深化財(cái)稅體制改革，健全預(yù)算制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，增加地方自主財(cái)力，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，健全政府債務(wù)管理制度。通過(guò)深化金融體制改革，加快完善中央銀行制度，暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場(chǎng)功能，完善金融監(jiān)管體系，提高金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和防范化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)核算體系，為宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)治理提供基礎(chǔ)支撐。