近年來(lái)，遼寧省大連市委社會(huì)工作部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述精神，堅(jiān)持大抓基層、注重問(wèn)題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)關(guān)鍵，推動(dòng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化水平持續(xù)提升，為大連“兩先區(qū)”高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

注重健全制度體系，著力解決基層社會(huì)治理“毛細(xì)血管暢通不夠”的問(wèn)題。基層社會(huì)治理是一項(xiàng)復(fù)雜且涉及面廣的系統(tǒng)工程，需要在制度體系上下足繡花功夫。針對(duì)基層社會(huì)治理中存在的體系不夠健全，治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性不強(qiáng)等問(wèn)題，大連市委社會(huì)工作部堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)基層社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)，以加強(qiáng)制度體系建設(shè)著力疏通基層社會(huì)治理的“毛細(xì)血管”。一方面，出臺(tái)《大連市基層社會(huì)治理促進(jìn)條例》，2024年3月29日遼寧省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議批準(zhǔn)通過(guò)，2024年7月1日正式施行，該條例凸顯推進(jìn)多元共治、完善工作機(jī)制、加強(qiáng)基層服務(wù)在基層社會(huì)治理中的重要作用等，切實(shí)解決大連市基層和群眾關(guān)注的問(wèn)題，破解長(zhǎng)期困擾基層社會(huì)治理體制機(jī)制難題，為推進(jìn)大連市社會(huì)治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。另一方面，印發(fā)《加快推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)施方案》，明確143項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措，制定《大連市基層社會(huì)治理提升行動(dòng)實(shí)施方案》，圍繞“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”等7個(gè)方面建立長(zhǎng)效動(dòng)態(tài)推進(jìn)機(jī)制，推出健全議事協(xié)調(diào)制度、優(yōu)化調(diào)整社區(qū)規(guī)模等12項(xiàng)“硬核”舉措。同時(shí)，組織開(kāi)展“兩企三新”黨建工作摸底排查，以快遞員、外賣配送員、網(wǎng)約車司機(jī)等新就業(yè)群體為重點(diǎn)，加快組建新業(yè)態(tài)黨組織，實(shí)現(xiàn)黨組織應(yīng)建盡建、黨員應(yīng)納盡納，全面提升新興領(lǐng)域黨組織覆蓋率。探索建立產(chǎn)業(yè)鏈黨建聯(lián)盟，推動(dòng)成立交通運(yùn)輸行業(yè)黨委、“小個(gè)專”綜合黨委、網(wǎng)約配送行業(yè)黨委，激發(fā)黨建工作活力。

注重為基層減負(fù)賦能，著力解決基層治理“小馬拉大車”的突出問(wèn)題。“小馬拉大車”是長(zhǎng)期困擾基層治理的老問(wèn)題，破解“小馬拉大車”難題，是當(dāng)前提升基層治理效能一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，要聚焦減負(fù)和賦能同向發(fā)力，不讓形式主義、官僚主義束縛手腳，讓基層干部有更多時(shí)間精力把事業(yè)做得更大、把服務(wù)做得更優(yōu)。一是完善權(quán)責(zé)清單。規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)和村級(jí)組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)，組織基層“濫掛牌”問(wèn)題清理整頓，開(kāi)展“回頭看”。截至目前，全市城鄉(xiāng)社區(qū)保留牌子分別為15個(gè)、16個(gè)，出具證明事項(xiàng)分別精減至5項(xiàng)、4項(xiàng)。采取一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一清單形式，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）更多行政職權(quán)，方便企業(yè)群眾就近辦事。二是細(xì)化工作舉措。制定關(guān)于破解基層“小馬拉大車”突出問(wèn)題的具體工作安排任務(wù)分解清單，細(xì)化為20條工作任務(wù)、69項(xiàng)具體舉措，逐條逐項(xiàng)明確進(jìn)度目標(biāo)、責(zé)任單位和責(zé)任人，推動(dòng)資源和力量下沉基層。三是建立健全機(jī)制。建立健全社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，開(kāi)展社區(qū)工作事項(xiàng)清理工作，形成新的社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入清單，截至目前，全市確定社區(qū)工作事項(xiàng)102項(xiàng)，農(nóng)村社區(qū)工作事項(xiàng)143項(xiàng)，照比清理之前事項(xiàng)數(shù)量減少47%。今年底前還將重點(diǎn)對(duì)低頻事項(xiàng)、可調(diào)事項(xiàng)開(kāi)展又一輪清理工作，力爭(zhēng)社區(qū)事項(xiàng)再減少20%。同時(shí)，著力解決部分社區(qū)規(guī)模較大問(wèn)題，開(kāi)展第二輪社區(qū)優(yōu)化調(diào)整工作，按照“一社區(qū)一方案”原則，對(duì)全市17個(gè)6000戶以上社區(qū)、34個(gè)5000至6000戶社區(qū)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，2025年底前，預(yù)計(jì)新增11個(gè)社區(qū)。

