作者：國務院發(fā)展研究中心 張俊偉
2024年7月15日至18日，中共二十屆三中全會在北京召開。全會重點研究進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化問題，審議通過了《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），習近平總書記在全會上就《決定（討論稿）》向全會作了說明?！稕Q定》著眼于“推進中國式現(xiàn)代化”這一時代命題，聚焦“繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的改革總目標，提出了到新中國成立八十周年時（需要完成）的新一輪全面深化改革任務，是今后一段時期全面深化改革的行動綱領。深入學習《決定》，深刻領會和把握今后一段時期我國全面深化改革的主題主線、改革目標、重大舉措、根本保證，對于統(tǒng)一全黨、全軍和全國人民思想，齊心協(xié)力抓好《決定》貫徹落實，推進中國式現(xiàn)代化進程具有重大的理論和現(xiàn)實意義。
一、貫穿《決定》的主題主線
1.新時代新征程上推進中國式現(xiàn)代化的“基本路線”
為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興是中國共產黨人的初心使命。自成立以來，中國共產黨團結帶領中國人民在革命和社會主義建設的道路上取得一個又一個的重大勝利，一個重要原因就是堅持馬克思主義與中國實際相結合，根據國內外矛盾與社會形勢的變化及時調整戰(zhàn)略和政策。正如毛澤東所說，“政策和策略是黨的生命。”
早在抗日戰(zhàn)爭時期，毛澤東同志就發(fā)表《新民主主義論》，明確指出，中國革命的歷史進程必須分為兩步，其第一步是民主主義的革命，其第二步是社會主義的革命。而所謂民主主義，已不再是舊范疇的民主主義、舊民主主義，而是新范疇的民主主義、新民主主義。新中國成立后，隨著“土改”和國民經濟恢復的基本完成，中共中央政治局會議適時提出了黨在過渡時期的總路線。“黨在過渡時期的總路線和總任務，是要在十年到十五年或者更多一些時間內，基本上完成國家工業(yè)化和對農業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會主義改造。”中共中央政治局會議還明確指出：“這條路線是照耀我們各項工作的燈塔，各項工作離開它，就要犯右傾或‘左’傾的錯誤。”在勝利完成社會主義改造、進入社會主義建設新時期之后，中國共產黨第八次全國代表大會第二次會議又提出了社會主義建設的總路線，即“鼓足干勁兒，力爭上游，多快好省地建設社會主義。”遺憾的是，由于政治運動頻繁，這條政策路線并沒有得到很好地貫徹。黨的十一屆三中全會以后，我黨系統(tǒng)總結“前三十年”的經驗教訓，做出了我國尚處于“社會主義初級階段”的重大論斷，并提出了社會主義初級階段基本路線，即大家耳熟能詳?shù)?ldquo;以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放”，引領中國特色社會主義事業(yè)邁上快車道，中國發(fā)展取得世人矚目的成就。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央直面黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，采取一系列戰(zhàn)略性舉措，推進一系列變革性實踐，實現(xiàn)一系列突破性進展，取得一系列標志性成果，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，推動我國邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，成功地推進和拓展了中國式現(xiàn)代化。
站在新的歷史起點上，黨的二十大報告系統(tǒng)闡述了“中國式現(xiàn)代化”理論，明確指出“中國式現(xiàn)代化的本質要求”是“堅持中國共產黨領導，堅持中國特色社會主義，實現(xiàn)高質量發(fā)展，發(fā)展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實現(xiàn)全體人民共同富裕，促進人與自然和諧共生，推動構建人類命運共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。”隨后，二十大報告用很大篇幅，就加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展；實施科教興國戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代化建設人才支撐；發(fā)展全過程人民民主，保障人民當家作主；堅持全面依法治國，推進法治中國建設；推進文化自信自強，鑄就社會主義文化新輝煌；增進民生福祉，提高人民生活品質；推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生；促進世界和平與發(fā)展，推動構建人類命運共同體；以及堅定不移全面從嚴治黨，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程等做出全面部署。由此我們看到，二十大報告所闡述的“中國式現(xiàn)代化的本質要求”就是新時代新征程上推進中國式現(xiàn)代化的“基本路線”。它是社會主義初級階段基本路線在新時代新征程的最新表現(xiàn)形式，將在今后很長一段時間內規(guī)劃我國改革和發(fā)展的基本方向和工作思路。作為規(guī)劃新時代進一步全面深化改革的行動綱領，《決定》毫無疑問也要貫徹上述“本質要求”。
2.《決定》的框架結構與邏輯主線
