長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展事關(guān)全國(guó)發(fā)展大局，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記先后三十多次來(lái)到長(zhǎng)江沿岸考察，主持召開了四次座談會(huì)，親自為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展掌舵領(lǐng)航、謀篇布局。2023年10月12日，習(xí)近平總書記在江西省南昌市主持召開進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的科研優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，積極開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。”人民智庫(kù)在深入分析人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略價(jià)值的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了包含6個(gè)一級(jí)指標(biāo)、17個(gè)二級(jí)指標(biāo)、59個(gè)三級(jí)指標(biāo)的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線城市人才吸引力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略價(jià)值

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的重要意義

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，沿江省市和有關(guān)部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的重要論述精神，統(tǒng)一思想，提高站位，堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。新形勢(shì)下，科學(xué)研判、全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，是堅(jiān)定踐行新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、持續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要現(xiàn)實(shí)任務(wù)。

立足國(guó)內(nèi)，當(dāng)前我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展面臨不少卡點(diǎn)瓶頸，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控水平有待提升，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)依然繁重。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、市場(chǎng)活力巨大，有基礎(chǔ)、有責(zé)任、有能力踐行新發(fā)展理念以解決好長(zhǎng)江流域各省市發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題，使長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主力軍。

放眼世界，長(zhǎng)江流域是連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的重要紐帶，橫貫東西、承接南北、通江達(dá)海，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶將在統(tǒng)籌沿海沿江沿邊和內(nèi)陸開放、加快區(qū)域深度融合發(fā)展，在擴(kuò)大投資貿(mào)易、促進(jìn)人文交流和民心相通，在聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、用好兩種資源，提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性、增加對(duì)國(guó)際循環(huán)的吸引力和推動(dòng)力、提高支撐暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)能力等方面實(shí)現(xiàn)更大突破，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局、引領(lǐng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上有更大作為。

推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，需要而且能夠吸引集聚各方面高端人才

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國(guó)東中西三大板塊，具有廣闊的發(fā)展縱深，市場(chǎng)需求潛力和發(fā)展回旋空間大，下游的長(zhǎng)三角城市群、中游的長(zhǎng)江中游城市群和上游的成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈是支撐長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的三大“核心”，在引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中具有“領(lǐng)頭羊”的重要作用。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展是黨中央作出的重大決策，實(shí)現(xiàn)這樣的奮斗目標(biāo)不僅需要各領(lǐng)域全面發(fā)力，還需要人才作為強(qiáng)大支撐，將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

一方面，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展要進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新的支撐作用，加強(qiáng)科教資源的優(yōu)化組合和科技創(chuàng)新的協(xié)同配合，圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，積極布局新領(lǐng)域新賽道的引領(lǐng)性技術(shù)攻關(guān)，吸引集聚高層次科技創(chuàng)新人才，提升科技前沿領(lǐng)域原始創(chuàng)新能力，加快突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同合作，培育壯大先進(jìn)制造業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。同時(shí)，圍繞長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，進(jìn)一步探索和完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技攻關(guān)新型舉國(guó)體制，聚焦應(yīng)對(duì)氣候變化、新污染物治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，綜合運(yùn)用多種手段完善以市場(chǎng)為導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化體系，以高水平保護(hù)支撐長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色高質(zhì)量發(fā)展。

另一方面，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的創(chuàng)新發(fā)展，吸引各方面人才。人才是知識(shí)的創(chuàng)造者、發(fā)明者、傳播者和使用者，是創(chuàng)造財(cái)富最重要的資源，是創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力源泉，把人才建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同推進(jìn)，才能更大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶科技教育優(yōu)勢(shì)突出，科研機(jī)構(gòu)和各類人才富集，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，既有創(chuàng)新資源豐富的上海、合肥、武漢、成都、重慶等城市作為創(chuàng)新策源地，又有蘇州、無(wú)錫、常州等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)的傳統(tǒng)工業(yè)重鎮(zhèn)作為科技成果轉(zhuǎn)化地，還有沿江省市的科技創(chuàng)新中心、綜合性國(guó)家科學(xué)中心、國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家工程研究中心、國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)，能吸引集聚更多高層次科技創(chuàng)新人才，培育引進(jìn)利于現(xiàn)代化建設(shè)的高端人才和科研團(tuán)隊(duì)，最大限度地調(diào)動(dòng)科技工作者的主動(dòng)性和積極性。

