陜西省渭南市合陽(yáng)縣黑池鎮(zhèn)堅(jiān)持以治理有效、實(shí)踐創(chuàng)新、群眾滿意為重點(diǎn)，扎實(shí)推行“一核五會(huì)六個(gè)一”鄉(xiāng)村治理新模式，為提升農(nóng)村基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平提供有益經(jīng)驗(yàn)。黑池鎮(zhèn)近年先后被評(píng)為“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”“全國(guó)一村一品示范鎮(zhèn)”“陜西省鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)”“陜西省鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)”，五豐社區(qū)被國(guó)家司法部、民政部評(píng)為“全國(guó)民主法治示范社區(qū)”和“全國(guó)民主議事協(xié)商示范單位”。

推進(jìn)“一核”建設(shè)，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)

深入開(kāi)展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，以黨建引領(lǐng)“五項(xiàng)行動(dòng)”為抓手，以“紅色引擎 墨韻黑池”黨建品牌建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)施“支部點(diǎn)亮”“陣地清牌”工程，黨群服務(wù)中心、綜治中心建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。以“黨委+”形式，啟動(dòng)“支部+合作社”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)“黨支部+企業(yè)+農(nóng)戶”聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，全鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”全部清零，“薄弱村”整體得到提升。組建五豐、太定兩個(gè)村企聯(lián)建示范點(diǎn)，學(xué)習(xí)借鑒“黨組織+三變”經(jīng)驗(yàn)，全面提升基層黨組織帶富領(lǐng)富能力。開(kāi)展星級(jí)支部爭(zhēng)創(chuàng)行動(dòng)和示范點(diǎn)打造工程，創(chuàng)建北莊、吳仁等一批星級(jí)支部，建成南社“黨建+鄉(xiāng)村旅游+數(shù)字鄉(xiāng)村”示范點(diǎn)。推進(jìn)“黨員承諾踐諾”“無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)”活動(dòng)，設(shè)立黨員“五色花”志愿服務(wù)站，“翰墨風(fēng)韻”志愿服務(wù)隊(duì)被評(píng)為陜西省“最佳志愿者服務(wù)組織”。

構(gòu)建“五會(huì)”格局，促進(jìn)多元共治

持續(xù)促進(jìn)村民委員會(huì)、村民理事會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村莊建設(shè)監(jiān)督委員會(huì)、農(nóng)村紅白理事會(huì)等發(fā)揮作用，形成村級(jí)群眾多元自治格局。

推進(jìn)村民委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)，組建鎮(zhèn)村兩級(jí)基層協(xié)商民主議事會(huì)。創(chuàng)新議事方式，在群眾關(guān)注的衛(wèi)生費(fèi)收取、移風(fēng)易俗、環(huán)境衛(wèi)生等方面探索建立民主議事協(xié)商“7+X”機(jī)制，促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策。探索形成“七步議事”協(xié)商模式，規(guī)范收集意見(jiàn)、實(shí)地查看、兩委審議、多方協(xié)商、形成意見(jiàn)、組織實(shí)施、跟蹤落實(shí)等協(xié)商程序，使民主協(xié)商議事可操作、可復(fù)制、可推廣。推進(jìn)村民理事會(huì)常態(tài)化議事，打造鎮(zhèn)村兩級(jí)綜治中心，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，開(kāi)展鄉(xiāng)村說(shuō)事日活動(dòng)，建立“車(chē)有轍金牌調(diào)解室”，實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全程化監(jiān)督。創(chuàng)新完善村級(jí)民主監(jiān)督的組織形式和工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)、基層干部等的監(jiān)督。推進(jìn)村莊建設(shè)監(jiān)督委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化管理。組建村莊建設(shè)監(jiān)督委員會(huì)，每遇建房、必定登門(mén)，最大限度地保持和傳承坐落有致、青磚藍(lán)瓦、兩檐流水、影壁脊獸的關(guān)中民居風(fēng)貌。推進(jìn)農(nóng)村紅白理事會(huì)規(guī)范化運(yùn)行。修訂村規(guī)民約，開(kāi)展“紅黑榜”“優(yōu)秀黨員”“黑池好人”“星級(jí)文明戶”等評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)。

堅(jiān)持“六個(gè)一”并舉，激發(fā)治理活力

通過(guò)建立一張網(wǎng)格、一塊陣地、一份清單、一套機(jī)制、一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)說(shuō)事日等“六個(gè)一”全方位激發(fā)基層治理活力。