《決定》以“進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化”為主題，內容除引言和結束語外，共分為15個部分。其中：
第一部分主要闡述進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的重大意義、總體要求以及進一步全面深化改革的原則。《決定》明確指出，當前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵時期。《決定》高度評價進一步推進全面深化改革的重大意義，明確了進一步全面深化改革的指導思想和原則，提出了進一步全面深化改革的總目標和總任務，那就是“繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到二〇三五年，全面建成高水平社會主義市場經濟體制，中國特色社會主義制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，為到本世紀中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎。”《決定》還明確提出，“到二〇二九年中華人民共和國成立八十周年時，完成本決定提出的改革任務。”
第二至第十四部分是分論，分別就經濟、政治、文化、民生、生態(tài)文明、國家安全等領域的改革做出部署。其中，經濟領域改革圍繞構建高水平社會主義市場經濟體制、健全推動經濟高質量發(fā)展體制機制、健全宏觀經濟治理體系、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制、完善高水平對外開放體制機制而展開。由于創(chuàng)新在發(fā)展新質生產力、推動高質量發(fā)展中占據至關重要的地位，《決定》在“健全推動經濟高質量發(fā)展體制機制”之后直接安排“構建支持全面創(chuàng)新體制機制”，系統(tǒng)闡述創(chuàng)新體制（亦即教育科技人才體制）改革。這樣的內容布局，體現(xiàn)了經濟改革對其他領域改革的牽引作用，與二十大報告的相關安排也一脈相承。從篇幅安排上看，經濟、創(chuàng)新領域改革占六個部分的篇幅，也充分體現(xiàn)了習近平總書記“注重發(fā)揮經濟體制改革牽引作用”的思想。政治領域改革分兩部分展開，“健全全過程人民民主制度體系”部署完善社會主義民主：“完善中國特色社會主義法治體系”則部署健全社會主義法治。除此之外，文化、民生、生態(tài)文明、國家安全、國防和軍隊改革等均單獨安排一個部分，分別以“深化文化體制機制改革”“健全保障和改善民生制度體系”“深化生態(tài)文明體制改革”“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化”“持續(xù)深化國防和軍隊改革”為題進行專題部署。
《決定》的第十五部分以“提高黨對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的領導水平”為題，主要部署以黨的自我革命加強和改善黨對改革工作的領導，也屬于總論性質。此外，《決定》在全文倒數(shù)第二段還專門論述了外交工作，強調對外工作要“為進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化營造良好外部環(huán)境。”《決定》學習輔導讀本也刊登了國務委員兼外交部部長王毅的文章，系統(tǒng)闡釋新時代外交工作。至此，我們可以清楚地看到，貫穿《決定》全文的邏輯主線正是前述新時代新征程上推進中國式現(xiàn)代化的“基本路線”。
二、《決定》對經濟和創(chuàng)新體制機制改革的部署
經濟和創(chuàng)新體制機制改革是本輪全面深化改革的重點?！稕Q定》明確，經濟和創(chuàng)新體制機制改革的目標是“聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅持和完善社會主義基本經濟制度，推進高水平科技自立自強，推進高水平對外開放，建成現(xiàn)代化經濟體系，加快構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展。”《決定》分別圍繞構建高水平社會主義市場經濟體制、健全推動經濟高質量發(fā)展體制機制、構建支持全面創(chuàng)新體制機制、健全宏觀經濟治理體系、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制、完善高水平對外開放體制機制做了改革部署。
1.關于構建高水平社會主義市場經濟
《決定》明確指出，高水平社會主義市場經濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經濟循環(huán)，激發(fā)全社會內生動力和創(chuàng)新活力?！稕Q定》圍繞堅持和落實“兩個毫不動搖”、構建全國統(tǒng)一大市場、完善市場經濟基礎制度三方面做出改革部署。關于堅持和落實“兩個毫不動搖”，《決定》明確提出：要推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產業(yè)集中；要健全國有企業(yè)推進原始創(chuàng)新制度安排，建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度；要推進能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。要堅持致力于為非公有制經濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策。