推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，需要而且能夠提升沿線城市人才吸引力

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人才成為城市與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。人才流動(dòng)是一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，一般指人才在不同國(guó)家、地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、職業(yè)、崗位之間的流動(dòng)或轉(zhuǎn)移。人才攜知識(shí)、技術(shù)、信息等資源，人才的合理流動(dòng)能為城市或區(qū)域帶來(lái)知識(shí)積累與創(chuàng)新合作，可以在適當(dāng)?shù)臈l件下轉(zhuǎn)化為城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展動(dòng)力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人才是第一資源”，國(guó)家科技創(chuàng)新力的根本源泉在于人。促進(jìn)人才順暢有序流動(dòng)是激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力的重要保障，是深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的重要任務(wù)，是實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，要求沿線城市科學(xué)研判影響人才流動(dòng)的內(nèi)外因素，吸引更多人才。

人才與城市綜合環(huán)境構(gòu)成動(dòng)態(tài)的復(fù)雜系統(tǒng)，系統(tǒng)中各要素相互傳遞信息、物質(zhì)和能量?；谖墨I(xiàn)研究結(jié)果，影響城市人才流動(dòng)的因素主要包括社會(huì)、組織和個(gè)體三個(gè)層面。從宏觀的社會(huì)層面來(lái)看，城市或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征、政策配套保障、勞動(dòng)力市場(chǎng)、城市文化氛圍以及生活環(huán)境等影響人才的選擇；此外，人才自身更好地發(fā)展，背后需要龐大的科技基礎(chǔ)支撐，如何完善城市甚至區(qū)域的支撐體系，也是城市未來(lái)亟需關(guān)注與思考的問(wèn)題。從中觀的組織層面來(lái)看，薪酬待遇福利、工作本身特征、考核晉升制度、組織發(fā)展前景、組織文化與工作氛圍、領(lǐng)導(dǎo)同事關(guān)系等影響人才的去留意愿。從微觀的個(gè)體層面來(lái)看，個(gè)體價(jià)值觀、工作滿意度、子女配偶、家庭支持、個(gè)體能力與特長(zhǎng)以及年齡、性別等人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征影響城市人才流動(dòng)。

綜上所述，作為理性的個(gè)體，在選擇城市或工作時(shí)會(huì)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，綜合地區(qū)、城市或單位所能提供的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)、創(chuàng)新配套、情感支持、安家條件等要素作出其是否會(huì)加盟某一城市或單位的決定。此外，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才需求具有鮮明的產(chǎn)業(yè)特征，就長(zhǎng)江沿線各城市而言，需要依據(jù)自身特色及產(chǎn)業(yè)特征等，在區(qū)域創(chuàng)新能力、營(yíng)商環(huán)境、教育資源、基礎(chǔ)設(shè)施等方面著力。同時(shí)，沿線城市還要結(jié)合自身發(fā)展需求完善人才制度體系，提高行政管理效率，改善人才服務(wù)軟環(huán)境，積極探索“才城”互動(dòng)與融合的培養(yǎng)模式。

構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線城市人才吸引力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的框架與原則

理論框架

城市人才吸引力，是指一個(gè)城市能夠吸引和留住高素質(zhì)人才的能力，反映的是一座城市的綜合實(shí)力和發(fā)展?jié)摿?，?duì)人才吸引力與影響因素的研究主要來(lái)源于人才流動(dòng)理論。心理學(xué)和管理學(xué)側(cè)重從微觀個(gè)體層面開展研究，將個(gè)人主觀因素、組織因素納入人才流動(dòng)的雇員離職模型研究中。經(jīng)濟(jì)學(xué)主要從工資、勞動(dòng)力與市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)機(jī)構(gòu)等方面研究人才流動(dòng)，有學(xué)者認(rèn)為人才流動(dòng)是由于“推拉”造成的，流入地存在有利于改善人才生活環(huán)境的拉力，而流出地存在不利于改善人才生活環(huán)境的推力。此后，勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育狀況、工作條件、政策保障、人文環(huán)境與生態(tài)環(huán)保、尋求愛(ài)情、突發(fā)政治事件和公眾健康事件等因素也被納入人才流動(dòng)研究模型中。根據(jù)學(xué)界研究，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值和科研投入經(jīng)費(fèi)被認(rèn)為是影響科技人員、高素質(zhì)人才、高層次科技人才流動(dòng)的主要因素。區(qū)域間的收入差異顯著影響高素質(zhì)人才的流動(dòng)決策，特別是區(qū)域的經(jīng)濟(jì)與教育因素以及生活因素會(huì)影響高層次人才的國(guó)際流動(dòng)決策。基礎(chǔ)環(huán)境、事業(yè)環(huán)境、家庭保障、生活質(zhì)量等也是影響人才吸引力的主要因素。此外，城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、生活環(huán)境及社會(huì)保障水平等，在吸引外部人才時(shí)起到了關(guān)鍵性作用。公平開放的人才培養(yǎng)機(jī)制、科技人才載體投資以及科技成果孵化平臺(tái)與科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，可以進(jìn)一步提升城市對(duì)于人才的發(fā)展吸引力。

