2024年9月13日，清華大學(xué)國家治理研究院“國是大講壇”第八期學(xué)術(shù)講座在清華大學(xué)主樓接待廳舉行。中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、一級研究員，中國社會(huì)科學(xué)院馬研學(xué)部副主任、法學(xué)研究所研究員李林作“堅(jiān)持在法治軌道上全面深化改革”主題講座。清華大學(xué)黨委原常務(wù)副書記、校務(wù)委員會(huì)副主任、清華大學(xué)國家治理研究院院長姜?jiǎng)僖淌谥鞒种v座并致辭。

姜?jiǎng)僖鞒种v座

姜?jiǎng)僖赋?，黨的二十屆三中全會(huì)明確指出，法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全面依法治國，在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時(shí)把改革成果上升為法律制度。這進(jìn)一步彰顯了在法治軌道上深化改革的鮮明導(dǎo)向，也對全面堅(jiān)持改革與法治在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的兩翼齊飛、雙輪驅(qū)動(dòng)提出了更高的要求。作為我國法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的權(quán)威大家、當(dāng)代中國法學(xué)研究領(lǐng)域最具影響力的專家學(xué)者之一，李林教授在我國法學(xué)理論研究尤其是法理學(xué)、憲法學(xué)和立法學(xué)研究中取得了輝煌成就，為我國社會(huì)主義法治建設(shè)作出了杰出貢獻(xiàn)，其演講將深化大家對改革與法治的認(rèn)識(shí)和理解，鼓舞大家在法治軌道上為實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)清華智識(shí)。

李林教授作主題演講

講座中，李林教授緊扣“堅(jiān)持在法治軌道上全面深化改革”這一主題，圍繞三中全會(huì)《決定》通篇彰顯法治精神，堅(jiān)持處理好改革和法治的關(guān)系，在法治軌道上推進(jìn)全面深化改革，加強(qiáng)法治軌道建設(shè)、完善中國特色社會(huì)主義法治體系等四個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行了深入闡述。

首先，李林教授圍繞“三中全會(huì)《決定》通篇彰顯法治精神”進(jìn)行了全面解讀。李教授指出，《決定》通篇彰顯法治精神，一方面全面深化改革具有法治建設(shè)和法治功能的兩個(gè)方面，在法治國家和法治社會(huì)中，制度體制機(jī)制改革的本質(zhì)實(shí)際上是法律改革、法治改革；另一方面關(guān)于法治保障推動(dòng)改革的內(nèi)容，所有改革幾乎都涉及制度和體制機(jī)制問題。全面深化改革，必然面臨雙重改革：既面臨作為憲法法律法規(guī)調(diào)整對象的一系列國家制度和體制機(jī)制改革，也面臨法律體系和法治體系自身的一系列法治改革。我們既要高度重視加強(qiáng)“制度體制改革”，用法治積極回應(yīng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各方面制度不斷發(fā)展完善的改革訴求，也要高度重視推進(jìn)“法律法治改革”，努力構(gòu)建新時(shí)代良法體系，著力構(gòu)建中國式現(xiàn)代化的善治體系。

其次，李林教授圍繞“堅(jiān)持處理好改革和法治的關(guān)系”進(jìn)行了系統(tǒng)分析。李教授指出，四十多年來，我國改革開放與法治建設(shè)緊密結(jié)合、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，成為一條基本經(jīng)驗(yàn)。1978年至2012年是妥善處理改革與法治關(guān)系的時(shí)期，改革開放以來，為了妥善處理改革與法治關(guān)系的問題，我國作出一系列重要決策，采取各種措施加以應(yīng)對和解決。總結(jié)我國法律體系形成的重要經(jīng)驗(yàn)，就是正確把握立法與改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，妥善處理法律穩(wěn)定性與實(shí)踐變動(dòng)性的關(guān)系，確保立法進(jìn)程與改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)。2012年以來是重大改革必須于法有據(jù)、于憲有據(jù)的時(shí)期，進(jìn)入新時(shí)代，我國已經(jīng)具備了把各項(xiàng)改革全面納入法治軌道依法推進(jìn)的社會(huì)條件和法治基礎(chǔ)。一要做到重大改革于法有據(jù)，充分發(fā)揮立法對于改革的引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用；二是特別重大的改革不僅要于法有據(jù)，而且要于憲有據(jù)。

再次，李林教授圍繞“在法治軌道上推進(jìn)全面深化改革”進(jìn)行了深刻剖析。李教授指出，“法治軌道”是習(xí)近平法治思想的重大理論創(chuàng)新。從構(gòu)成來看，法治軌道是由法治思想、法治價(jià)值、法治精神、法治原則、法律規(guī)則、法律制度、法治體系、法治機(jī)制、法治方法等構(gòu)建而成的制度化、法治化的軌道、路徑或道路；從功能來看，法治軌道具有定向、導(dǎo)航、引領(lǐng)功能，框定、規(guī)范、規(guī)制功能，運(yùn)行、推動(dòng)、促進(jìn)功能，以及服務(wù)、保障、維護(hù)功能；從比較優(yōu)勢來看，法治軌道“軟硬兼具、虛實(shí)并用、良法善治”，綜合性價(jià)比最優(yōu)；從實(shí)質(zhì)內(nèi)容來看，法治是統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)整社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)正義、保障民主人權(quán)、維護(hù)國家主權(quán)和安全利益等等的國之重器；從路徑依賴和實(shí)現(xiàn)方式方法來看，堅(jiān)持在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，意味著堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)全過程人民民主，依照憲法和法治體系有序建設(shè)、全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化；從運(yùn)行機(jī)制來看，“法治軌道”通過發(fā)揮法治思想精神原則教育等的作用，通過科學(xué)立法，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、加強(qiáng)制約監(jiān)督等法治舉措，通過加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保法治軌道高效有序運(yùn)行。