推進基礎設施競爭性領域向經營主體公平開放，完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設長效機制；支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔國家重大技術攻關任務，向民營企業(yè)進一步開放國家重大科研基礎設施；要制定民營經濟促進法。關于構建全國統(tǒng)一大市場，《決定》明確提出：要推動市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設施高標準聯(lián)通；要建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標投標和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺體系，實現(xiàn)項目全流程公開管理；要健全國家標準體系，深化地方標準管理制度改革；要建立政府投資支持基礎性、公益性、長遠性重大項目建設長效機制，健全政府投資有效帶動社會投資體制機制，形成市場主導的有效投資內生增長機制。關于完善市場經濟基礎制度，《決定》明確提出：要完善產權制度，建立高效的知識產權綜合管理體制；要對侵犯各種所有制經濟產權和合法利益的行為實行同責同罪同罰；要加強產權執(zhí)法司法保護，防止和糾正利用行政、刑事手段干預經濟糾紛，健全依法甄別糾正涉企冤錯案件機制；要完善市場準入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境；要健全企業(yè)破產機制，探索建立個人破產制度；要健全社會信用體系和監(jiān)管制度。等等。
2.關于健全推動經濟高質量發(fā)展體制機制
《決定》明確指出，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。必須以新發(fā)展理念引領改革，立足新發(fā)展階段，深化供給側結構性改革，完善推動高質量發(fā)展激勵約束機制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢?！稕Q定》圍繞健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制、健全促進實體經濟和數(shù)字經濟深度融合制度、完善發(fā)展服務業(yè)體制機制、健全現(xiàn)代化基礎設施建設體制機制、健全提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平制度五個方面做出改革部署。關于健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制，《決定》明確指出：要加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新，加強新領域新賽道制度供給，建立未來產業(yè)投入增長機制，完善推動戰(zhàn)略性產業(yè)發(fā)展政策和治理體系，引導新興產業(yè)健康有序發(fā)展；要以國家標準提升引領傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，支持企業(yè)用數(shù)智技術、綠色技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)；要鼓勵和規(guī)范發(fā)展天使投資、風險投資、私募股權投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本。關于健全促進實體經濟和數(shù)字經濟深度融合制度，《決定》明確提出：要加快推進新型工業(yè)化，培育壯大先進制造業(yè)集群；要建設一批行業(yè)共性技術平臺；要優(yōu)化重大產業(yè)基金運作和監(jiān)管機制，確保資金投向國家重大戰(zhàn)略。關于加快構建促進數(shù)字經濟發(fā)展體制機制，《決定》明確提出：要加快新一代信息技術全方位全鏈條普及應用，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網，打造具有國際競爭力的數(shù)字產業(yè)集群；要促進平臺經濟創(chuàng)新發(fā)展，健全平臺經濟常態(tài)化監(jiān)管制度；要建設和運營國家數(shù)據基礎設施，促進數(shù)據共享；要加快建立數(shù)據產權歸屬認定、市場交易、權益分配、利益保護制度，提升數(shù)據安全治理監(jiān)管能力。關于健全現(xiàn)代化基礎設施建設體制機制，《決定》明確提出：要構建新型基礎設施規(guī)劃和標準體系，健全新型基礎設施融合利用機制，推進傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化改造，健全重大基礎設施建設協(xié)調機制。關于健全提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平制度，《決定》明確提出：要抓緊打造自主可控的產業(yè)鏈供應鏈；要建立產業(yè)鏈供應鏈安全風險評估和應對機制；要建設國家戰(zhàn)略腹地和關鍵產業(yè)備份。等等。
3.關于構建支持全面創(chuàng)新體制機制