現(xiàn)代城市競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)是人才競(jìng)爭(zhēng)，良好的人才生態(tài)是提升城市人才吸引力的關(guān)鍵措施。目前關(guān)于人才生態(tài)的研究主要聚焦于人才生態(tài)的概念界定和人才生態(tài)環(huán)境指標(biāo)體系建構(gòu)與評(píng)價(jià)等方面。有學(xué)者從仿生學(xué)和系統(tǒng)理論出發(fā)，認(rèn)為人才生態(tài)系統(tǒng)是由規(guī)模、影響力不同的私營(yíng)部門和社會(huì)主體通過(guò)協(xié)同發(fā)展所形成的，以共同創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的具有共生關(guān)系的生態(tài)系統(tǒng)。人才和各類相關(guān)組織與環(huán)境組成復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，人才通過(guò)對(duì)自然社會(huì)環(huán)境的適應(yīng)、加工、改造而建立起區(qū)域人才生態(tài)系統(tǒng)。有學(xué)者認(rèn)為人才生態(tài)系統(tǒng)是由各個(gè)主體要素通過(guò)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、信息鏈和創(chuàng)新鏈交織融合而形成的嵌入式多層次網(wǎng)絡(luò)。在城市人才生態(tài)系統(tǒng)中，政府、企業(yè)、人才群體、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等主體通過(guò)一定的關(guān)聯(lián)和互動(dòng)所結(jié)成的一個(gè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、價(jià)值共創(chuàng)的有機(jī)系統(tǒng)，為人才發(fā)展提供各種服務(wù)與保障。

在城市人才生態(tài)中，各主體具備異質(zhì)性、適應(yīng)性和相互依存性等特征，通過(guò)主體間的關(guān)聯(lián)和行為交互進(jìn)行價(jià)值創(chuàng)造，促進(jìn)整個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)的自適應(yīng)運(yùn)行。其中，政府主要提供經(jīng)濟(jì)環(huán)境、生活環(huán)境、事業(yè)環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境等可供其他主體發(fā)展的環(huán)境，制定直接人才政策和間接人才政策。人才群體具有學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、領(lǐng)導(dǎo)能力等，可以進(jìn)行價(jià)值創(chuàng)造；企業(yè)提供工作、學(xué)習(xí)資源，進(jìn)行價(jià)值創(chuàng)造；人力服務(wù)機(jī)構(gòu)為人才群體和企業(yè)提供就業(yè)崗位匹配。

結(jié)合長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的流域特征和發(fā)展特點(diǎn)以及專家學(xué)者關(guān)于城市人才生態(tài)的要素分析，本研究認(rèn)為，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線城市人才生態(tài)主要是由主體合力、要素組合、輸入輸出等構(gòu)成一個(gè)價(jià)值共創(chuàng)、循環(huán)反饋的有機(jī)系統(tǒng)。其中，主體由政府、企業(yè)、人才群體和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)等構(gòu)成，要素由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、制度環(huán)境、人文魅力、生活宜居、人才狀況組成。城市人才吸引力的評(píng)價(jià)受城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科技創(chuàng)新實(shí)力、人才服務(wù)保障、政策制度支持、城市人文魅力、生活舒適宜居、人才狀況等共同影響。人才與外部環(huán)境在一定區(qū)域內(nèi)相互作用、相互影響形成動(dòng)態(tài)平衡系統(tǒng)，并通過(guò)人才吸引力的強(qiáng)弱評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)影響未來(lái)城市吸引人才的要素創(chuàng)新形式（見(jiàn)圖1），以輸入輸出、循環(huán)反饋方式不斷提升城市的人才吸引力水平。