李教授提到，把改革納入法治軌道，主要通過立法來實(shí)現(xiàn)。一要堅(jiān)持以法治凝聚改革共識(shí)，二要堅(jiān)持以立法引領(lǐng)改革，三要堅(jiān)持以立法授權(quán)改革，四要堅(jiān)持以立法預(yù)留改革空間，五要堅(jiān)持以立法破除改革障礙，六要堅(jiān)持以法律解釋滿足改革需要，七要堅(jiān)持以憲法作為處理改革和法治關(guān)系的總依據(jù)，八要及時(shí)把改革成果上升為法律制度。

最后，李林教授圍繞“加強(qiáng)法治軌道建設(shè)、完善中國特色社會(huì)主義法治體系”進(jìn)行了深入闡述。李教授指出，必須持續(xù)加強(qiáng)法治軌道建設(shè)，深化法治領(lǐng)域改革，不斷完善中國特色社會(huì)主義法治體系，使法治上層建筑更好適應(yīng)和服務(wù)中國式現(xiàn)代化。一要深入貫徹落實(shí)黨的二十大“堅(jiān)持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)”的總體決策部署；二要完善中國特色社會(huì)主義法治體系，對標(biāo)完善法治體系的總要求，著力解決法治體系“四不夠、一明顯”問題，并深化法治體系的學(xué)理研究；三要深化立法領(lǐng)域改革，抓住“良法”這個(gè)關(guān)鍵全面提高立法質(zhì)量；四要深入推進(jìn)依法行政，抓住“善治”這個(gè)關(guān)鍵率先突破法治政府建設(shè)；五要健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制，抓住“規(guī)律”這個(gè)關(guān)鍵扎實(shí)推進(jìn)公正司法；六要完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制，抓住“人”這個(gè)關(guān)鍵深入推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)；七要加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，建設(shè)同高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放要求相適應(yīng)的涉外法治體系和能力。

講座現(xiàn)場

講座現(xiàn)場氣氛熱烈活躍、互動(dòng)頻頻。聽眾表示，李林教授的講座政治站位高、政策定位準(zhǔn)、視野格局大、實(shí)踐落點(diǎn)細(xì)，具有很強(qiáng)的思想性、指導(dǎo)性、針對性。講座通篇閃耀著習(xí)近平法治思想的時(shí)代光輝，勾勒出在法治軌道上推進(jìn)改革、在改革中完善法治，做到改革與法治同步推進(jìn)，改革與法治的辯證統(tǒng)一達(dá)到新高度、不斷破解改革新難題、開創(chuàng)法治新局面的新時(shí)代全景；閃耀著習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷的真理光芒，凝結(jié)著對改革開放以來特別是新時(shí)代在法治軌道上全面深化改革寶貴經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，展示了新時(shí)代在法治軌道上全面深化改革的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新；閃耀著習(xí)近平總書記關(guān)于“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪”重要論述的實(shí)踐偉力，擘畫了在中國式現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中平衡改革的“破”與法治的“守”之間的張力，把改革的“變”和法治的“定”有機(jī)統(tǒng)一起來的宏偉藍(lán)圖。與會(huì)者表示，要以參加本期“國是大講壇”為契機(jī)，努力拓寬全面深化改革、全面依法治國的“大視野”，深學(xué)細(xì)悟黨中央關(guān)于全面深化改革、全面依法治國的各項(xiàng)決策部署，特別是深刻領(lǐng)悟黨的二十屆三中全會(huì)的重大意義特別是關(guān)于“在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化”的部署要求，領(lǐng)悟習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革、中國式現(xiàn)代化的重要論述，不斷強(qiáng)化改革理念和法治思維；努力形成法學(xué)理論研究的“大格局”，結(jié)合貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見》，將法學(xué)理論研究置于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的大局中來謀劃和推進(jìn)，緊緊圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、深入推進(jìn)依法行政，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度、健全公正司法體制機(jī)制，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系、完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制，完善涉外法律法規(guī)體系和法治實(shí)施體系、加強(qiáng)涉外法治建設(shè)等方面，開展系統(tǒng)性的理論研究和探索，以理論研究的創(chuàng)新推動(dòng)改革和法治的“雙輪驅(qū)動(dòng)”；努力彰顯以法治保改革、以法治促發(fā)展的“大擔(dān)當(dāng)”，在具體的法治工作和法律行業(yè)中，牢牢把握改革和法治的辯證統(tǒng)一關(guān)系，高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，助力破除妨礙推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的思想觀念和體制機(jī)制弊端，助力破解深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，更好彰顯法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，不斷為中國式現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動(dòng)力、提供有力制度保障，匯聚起中國式現(xiàn)代化的強(qiáng)大法治力量，護(hù)航改革實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

本期“國是大講壇”學(xué)術(shù)講座采用“線上+線下”的方式同步進(jìn)行，清華大學(xué)國家治理研究院副院長、法學(xué)院林來梵教授，清華大學(xué)法學(xué)院何海波教授，北京航空航天大學(xué)法學(xué)院王鍇教授，北方工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院高慧銘教授，中國外文局《對外傳播》執(zhí)行主編孫墨笛先生，人民日報(bào)社《國家治理》副總編輯鄭韶武先生，中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所劉志鑫老師，全國人大常委會(huì)法工委陳宇博博士等專家學(xué)者現(xiàn)場出席講座，中國浦東干部學(xué)院教學(xué)研究部魏淑君教授線上參加講座。來自清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、中國政法大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、中國人民公安大學(xué)、北京外國語大學(xué)、北方工業(yè)大學(xué)等高校的青年學(xué)子現(xiàn)場聆聽講座，全國各地近四萬名聽眾通過線上方式參加講座。