《決定》明確指出，教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎性、戰(zhàn)略性支撐。必須深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能?！稕Q定》圍繞深化教育綜合改革、深化科技體制改革、深化人才發(fā)展體制機制改革三方面做出改革部署。關于深化教育綜合改革，《決定》明確提出：要分類推進高校改革，建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學科設置調整機制和人才培養(yǎng)模式，超常布局急需學科專業(yè)，加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設和拔尖人才培養(yǎng)，著力加強創(chuàng)新能力培養(yǎng)。關于深化科技體制改革，《決定》明確提出：要加強國家戰(zhàn)略科技力量建設，完善國家實驗室體系，優(yōu)化國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)定位和布局，推進科技創(chuàng)新央地協(xié)同，統(tǒng)籌各類科創(chuàng)平臺建設，鼓勵和規(guī)范發(fā)展新型研發(fā)機構，發(fā)揮我國超大規(guī)模市場引領作用，加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展?！稕Q定》就改進科技計劃管理、強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位、完善中央財政科技經費分配和管理使用機制、深化科技成果轉化機制改革、賦予科技人員更大自主權、加強金融對國家重大科技任務和科技型中小企業(yè)的支持等提出明確要求。關于深化人才發(fā)展體制機制改革，《決定》明確提出：要加快建設國家戰(zhàn)略人才力量，著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學家、一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊；要建立以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系；要打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道；以及探索建立高技術人才移民制度。等等。
4.關于健全宏觀經濟治理體系
《決定》明確指出，科學的宏觀調控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經濟體制優(yōu)勢的內在要求。必須完善宏觀調控制度體系，統(tǒng)籌推進財稅、金融等重點領域改革，增強宏觀政策取向一致性。《決定》圍繞完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調機制、深化財稅體制改革、深化金融體制改革、完善實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略機制四個方面做出部署。關于完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調機制，《決定》明確提出：要加強國家重大戰(zhàn)略深度融合，增強國家戰(zhàn)略宏觀引導、統(tǒng)籌協(xié)調功能；圍繞實施國家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略促進財政、貨幣、產業(yè)、價格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力；把經濟政策和非經濟性政策都納入宏觀政策取向一致性評估；健全支撐高質量發(fā)展的統(tǒng)計指標核算體系。關于深化財稅體制改革，《決定》明確提出：要健全預算制度，加強財政資源和預算統(tǒng)籌，把依托行政權力、政府信用、國有資源資產獲取的收入全部納入政府預算管理；要健全有利于高質量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度，優(yōu)化稅制結構；要推進消費稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，優(yōu)化共享稅分享比例；要研究把城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加合并為地方附加稅，授權地方在一定幅度內確定具體適用稅率；要完善財政轉移支付體系，提升市縣財力同事權相匹配程度；以及要建立全口徑地方債務監(jiān)測監(jiān)管體系和防范化解隱性債務風險長效機制，加快地方融資平臺改革轉型。關于深化金融體制改革，《決定》明確提出，要積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，加強對重大戰(zhàn)略、重點領域、薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質金融服務；要健全投資和融資相協(xié)調的資本市場功能，防風險、強監(jiān)管，促進資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展；完善大股東、實際控制人行為規(guī)范約束機制，健全投資者保護機制；要完善金融監(jiān)管體系，依法將所有金融活動納入監(jiān)管；要健全金融消費者保護和打擊非法金融活動機制；要健全構建產業(yè)資本和金融資本“防火墻”。等等。
5.關于完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制