基本原則

系統(tǒng)性與層次性相結(jié)合原則。城市人才吸引力評(píng)價(jià)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，反映了人才對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、制度環(huán)境、城市文化、自然生態(tài)、人才狀況等多方面的吸引力，因此在指標(biāo)的選取上應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，不僅要反映城市人才生態(tài)環(huán)境的方方面面，也要反映城市人才群體的發(fā)展?fàn)顩r。同時(shí)，城市人才吸引力評(píng)價(jià)是由城市人才生態(tài)系統(tǒng)中多個(gè)層次的子系統(tǒng)構(gòu)成，應(yīng)在不同層次上設(shè)置不同的指標(biāo)，以客觀評(píng)價(jià)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線城市人才吸引力狀況。

科學(xué)性與代表性相結(jié)合原則?？茖W(xué)性體現(xiàn)為理論與實(shí)踐的結(jié)合以及所采用的方法，代表性體現(xiàn)典型性。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線城市人才吸引力評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取首先必須考慮每個(gè)指標(biāo)的表征意義是否明確、概念是否清晰、內(nèi)容是否準(zhǔn)確合理、計(jì)算方法是否科學(xué)規(guī)范，以及是否反映主客觀情況。其次要考慮指標(biāo)體系是否具有典型代表性，是否能夠反映影響城市人才吸引力的主體、環(huán)境、現(xiàn)狀及趨勢(shì)等內(nèi)容，是否能反映人才群體對(duì)整個(gè)城市的認(rèn)知與感受。

獨(dú)立性與可比性相結(jié)合原則。城市人才吸引力評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取應(yīng)遵循上下級(jí)指標(biāo)之間邏輯清晰、上能含下，同一層級(jí)的指標(biāo)之間努力做到“相互獨(dú)立、完全窮盡”，不能相互包含與重疊。同時(shí)，指標(biāo)的選取對(duì)于研究者來(lái)說(shuō)要易于獲得、測(cè)量，符合時(shí)間和空間可對(duì)比、計(jì)算可操作和數(shù)據(jù)延續(xù)性原則。

動(dòng)態(tài)性與穩(wěn)定性相結(jié)合原則。城市人才吸引力是一個(gè)不斷變化、發(fā)展的評(píng)價(jià)結(jié)果，需要通過(guò)一定的時(shí)間和空間尺度來(lái)衡量，因此，城市人才吸引力的評(píng)價(jià)指標(biāo)是靜態(tài)和動(dòng)態(tài)的有機(jī)統(tǒng)一。動(dòng)態(tài)性指標(biāo)能反映城市人才生態(tài)的實(shí)際情況和健康程度，穩(wěn)定性指標(biāo)能夠反映人才生態(tài)的質(zhì)量狀況和發(fā)展變化趨勢(shì)，二者有機(jī)結(jié)合才能更好地體現(xiàn)城市人才生態(tài)和人才吸引力在時(shí)間和空間上的變化性。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線城市人才吸引力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市發(fā)展的關(guān)鍵性標(biāo)志，也是人才總體成長(zhǎng)和發(fā)展的決定性因素。人力資本所具備的主觀創(chuàng)新性使其在生產(chǎn)過(guò)程中可以創(chuàng)造出超出自身價(jià)值許多倍的收益，同時(shí)影響技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)擴(kuò)散和其他資本要素的高效能釋放，是高質(zhì)量發(fā)展的不竭動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)水平較高、發(fā)展較快的城市，工作環(huán)境相對(duì)較好，工作機(jī)會(huì)相對(duì)較多，人才就會(huì)流入，反之人才就會(huì)流出。城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，既可以為人才提供更多工作機(jī)會(huì)，促進(jìn)人才資本積累及效能提升，又可以優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政策制度、生活環(huán)境等，增強(qiáng)城市的人才吸引力。良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境主要是指城市的二三產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，生產(chǎn)要素高度聚集。

因此，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線城市人才吸引力評(píng)價(jià)的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”維度，主要囊括城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、地區(qū)的產(chǎn)業(yè)層級(jí)、市場(chǎng)活躍水平和個(gè)人收入水平這四方面內(nèi)容。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體指標(biāo)選擇上，可選取人均GDP、GDP增速和VIIRS夜間燈光指數(shù)來(lái)反映城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量；可選擇服務(wù)經(jīng)濟(jì)比重、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值和旅客&貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量來(lái)反映地區(qū)產(chǎn)業(yè)層級(jí)；可選擇市場(chǎng)主體規(guī)模、獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)、外企進(jìn)駐數(shù)和社會(huì)消費(fèi)品零售總額來(lái)反映市場(chǎng)活躍水平；可選擇人均可支配收入和在崗職工平均工資來(lái)反映個(gè)人收入水平。

