湖南省會同縣地處湘西南邊陲，西與貴州省天柱縣交界，東與邵陽市綏寧縣相鄰，南與靖州縣接壤，北與洪江市、芷江縣毗鄰，省市縣邊界線長559公里。因其地理位置獨(dú)特，受特殊歷史地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差異等因素影響，邊界地區(qū)社情復(fù)雜，跨際邊界地區(qū)矛盾糾紛時有發(fā)生。
近年來，會同縣在邊界地區(qū)創(chuàng)新建立聯(lián)合黨支部，打造邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)，強(qiáng)化日常工作同部署、矛盾糾紛同化解、文化交融同聯(lián)結(jié)，促進(jìn)邊界社會平安穩(wěn)定、促進(jìn)邊界民俗文化交流共享、促進(jìn)邊界各族群眾和諧交流、促進(jìn)邊界民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步等“一引二聯(lián)三同四促”邊界共建共享基層治理模式，積極打造環(huán)縣域“平安圈”，有效破解邊界基層治理難題。
聯(lián)合黨建唱響邊界“和諧曲”
初秋，會同縣廣坪鎮(zhèn)羊角坪村傍山自然寨連片的稻田在陽光的照耀下，閃爍著耀眼的光芒。稻田上方，一股清泉沿著盤旋的“連心渠”流向羊角坪村、貴州天柱縣地湖鄉(xiāng)巖古村的百畝良田之中。
看著嘩嘩水流進(jìn)稻田，羊角坪村村民開心不已，紛紛贊嘆“以往是貴州的水澆不到湖南的地，遇到干旱，就只能眼巴巴看著。現(xiàn)在水渠貫通，水源共享，再也不怕干旱了。”
修建一條跨省連心渠，是廣坪鎮(zhèn)羊角坪村與貴州巖古村翹首期盼多年的愿望。但苦于無人牽頭，所以一再擱置。最終在中共湘黔朝陽聯(lián)合總支委員會的牽線搭橋下，1500米的水渠于2021年初建成投用。
“‘連心渠’是地湖鄉(xiāng)爭取到灌溉水渠項(xiàng)目。全長1500米，其中900米位于巖古村境內(nèi)，600米位于羊角坪村境內(nèi)。從動員群眾到爭取項(xiàng)目資金，再到協(xié)調(diào)土地和動員群眾投工投勞，湘黔朝陽聯(lián)合黨總支起到了關(guān)鍵作用。”中共湘黔朝陽聯(lián)合總支委員會書記楊漢德說。
廣坪鎮(zhèn)羊角坪村傍山自然寨與貴州地湖鄉(xiāng)巖古村的傍山自然寨融合雜居，不分你我。曾因地域差異、文化差異等眾多因素，邊界糾紛不斷。2015年2月，根據(jù)雙方發(fā)展需要和群眾意愿，會同縣廣坪鎮(zhèn)羊角坪村、大灣村，地靈鄉(xiāng)橋沖村、靖州縣大堡子鎮(zhèn)上河村、江沖村與貴州省天柱縣地湖鄉(xiāng)巖古村等6個村異地“聯(lián)姻”成立了中共湘黔朝陽聯(lián)合總支委員會。
中共湘黔朝陽聯(lián)合總支委員會成立開啟了兩地共建共享新局面。在湘黔朝陽聯(lián)合總支的助推下，建立聯(lián)合黨總支服務(wù)辦事中心，開通“跨省通辦”事項(xiàng)；組建聯(lián)合文藝隊(duì)，開展三月三、春節(jié)等文藝文化交流活動……一次次暖心活動開展，一項(xiàng)項(xiàng)惠民項(xiàng)目落地，一個個產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，湘黔聯(lián)合黨總支以實(shí)實(shí)在在的工作成效贏得群眾的一致認(rèn)可。廣坪鎮(zhèn)羊角坪村先后被評為全國鄉(xiāng)村治理示范村、全國模范人民調(diào)解委員會。