《決定》明確指出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展?！稕Q定》圍繞健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制、鞏固和完善農村基本經營制度、完善強農惠農富農支持制度、深化土地制度改革四方面做出改革部署。關于健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制，《決定》明確指出：要構建產業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動機制；要推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，推動符合條件的農業(yè)轉移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權利，加快農業(yè)轉移人口市民化；要推動形成超大特大城市智慧高效治理新體系，建立都市圈同城化發(fā)展體制機制；要深化賦予特大鎮(zhèn)同人口和經濟規(guī)模相適應的經濟社會管理權改革；要建立可持續(xù)的城市更新模式，加強地下綜合管廊建設和老舊管線改造升級。關于鞏固和完善農村基本經營制度，《決定》明確提出：要完善農業(yè)經營體系，推動新型農業(yè)經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤；要發(fā)展新型農村集體經濟，構建產權明晰、分配合理的運行機制，賦予農民更加充分的財產權益。關于完善強農惠農富農支持制度，《決定》明確提出：堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，完善鄉(xiāng)村振興投入機制；要壯大縣域富民產業(yè)，構建多元化食物供給體系，培育鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)；要健全脫貧攻堅國家投入形成資產的長效管理機制；要加快健全種糧農民收益保障機制，統(tǒng)籌建立糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償機制。等等。
6.關于完善高水平對外開放體制機制
《決定》明確指出，開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識。必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經濟新體制?！稕Q定》圍繞穩(wěn)步擴大制度型開放、深化外貿體制改革、深化外商投資和對外投資管理體制改革、優(yōu)化區(qū)域開放布局、完善推進高質量共建“一帶一路”機制五個方面做出改革部署。關于穩(wěn)定擴大制度型開放，《決定》明確提出：要主動對接國際高標準經貿規(guī)則，在產權保護、產業(yè)補貼、環(huán)境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融領域等實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容，打造透明穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境；要擴大面向全球的高標準自由貿易區(qū)網絡，建立同國際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機制，優(yōu)化開放合作環(huán)境。關于深化外貿體制改革，《決定》明確提出：要強化貿易政策和財稅、金融、產業(yè)政策協(xié)同，打造貿易強國制度支撐和政策支持體系；要推進通關、稅務、外匯等監(jiān)管創(chuàng)新，營造有利于新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的制度環(huán)境；要創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿易，推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設；要支持有條件的地區(qū)建設國際物流樞紐中心和大宗商品資源配置樞紐。關于深化外商投資和對外投資管理體制改革，《決定》明確提出：要擴大鼓勵外商投資產業(yè)目錄，合理縮減外資準入負面清單，落實全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施，推動電信、互聯(lián)網、教育、文化、醫(yī)療等領域有序擴大開放；要深化外商投資促進體制機制改革，保障外資企業(yè)在要素獲取、資質許可、標準制定、政府采購等方面的國民待遇。關于完善推進高質量共建“一帶一路”機制；《決定》明確提出，要繼續(xù)實施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，加強綠色發(fā)展、數(shù)字經濟、人工智能、能源、稅收、金融、減災等領域的多邊合作平臺建設；要構建“一帶一路”立體互聯(lián)互通網絡。等等。
三、《決定》對政治、文化、民生等領域改革的部署
在經濟和科教領域之外，《決定》還對政治、文化、民生、生態(tài)文明、國家安全等領域的改革做出部署。
1.關于政治改革