建設(shè)為民服務(wù)“一張網(wǎng)格”，建立網(wǎng)格化管理機(jī)制，將全鎮(zhèn)劃分為193個(gè)網(wǎng)格，人到網(wǎng)中去、事在網(wǎng)中辦。充分利用網(wǎng)格化管理平臺(tái)，將便民服務(wù)、隱患排查、矛盾糾紛調(diào)解、環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)工作與網(wǎng)格化有機(jī)融合，切實(shí)發(fā)揮網(wǎng)格化管理優(yōu)勢(shì)，不斷提升社會(huì)治理水平。優(yōu)化便民代辦，對(duì)24項(xiàng)具體服務(wù)事項(xiàng)，優(yōu)化整合為“直接辦理、委托代辦、協(xié)助辦理”3種模式，打通了服務(wù)群眾“最后一米”。

建立文明實(shí)踐“一塊陣地”。打造“書(shū)畫(huà)黑池”，成立“翰墨緣”鄉(xiāng)土?xí)?huà)協(xié)會(huì)，建成鎮(zhèn)書(shū)畫(huà)交流中心、團(tuán)結(jié)德馨藝苑書(shū)畫(huà)館、太定書(shū)畫(huà)院，定期開(kāi)展“習(xí)語(yǔ)金句進(jìn)萬(wàn)家”、書(shū)寫(xiě)家風(fēng)家訓(xùn)等活動(dòng)，引導(dǎo)群眾用手中的筆謳歌新時(shí)代、傳播正能量，通過(guò)書(shū)畫(huà)藝術(shù)蘊(yùn)含的真善美，提振群眾的精氣神。黑池鎮(zhèn)新時(shí)代文明實(shí)踐所被評(píng)為“陜西省新時(shí)代文明實(shí)踐示范所”。

建設(shè)權(quán)力規(guī)范“一份清單”。建立村級(jí)“小微權(quán)力”事項(xiàng)清單，對(duì)24項(xiàng)具體服務(wù)事項(xiàng)，優(yōu)化整合為“直接辦理、委托代辦、協(xié)助辦理”3種模式，建立“小微權(quán)力”幫辦代辦“113”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“看圖辦事、照單操作”，每村至少配備1名專(zhuān)職代辦員，主動(dòng)上門(mén)收集老弱病殘等需要代辦事項(xiàng)，做到為民服務(wù)“零距離”。

建立積分激勵(lì)“一套機(jī)制”。圍繞“10+X”清單內(nèi)容建立積分項(xiàng)目體系，成立組織機(jī)構(gòu)、制定積分清單、完善積分流程、強(qiáng)化積分運(yùn)用，把鄉(xiāng)村治理的各項(xiàng)事務(wù)細(xì)化為具體積分指標(biāo)，對(duì)群眾日常行為及參與村級(jí)治理進(jìn)行評(píng)價(jià)形成積分，給予相應(yīng)精神鼓勵(lì)或物質(zhì)鼓勵(lì)，激勵(lì)村民在村務(wù)事務(wù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明中由“旁觀者”變身“參與者”。

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村“一個(gè)系統(tǒng)”。搭建“黨建+大數(shù)據(jù)+鄉(xiāng)村振興”數(shù)字鄉(xiāng)村治理平臺(tái)，建成集休閑、養(yǎng)老、辦公、便民、智慧化管理于一體的黨群綜合服務(wù)中心，有效實(shí)現(xiàn)村級(jí)“三務(wù)”和政策宣傳、智能監(jiān)控、檔案資料管理、事件上報(bào)的數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)星級(jí)黨組織創(chuàng)建達(dá)到50%以上，標(biāo)準(zhǔn)化村級(jí)黨群服務(wù)中心全覆蓋。

推進(jìn)矛盾化解“一個(gè)鄉(xiāng)村說(shuō)事日”。成立鎮(zhèn)村兩級(jí)說(shuō)事機(jī)構(gòu)，組建鎮(zhèn)村金牌調(diào)解隊(duì)伍，全鎮(zhèn)各村實(shí)現(xiàn)有固定場(chǎng)所、有專(zhuān)人負(fù)責(zé)、有記錄臺(tái)賬、有金牌調(diào)解員、有責(zé)任追究全覆蓋，通過(guò)“說(shuō)、收、問(wèn)、辦”四步工作法，對(duì)群眾反映事項(xiàng)實(shí)行“紅黃藍(lán)”分類(lèi)管理辦法，把鄉(xiāng)村說(shuō)事日情況納入干部考核清單，實(shí)現(xiàn)與村“兩委”干部星級(jí)評(píng)定、與星級(jí)文明戶評(píng)定、與村黨組織考核結(jié)果“三個(gè)掛鉤”，確保鄉(xiāng)村說(shuō)事“說(shuō)了能辦、辦就辦好”。

作者：趙哲  陜西省渭南市合陽(yáng)縣黑池鎮(zhèn)黨委書(shū)記