2021年，羊角坪村邊界治理模式在全縣13個接邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面復(fù)制推廣，會同縣共組建15個邊界聯(lián)合黨總支及邊界聯(lián)合調(diào)委會，建立起“黨建+邊界治理”溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。通過召開黨建聯(lián)席會議、聯(lián)合黨日活動等，定期開展邊界聯(lián)防鄉(xiāng)村治理等聯(lián)席會商活動，采用“一月一主題”和“一周一電話”的方式解決“糾紛調(diào)處難、社會治理難、村務(wù)融合難、經(jīng)濟(jì)發(fā)展難”等問題，推動黨建引領(lǐng)邊界社會基層治理體系，助力鄉(xiāng)村振興。
聯(lián)防聯(lián)調(diào)織密邊界“安全網(wǎng)”
“兩鄉(xiāng)聯(lián)防聯(lián)調(diào)，能夠做到及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，有效提升社會治理水平，這種模式深受群眾歡迎和稱贊。”談起現(xiàn)在與會同縣金子巖侗族苗族鄉(xiāng)的邊界治理的聯(lián)防聯(lián)調(diào)機(jī)制，全國人大代表、綏寧縣河口苗族鄉(xiāng)楊家寨村胡美娥點(diǎn)贊道。
會同縣金子巖侗族苗族鄉(xiāng)4個村與綏寧縣河口苗族鄉(xiāng)有7個村接壤交界，經(jīng)多次會商，兩鄉(xiāng)于2019年9月17日成立聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保事事有人辦、事事有人管，共同守護(hù)邊界安全。
2021年起，兩鄉(xiāng)又積極探索創(chuàng)新邊界治理方式，于當(dāng)年9月建立警務(wù)聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，大力推行“一名駐村輔警+義務(wù)巡邏隊(duì)伍、綜治信息員隊(duì)伍、網(wǎng)格員隊(duì)伍”聯(lián)防模式，充分依托村村響、聯(lián)調(diào)微信群等平臺落實(shí)群防群治措施，協(xié)力維護(hù)邊界治安秩序。自此以來，兩鄉(xiāng)派出所聯(lián)合破獲盜竊案1起，成功抓獲1個“幫信”犯罪團(tuán)伙，斬斷一條國內(nèi)連接境外的涉詐騙犯罪鏈條。
金子巖侗族苗族鄉(xiāng)邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)協(xié)作機(jī)制是會同織密邊界安全網(wǎng)的一個縮影。在聯(lián)合黨總支領(lǐng)導(dǎo)下，會同縣各地邊界聯(lián)合調(diào)委會打破行政區(qū)域界限，積極與周邊毗鄰市縣協(xié)商，簽署接邊地區(qū)邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)協(xié)議，明確邊界矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)組織網(wǎng)絡(luò)、工作原則、協(xié)作內(nèi)容等工作機(jī)制，共同探討解決毗鄰邊界山、土、林、水、路、事等矛盾糾紛，對于重大疑難、久拖不決的矛盾糾紛，及時反饋，成立專班，形成攻堅(jiān)合力化解矛盾糾紛。
2021年5月，貴州天柱縣江東鎮(zhèn)大塘村在與會同縣蒲穩(wěn)侗族苗族鄉(xiāng)陽溪村交界處的天網(wǎng)坪建設(shè)生豬養(yǎng)殖場，雙方就該土地權(quán)屬發(fā)生爭議，現(xiàn)場一度火藥味十足。兩縣成立專班，雙方調(diào)解組織多次到現(xiàn)場進(jìn)行踏勘并召開協(xié)調(diào)會共商糾紛化解良策，和當(dāng)事群眾的不斷溝通交流，最終雙方群眾代表在兩縣調(diào)解員的見證下簽訂協(xié)議，握手言和。
目前，會同縣邊界聯(lián)合黨支部及邊界聯(lián)合調(diào)委會召開聯(lián)席會議57次，成功調(diào)處邊界矛盾糾紛29起，調(diào)解成功率達(dá)100%，切實(shí)維護(hù)了邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定。