《決定》明確，政治改革要求是“聚焦發(fā)展全過程人民民主，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，推動人民當家作主制度更加健全、協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、中國特色社會主義法治體系更加完善，社會主義法治國家建設達到更高水平。”圍繞“健全全過程人民民主制度體系”，《決定》從加強人民當家作主制度建設、健全協(xié)商民主機制、健全基層民主制度、完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局等四個方面作出改革部署。關于加強人民當家作主制度建設，《決定》明確提出：要健全人大對行政機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關監(jiān)督制度；要強化人大預算決算審查監(jiān)督和國有資產管理、政府債務管理監(jiān)督；要健全人大議事規(guī)則和論證、評估、評議、聽證制度。關于健全協(xié)商民主機制，《決定》明確提出：要發(fā)揮人民政協(xié)作用，健全深度協(xié)商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識的機制；要健全政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商制度化平臺；要健全協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制；要完善協(xié)商成果采納、落實、反饋機制。關于健全基層民主制度，《決定》明確提出：要健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道；要健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度；要健全辦事公開制度。關于完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，《決定》明確提出：要堅持好、發(fā)展好、完善好中國新型政黨制度；要制定民族團結進步促進法，健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制；要系統(tǒng)推進我國宗教中國化，加強宗教事務治理法治化，以及完善黨外知識分子和新的社會階層人士政治引領機制等。圍繞“完善中國特色社會主義法治體系”，《決定》從深化立法領域改革、深入推進依法行政、健全公正執(zhí)法司法體制機制、完善推進法治社會建設機制、加強涉外法治建設等五方面做出改革部署。關于深化立法領域改革，《決定》明確提出：要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，健全保證憲法全面實施制度體系，建立憲法實施情況報告制度；要加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，完善合憲性審查、備案審查制度，提高立法質量；要健全黨內法規(guī)同國家法律法規(guī)銜接協(xié)調機制。關于深入推進依法行政，《決定》明確提出：要推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，促進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，完善覆蓋全國的一體化在線政務服務平臺；要完善重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機制；要深化行政執(zhí)法體制改革，完善基層綜合執(zhí)法體制機制，健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制；要完善行政處罰等領域行政裁量權基準制度，推動行政執(zhí)法標準跨區(qū)域銜接；要完善垂直管理體制和地方分級管理體制，健全垂直管理機構和地方協(xié)作配合機制；要穩(wěn)妥推進人口小縣機構優(yōu)化。關于健全公正執(zhí)法司法體制機制，《決定》明確提出：要健全監(jiān)察機關、公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，監(jiān)察權、偵查權、檢察權、審判權、執(zhí)行權相互配合、相互制約的體制機制，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運行；要深化審判權和執(zhí)行權分離改革，健全國家執(zhí)行體制；構建協(xié)同高效的警務體制機制，推進地方公安機關機構編制管理改革，繼續(xù)推進民航公安機關和海關緝私部門管理體制改革；要加強人權執(zhí)法司法保障，完善事前審查、事中監(jiān)督、事后糾正等工作機制。等等。
2.關于文化體制機制改革
《決定》明確，文化改革的要求是“聚焦建設社會主義文化強國，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的根本制度，健全文化事業(yè)、文化產業(yè)發(fā)展體制機制，推動文化繁榮，豐富人民精神文化生活，提升國家文化軟實力和中華文化影響力。”《決定》圍繞完善意識形態(tài)工作責任制、優(yōu)化文化服務和文化產品供給機制、健全網絡綜合治理體系、構建更有效力的國際傳播體系等四個方面作出改革部署。關于完善意識形態(tài)工作責任制，《決定》明確提出：要完善黨委（黨組）理論學習中心組學習制度，完善思想政治工作體系；要創(chuàng)新馬克思主義理論研究和建設工程，實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，構建中國哲學社會科學自主知識體系；要完善輿論引導機制和輿情應對協(xié)同機制。關于優(yōu)化文化服務和文化產品供給機制，《決定》明確提出：要建立優(yōu)質文化資源直達基層機制，健全社會力量參與公共文化服務機制，推進公共文化設施所有權和使用權分置改革；要深化文化領域國資國企改革，分類推進文化事業(yè)單位深化內部改革，完善文藝院團建設發(fā)展機制；要探索文化和科技融合的有效機制，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)；要深化文化領域行政審批備案制度改革，加強事中事后監(jiān)管等。關于健全網絡綜合治理體系，《決定》明確提出：要推進新聞宣傳和網絡輿論一體化管理，完善生成式人工智能發(fā)展和管理機制，健全網絡生態(tài)治理長效機制。關于構建更有效力的國際傳播體系，《決定》則明確提出：要加快構建多渠道、立體式對外傳播格局；要加快構建中國話語和中國敘事體系，建設全球文明倡議踐行機制。等等。