科技創(chuàng)新相關(guān)指標(biāo)?？萍紕?chuàng)新驅(qū)動(dòng)的本質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)，人才越聚集，城市科創(chuàng)實(shí)力越強(qiáng)。城市的科技創(chuàng)新生態(tài)越好，意味著其擁有更多的科創(chuàng)投入、更強(qiáng)的科創(chuàng)平臺(tái)、更豐富的科創(chuàng)人才，能更好地激發(fā)城市的科技創(chuàng)新活力，取得豐碩的科技創(chuàng)新研究成果。國(guó)內(nèi)省份面板數(shù)據(jù)實(shí)證研究顯示，科技創(chuàng)新環(huán)境影響省際科技人才流動(dòng)，其中R&D經(jīng)費(fèi)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值是影響科技人才流動(dòng)的最主要因素。也就是說(shuō)，重視科技人才集聚和科技創(chuàng)新環(huán)境兩者的協(xié)同互動(dòng)發(fā)展，有助于改善區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境和人才生態(tài)，從而提升城市的人才吸引力。因此，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線城市人才吸引力評(píng)價(jià)的“科技創(chuàng)新”維度，主要包含科研創(chuàng)新活力和科研創(chuàng)新實(shí)力兩方面內(nèi)容。在科技創(chuàng)新具體指標(biāo)的選擇上，可選取R&D經(jīng)費(fèi)研發(fā)投入強(qiáng)度、研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量和普通高校在校大學(xué)生數(shù)量來(lái)反映城市的科研創(chuàng)新活力；可選擇國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、每萬(wàn)人專利授權(quán)數(shù)量、國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)（三等獎(jiǎng)）獲獎(jiǎng)數(shù)和技術(shù)引進(jìn)合同金額來(lái)反映城市的科研創(chuàng)新實(shí)力。

制度環(huán)境相關(guān)指標(biāo)。一個(gè)地區(qū)能否吸引優(yōu)秀人才，取決于這個(gè)地區(qū)能否為各類人才提供良好的能力成長(zhǎng)和事業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境。在城市人才生態(tài)中，人才自身要更好發(fā)展，需要城市提供支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和事業(yè)發(fā)展的制度政策和政務(wù)服務(wù)，創(chuàng)造利于吸引人才流動(dòng)與定居的干事創(chuàng)業(yè)制度環(huán)境。在城市人才生態(tài)中，良好的人才制度、人才政策和政務(wù)服務(wù)質(zhì)量能夠產(chǎn)生良好的治理效能，達(dá)到吸引人才集聚的效果。具體到長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線城市人才吸引力評(píng)價(jià)上，主要是指政府供給的政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和人才制度政策。因此，在制度環(huán)境維度具體指標(biāo)的選取上，可選取居民政務(wù)服務(wù)滿意度、在線政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)覆蓋度、營(yíng)商環(huán)境指數(shù)、合同執(zhí)行難易度來(lái)反映城市的政務(wù)服務(wù)質(zhì)量；可選擇政府出臺(tái)的人才引進(jìn)與科技創(chuàng)新制度數(shù)、人才落戶便捷度和人才福利政策吸引力來(lái)反映城市的人才政策。