注重強(qiáng)化智治支撐，著力解決基層社會(huì)治理“信息化運(yùn)用程度不高”的問(wèn)題。當(dāng)前，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)賦能、創(chuàng)新智慧服務(wù)方式已成為推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要趨勢(shì)。為解決基層社會(huì)治理中信息化應(yīng)用服務(wù)效能偏低、難以滿足實(shí)際需要的問(wèn)題，大連市委社會(huì)工作部不斷提升基層社會(huì)治理智能化水平。一是推進(jìn)基層治理智慧平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)資源整合、流程再造，橫向建立基層黨建、網(wǎng)格服務(wù)管理、社會(huì)治理、矛盾糾紛排查化解等8個(gè)子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)間數(shù)據(jù)共享、協(xié)同管理運(yùn)用和服務(wù)，達(dá)到全流程信息化管理和信息共建共享；縱向建立市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、網(wǎng)格的五級(jí)基層治理體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)上下貫通，努力形成“人在干、數(shù)在轉(zhuǎn)、云在算”的基層治理新格局。二是完善網(wǎng)格處置機(jī)制。一方面，由網(wǎng)格員、微信小程序收集上來(lái)的網(wǎng)格線索，由社區(qū)、街道逐級(jí)處置，街道仍無(wú)法處置的，導(dǎo)入“12345”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，由區(qū)、市兩級(jí)逐級(jí)上報(bào)分撥處置；另一方面，基層智慧治理平臺(tái)中社區(qū)、街道層面處理的網(wǎng)格事項(xiàng)，由市委社會(huì)工作部負(fù)責(zé)跟蹤督辦，導(dǎo)入“12345”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)線索，由“12345”平臺(tái)負(fù)責(zé)跟蹤辦理。三是強(qiáng)化信息數(shù)據(jù)整合。形成各級(jí)各部門相互貫通的信息綜合、指揮調(diào)度、聯(lián)動(dòng)處置工作體系，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與部門間的政務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源共享交換機(jī)制，依托市政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)，截至目前，匯聚政務(wù)數(shù)據(jù)目錄近6400個(gè)，數(shù)據(jù)歸集193.9億條，提供數(shù)據(jù)接口4800余個(gè)。同時(shí)，提升基層安防感知能力，加強(qiáng)城市農(nóng)村、區(qū)域交接、公路鐵路民航水路、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施等區(qū)域部位視頻設(shè)備的建設(shè)維護(hù)，全面整合視頻監(jiān)控資源，積極引導(dǎo)智能設(shè)施與基層智慧治理平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)資源共建共享。

注重建強(qiáng)骨干力量，著力解決基層社會(huì)治理“人才隊(duì)伍參差不齊”的問(wèn)題。社區(qū)工作者是黨的路線方針政策在社區(qū)的直接執(zhí)行者，是社區(qū)治理和服務(wù)的骨干力量，社區(qū)工作者能力和精神風(fēng)貌直接影響到社區(qū)治理和服務(wù)水平的高低，關(guān)系到黨的惠民政策落地見(jiàn)效。大連市委社會(huì)工作部認(rèn)真貫徹落實(shí)中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》要求，圍繞“提升素質(zhì)、補(bǔ)齊配強(qiáng)力量、強(qiáng)化示范引領(lǐng)”等方面提升社區(qū)工作者綜合能力素質(zhì)。一是強(qiáng)化素質(zhì)提升。組織全市首屆優(yōu)秀年輕社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人基層治理培訓(xùn)班，開(kāi)展社區(qū)工作者“全崗?fù)?rdquo;大練兵、大比武活動(dòng)，明確要求社區(qū)黨組織書記帶頭參加。建立全市358名優(yōu)秀青年社區(qū)書記人才儲(chǔ)備庫(kù)。鼓勵(lì)社區(qū)工作者參加社會(huì)工作者職業(yè)水平考試，截至目前，全市社區(qū)工作者持證人數(shù)已達(dá)5558人，占全市社會(huì)工作者持證人數(shù)的56.7%。二是補(bǔ)齊配強(qiáng)力量。認(rèn)真落實(shí)每萬(wàn)城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者18人的配備標(biāo)準(zhǔn)，下達(dá)各地區(qū)社區(qū)工作者年度編配指標(biāo)，建立新招錄人員“蓄水池”機(jī)制，擇優(yōu)補(bǔ)錄后備人員，實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作者隨缺隨補(bǔ)，應(yīng)配盡配。將社區(qū)工作者編配比例由每300戶1名提高到每200戶1名，社區(qū)工作者人數(shù)由最高15人可增至25人。暢通基層上升渠道，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的社區(qū)黨組織書記，按照規(guī)定程序解決事業(yè)人員身份。三是強(qiáng)化示范引領(lǐng)。開(kāi)展“零訪”社區(qū)（村）創(chuàng)建活動(dòng)，目前全市城市“零訪”社區(qū)占比56%，“零訪”村占比57%，2025年底前，全市“零訪”社區(qū)（村）比例還要分別提升10%。持續(xù)開(kāi)展“幸福新社區(qū)”“清風(fēng)社區(qū)”評(píng)選工作。結(jié)合轄區(qū)資源稟賦，培樹(shù)“院士團(tuán)隊(duì)”參與基層社會(huì)治理、“黨建+民族團(tuán)結(jié)”多民族互嵌式社區(qū)、“500強(qiáng)企業(yè)”社區(qū)等“單項(xiàng)冠軍”。同時(shí)，持續(xù)提高社區(qū)工作者薪酬待遇水平，繼續(xù)完善社區(qū)工作者職業(yè)薪酬體系，將學(xué)歷等因素納入體系之中，明確規(guī)定社區(qū)工作者薪酬不低于上年度當(dāng)?shù)厝趶匠擎?zhèn)單位就業(yè)人員平均工資水平。

（大連市委社會(huì)工作部 姜道文）