3.關于民生領域制度改革
《決定》明確，民生領域的改革要求是“聚焦提高人民生活品質，完善收入分配和就業(yè)制度，健全社會保障體系，增強基本公共服務均衡性和可及性，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。”《決定》圍繞完善收入分配制度、完善就業(yè)優(yōu)先政策、健全社會保障體系、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、健全人口發(fā)展支持和服務體系等五方面做了改革部署。關于完善收入分配制度，《決定》明確指出：要完善稅收、社會保障、轉移支付等再分配調節(jié)機制；要形成有效增加低收入群體收入、穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模、合理調節(jié)過高收入的制度體系；要深化國有企業(yè)工資決定機制改革，合理確定并嚴格規(guī)范國有企業(yè)各級負責人薪酬、津貼補貼等。關于完善就業(yè)優(yōu)先政策，《決定》明確指出：要健全高質量充分就業(yè)促進機制，著力解決結構性就業(yè)矛盾；要完善高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點群體就業(yè)支持體系；要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，同步推進戶籍、用人、檔案等服務改革；要支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。關于健全社會保障體系，《決定》明確指出：要完善基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，健全全國統(tǒng)一的社保公共服務平臺；要健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇合理調整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金；要健全靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度；要推進基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，深化醫(yī)保支付方式改革，完善大病保險和醫(yī)療救助制度；要加快建立租購并舉的住房制度，加快構建房地產發(fā)展新模式。關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，《決定》明確提出：要實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全公共衛(wèi)生體系；要促進優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局，加快建設分級診療體系，推進緊密型醫(yī)聯(lián)體建設，強化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務；要深化以公益性為導向的公立醫(yī)院改革。關于健全人口發(fā)展支持和服務體系，《決定》明確提出：要以應對老齡化、少子化為重點完善人口發(fā)展戰(zhàn)略；要完善生育支持政策體系和激勵機制，推動建設生育友好型社會；要積極應對人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)政策機制。等等。
4.關于生態(tài)文明體制改革
《決定》明確，生態(tài)文明領域的改革要求是“聚焦建設美麗中國，加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進人與自然和諧共生。”《決定》圍繞完善生態(tài)文明基礎體制、健全生態(tài)環(huán)境治理體系、健全綠色低碳發(fā)展機制三方面做出改革部署。關于完善生態(tài)文明基礎體制，《決定》明確指出：要實施分區(qū)域、差異化、精準管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度；要建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度；要健全自然資源資產產權制度和管理制度體系，建立生態(tài)環(huán)境保護、自然資源保護利用和資產保值增值等責任考核監(jiān)督制度。關于健全生態(tài)環(huán)境治理體系，《決定》明確提出：要完善精準治污、科學治污、依法治污制度機制；要深化環(huán)境信息依法披露制度改革，構建環(huán)境信用監(jiān)管體系；要推動重要流域構建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系；要全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設；要落實生態(tài)保護紅線管理制度；要全面推行水資源費改稅；要健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，推進生態(tài)綜合補償。關于健全綠色低碳發(fā)展機制，《決定》明確提出：要實施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系；要優(yōu)化政府綠色采購政策，完善綠色稅制；要健全煤炭清潔高效利用機制，加快規(guī)劃建設新型能源體系；要建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制；要構建碳排放統(tǒng)計核算體系、產品碳標識認證制度、產品碳足跡管理體系，健全碳市場交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度。等等。