人文魅力相關(guān)指標(biāo)?，F(xiàn)代城市競(jìng)爭(zhēng)力的核心構(gòu)成更多地表現(xiàn)為其與公眾在文化心理層面所建立的親和性認(rèn)同聯(lián)系，而城市的人文魅力正是一種賦予城市以超越地域競(jìng)爭(zhēng)力限制的無(wú)形且強(qiáng)大的影響力。城市的人文魅力深深地蘊(yùn)含于每座城市的歷史根源、文化價(jià)值、口碑形象和煙火市井里，潛藏于現(xiàn)代城市的運(yùn)行邏輯中。城市的人文魅力越強(qiáng)，越能吸引本土和外來(lái)的人才居留和落戶，城市的人才吸引力就會(huì)越高。而且，依據(jù)青年流動(dòng)人才居留和落戶意愿影響因素實(shí)證分析相關(guān)研究，青年流動(dòng)人才的本地社會(huì)認(rèn)同和參與度越高，居留和落戶意愿會(huì)越強(qiáng)。因此，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線城市人才吸引力評(píng)價(jià)主要包括城市口碑形象、文化休閑娛樂(lè)和文化交流傳播這三方面內(nèi)容?？蛇x擇城市抖音搜索指數(shù)、城市百度搜索指數(shù)、居民城市認(rèn)同感來(lái)反映城市的口碑形象；可選擇居民文化產(chǎn)品滿意度、人均文化娛樂(lè)消費(fèi)支出占比、居民出游率和人均圖書占有量來(lái)反映城市的文化休閑娛樂(lè)情況；可選擇城市包容滿意度、對(duì)外文化交流項(xiàng)目數(shù)以及圖書、影視劇等文化產(chǎn)品對(duì)外出口總額等來(lái)反映城市的文化交流傳播情況。

生活宜居相關(guān)指標(biāo)。人才流動(dòng)除了受到職業(yè)發(fā)展、事業(yè)實(shí)現(xiàn)等職業(yè)需求影響外，還受到個(gè)體健康、生活質(zhì)量、心理情感等安居需求影響，而滿足此類需求要求政府提供良好的生活宜居環(huán)境。相關(guān)研究也顯示，良好的城市生活環(huán)境能增強(qiáng)人才的居留意愿，空氣污染、社會(huì)治安、房?jī)r(jià)房租、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等與個(gè)體安居需求相關(guān)的生活宜居因素對(duì)人才流動(dòng)也具有顯著影響，需要城市予以重點(diǎn)關(guān)注。因此，對(duì)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線城市生活宜居的考察，除了要關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，更要關(guān)注社會(huì)治安、教育醫(yī)療、自然生態(tài)環(huán)境和生活消費(fèi)成本等內(nèi)容。在生活宜居維度，可選擇城市安全感指數(shù)、“天眼”監(jiān)控覆蓋率、居民訴求響應(yīng)率來(lái)反映城市的社會(huì)治理管理情況；可選擇交通出行便利度、每萬(wàn)名學(xué)生擁有教師數(shù)、一本院校錄取率和每萬(wàn)人擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)來(lái)反映城市的基礎(chǔ)設(shè)施水平；可選擇人均公園綠地面積、空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率、生活垃圾無(wú)害化處理率和地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例來(lái)反映城市的自然生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；可選擇恩格爾系數(shù)、城市住房均價(jià)和城市租房成本來(lái)反映城市的生活消費(fèi)成本和生活舒適程度。

人才狀況相關(guān)指標(biāo)。在城市中，人才是謀發(fā)展、謀創(chuàng)新的重要支撐，高學(xué)歷人力資源尤其是科學(xué)技術(shù)工作者、高端科技人才是重要的城市人才資源，直接關(guān)系到城市創(chuàng)新發(fā)展的可持續(xù)性。其中，科學(xué)技術(shù)工作者主要從事系統(tǒng)性科學(xué)和技術(shù)知識(shí)的產(chǎn)生、發(fā)展、傳播、應(yīng)用和管理活動(dòng)，而高端科技人才是城市未來(lái)能否贏得全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的稀缺資源，是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要力量。城市現(xiàn)有的高學(xué)歷人才尤其是科技工作者和高端科技人才，不僅可以增加本土和外來(lái)人才的居留意愿，還可將人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新效能。因此，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線城市人才吸引力評(píng)價(jià)要綜合考慮城市現(xiàn)有的人才總量、人才實(shí)力和人才結(jié)構(gòu)。在人才狀況維度，可選擇人才資源總量、R&D科學(xué)家和工程師總量、科學(xué)和技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)從業(yè)人員數(shù)以及信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員數(shù)來(lái)反映城市的人才總量和人才實(shí)力；可選擇每千名居民中高科技從業(yè)人數(shù)、每千名居民中金融從業(yè)人數(shù)、外籍“高精尖缺”人才引進(jìn)數(shù)和國(guó)家萬(wàn)人計(jì)劃科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才數(shù)來(lái)反映城市的人才結(jié)構(gòu)。

【執(zhí)筆：賈曉芬 劉哲】

責(zé)編：程靜靜／美編：王嘉騏