強(qiáng)化“三同”筑牢邊界“穩(wěn)定墻”
在秋老虎的炙烤下，會同縣沙溪鄉(xiāng)中全村到靖州文溪鄉(xiāng)長溪村的公路建設(shè)工地上，照樣熱火朝天。“現(xiàn)在路基基本拉通了，預(yù)計10月中旬完成道路硬化。到時候，我們和靖州那邊交流就方便多了。”中全村黨支部書記唐召躍說。
中全村和長溪村是相鄰的邊界村，中全村的黃柏寨子和長溪村羅古田寨子隔山相望。山同脈、水同源、民同俗，兩地村民來往頻繁。羅古田的群眾到沙溪鄉(xiāng)來辦事，需要繞道20來公里，生產(chǎn)生活極不方便。修通兩地直通的公路是當(dāng)?shù)厝罕娖惹行脑浮?/p>
2021年9月，兩村成立邊界聯(lián)合黨支部后，共商兩村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，修通兩地直通的公路成為聯(lián)合黨支部的首個任務(wù)。在聯(lián)合黨支部的推動下，兩村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表也同步向?qū)俚卣岢龃斫ㄗh，共同推動這條民生大道的落地實(shí)施。
“過去兩省交界之處基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展都十分困難。如今，在聯(lián)合黨組織的推動下，路通了、渠修了、產(chǎn)業(yè)也做起來了，矛盾糾紛也少了，人心自然更齊了。”說起聯(lián)合黨組織帶來的好處，天柱縣江東鎮(zhèn)大塘村駐村工作隊(duì)第一書記劉光代說。
今年1月，大塘村在修建灌溉水渠時，需要經(jīng)過會同縣蒲穩(wěn)侗族苗族鄉(xiāng)蒲穩(wěn)村的地界。施工前，在聯(lián)合黨支部的組織下，兩村群眾共同參與、共同商討、共同規(guī)劃，1700米的渠道修建全部由大塘村投資修建，施工現(xiàn)場沒有發(fā)生一起阻工事件。
會同縣15個邊界聯(lián)合黨總支部在廣泛聽取社情民意的基礎(chǔ)上，通過召開黨總支部會或座談會，共商區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、邊界社會穩(wěn)定及人文融合交流等重大事項(xiàng)，做到日常工作“同部署”、矛盾糾紛“同化解”，并發(fā)揮“地緣相近、人緣相親”優(yōu)勢，開展邊界村民共同舞龍燈、舞獅子、吹嗩吶、吹木葉、唱山歌、雕蜜餞、三月三歌會、四月八姑娘節(jié)等一系列民族聯(lián)誼活動，推進(jìn)移風(fēng)易俗和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)文化交融“同聯(lián)結(jié)”。
在合作中發(fā)展，在發(fā)展中繁榮。會同縣漠濱侗族苗族鄉(xiāng)與洪江市托口鎮(zhèn)共同發(fā)展東魁楊梅。今年6月漠濱鄉(xiāng)的2100畝楊梅大量上市。6月20日，“相約漠濱·遇見美好”第五屆漠濱楊梅節(jié)暨直播銷售活動舉行，芷江碧涌鎮(zhèn)、貴州天柱江東鎮(zhèn)、甕洞鎮(zhèn)的群眾、“網(wǎng)紅”被邀約參加。當(dāng)日累計成交210余萬元，拉動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
“我們將繼續(xù)以聯(lián)合黨組織為抓手，緊緊圍繞共建共治、共建共享、共建共富思路，持續(xù)在項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、資源整合等方面上下功夫，凝聚優(yōu)勢力量打造更加和諧溫馨的‘平安圈’，全力推動高質(zhì)量合作共贏的新未來。”會同縣委政法委負(fù)責(zé)人表示。（楊中建 沈繼聰）