5.關于國家安全體制改革
《決定》明確，國家安全領域的改革要求是“聚焦建設更高水平平安中國，健全國家安全體系，強化一體化國家戰(zhàn)略體系，增強維護國家安全能力，創(chuàng)新社會治理體制機制和手段，有效構建新安全格局。”《決定》圍繞健全國家安全體系、完善公共安全治理機制、健全社會治理體系、完善涉外國家安全機制四個方面做出改革部署?！稕Q定》明確指出：要強化國家安全工作協(xié)調機制，完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風險監(jiān)測預警體系，完善重點領域安全保障體系和重要專項協(xié)調指揮體系；要構建聯(lián)動高效的國家安全防護體系；健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度；要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責和權力、資源相匹配制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務管理力量；要建立健全周邊安全工作協(xié)調機制；要健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機制；要健全維護海洋權益機制，以及完善參與全球安全治理機制等等。
此外，在“持續(xù)深化國防和軍隊改革”部分，《決定》還圍繞完善人民軍隊領導管理體制機制、深化聯(lián)合作戰(zhàn)體系改革、深化跨軍地改革做了部署。
四、提高黨的領導水平，引領改革取得成功
做好中國的事情，關鍵在黨。習近平總書記明確指出，中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨的領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產黨的領導。黨的十九大報告提出習近平新時代中國特色社會主義思想，明確新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義所必須遵循的基本方略。這十四條“基本方略”以“堅持黨對一切工作的領導”開始，以“堅持全面從嚴治黨”收尾；黨的十九屆六中全會把中國共產黨百年奮斗的歷史經驗歸納為十條，也是以“堅持黨的領導”開始，以“堅持自我革命”結尾；這些都形象地展示了黨的領導在新時代中國特色社會主義事業(yè)中發(fā)揮著關鍵性的作用。新時代新征程上要進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，也必須堅持和完善黨的領導?！稕Q議》明確指出：黨的領導是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的根本保證。必須深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，保持以黨的自我革命引領社會革命的高度自覺，堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，不斷推進黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。
關于堅持黨中央對進一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領導，《決定》明確指出：黨中央領導改革的總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進；各級黨委（黨組）負責落實黨中央決策部署，謀劃推進本地區(qū)本部門改革；要走好新時代黨的群眾路線，把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗充分吸收到改革設計中來；要圍繞解決突出矛盾設置改革議題，優(yōu)化重點改革方案生成機制；要完善改革激勵和輿論引導機制，營造良好改革氛圍?！稕Q定》還明確提出要以釘釘子精神抓好改革落實，要堅持上下協(xié)同、條塊結合，科學制定改革任務書、時間表、優(yōu)先序，明確各項改革實施主體和責任，把重大改革落實情況納入監(jiān)督檢查和巡視巡察內容，以實績實效和人民群眾滿意度檢驗改革。
黨的建設和黨的自我革命是有效發(fā)揮黨的領導作用的重要保證。《決議》明確，新一輪全面深化改革中黨的建設領域的改革目標是“聚焦提高黨的領導水平和長期執(zhí)政能力，創(chuàng)新和改進領導方式和執(zhí)政方式，深化黨的建設制度改革，健全全面從嚴治黨體系。”圍繞深化黨的建設制度改革、深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，《決定》也分別做了系統(tǒng)部署。
總之，《決定》是新時代新征程上進一步全面深化改革的一次總動員、總部署。它再次向全黨、全軍和全國人民明確宣示了在新時代新征程上“舉什么旗、走什么路”的問題；集中宣示了以習近平同志為核心的黨中央將改革進行到底的堅強決心和強烈使命擔當。全面落實《決定》所規(guī)劃的各項改革任務，必將為推進中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障。
