黨的二十屆三中全會提出的進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的重大舉措之一，是構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，強調(diào)“堅持和落實‘兩個毫不動搖’。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。”認真學習和貫徹黨的二十屆三中全會精神，把思想認識統(tǒng)一到會議精神上來，在行動上把“兩個毫不動搖”落到實處，是一項重要任務。
堅持和落實“兩個毫不動搖”是社會主義基本經(jīng)濟制度的內(nèi)在要求
改革開放以來，隨著實踐的發(fā)展和理論探索的深入，我國對社會主義基本經(jīng)濟制度的認識不斷深化。從公有制是社會主義的本質(zhì)特征，到公有制為主體、其他經(jīng)濟成分為補充，再到公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，反映出我國對基本經(jīng)濟制度的認識達到了新的高度。
基本經(jīng)濟制度的三個組成部分相互聯(lián)系、辯證統(tǒng)一，是一個有機整體，既不能割裂開來，也不能簡單并列。其中，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展具有基礎性地位，它決定了按勞分配為主體、多種分配方式并存，也決定了我國社會主義市場經(jīng)濟體制，既為按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度提供基礎制度保證，也為社會主義市場經(jīng)濟體制的構建提供基礎制度保證。而以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度和社會主義市場經(jīng)濟體制作為基本經(jīng)濟制度的組成部分，則有利于公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展基本經(jīng)濟制度的鞏固和完善。
公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的本質(zhì)要求是：一方面，必須堅持公有制為主體，這是堅持我國社會主義制度的根本保證，是實現(xiàn)共同富裕的根本條件。另一方面，必須堅持多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，這有利于調(diào)動全社會各方面的積極性，從而更好地解放和發(fā)展生產(chǎn)力。這樣的本質(zhì)要求體現(xiàn)在實踐中，就是要堅持和落實“兩個毫不動搖”，即毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。
堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展與堅持和落實“兩個毫不動搖”，是一個制度相互依存的兩個方面。堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，必須堅持和落實“兩個毫不動搖”，否則前者就落不到實處；堅持和落實“兩個毫不動搖”，必須堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，否則堅持和落實“兩個毫不動搖”就沒有制度根基。任何把二者割裂開來的認識都是不科學的。當然從根本上說，堅持和落實“兩個毫不動搖”是由堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展決定的，堅持和落實“兩個毫不動搖”是堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的內(nèi)在要求和實現(xiàn)途徑。在進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的進程中，要把二者緊密結合起來，既堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展不動搖，又堅持和落實“兩個毫不動搖”。
堅持和落實“兩個毫不動搖”是實踐經(jīng)驗的結晶
從1956年社會主義制度確立到改革開放之前，我國實行的是單一的公有制，其間雖有多次的調(diào)整和改革，但沒有實質(zhì)性的改變。其認識上的根源在于對馬克思主義關于未來社會預測的理論缺乏全面準確的理解。按照馬克思和恩格斯的設想，在發(fā)達資本主義基礎上建立的社會主義制度將實行勞動者在全社會范圍共同占有生產(chǎn)資料、共同勞動、共同占有勞動成果。但經(jīng)過多年實踐探索，我們發(fā)現(xiàn)，我國的社會主義制度建立在生產(chǎn)力水平不發(fā)達的基礎上，處于社會主義的初級階段。即使經(jīng)過多年改革開放和現(xiàn)代化建設，我國的社會主要矛盾仍然是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變。從生產(chǎn)關系的狀況看，盡管我國在進行社會主義改造后便實行社會主義生產(chǎn)資料公有制，從根本上保障了社會主義社會的性質(zhì)與發(fā)展方向，但單一的公有制結構并不能起到充分解放和大力發(fā)展生產(chǎn)力的作用，反而由于脫離了生產(chǎn)力發(fā)展狀況，在一定程度上限制了生產(chǎn)力水平的提高。為了進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)共同富裕，就需要建立公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的生產(chǎn)資料所有制結構，堅持毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。這是我國國情決定的，是在堅持馬克思主義基本原理的基礎上，對馬克思主義所有制理論的創(chuàng)新和發(fā)展。
理論創(chuàng)新來源于實踐，又推動實踐的發(fā)展。改革開放四十多年來，特別是黨的十八大以來，我國創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡。2021年，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，完成了消除絕對貧困的艱巨任務，全面建成小康社會。2023年經(jīng)濟總量超過126萬億元，穩(wěn)居世界第二位，占世界經(jīng)濟的比重為18%左右。人民生活水平大幅提高，全國居民人均可支配收入達到39218元，全年全國居民人均消費支出26796元。經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，社會長期穩(wěn)定。這些成就的取得原因很多，但實行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展等基本經(jīng)濟制度，堅持“兩個毫不動搖”是根本性的原因之一。有資料顯示，黨的十八大以來，國有企業(yè)改革發(fā)展取得重大成就，一些深層次體制機制障礙有力破除，全國國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額從2012年的71.4萬億元增長到2023年的317.1萬億元，利潤總額從2012年的2.0萬億元增長到2023年的4.5萬億元，規(guī)模實力和質(zhì)量效益明顯提升。公有制主體地位、國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用得到充分發(fā)揮，國有經(jīng)濟在重要行業(yè)和關鍵領域的控制力影響力進一步增強，國有企業(yè)作為中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎得到進一步鞏固。與此同時，近些年來非公有制經(jīng)濟有了長足發(fā)展，每年實現(xiàn)的經(jīng)濟總量約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%，實現(xiàn)的稅收約占全國財政稅收的50%，已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。實踐證明，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展等基本經(jīng)濟制度，堅持和落實“兩個毫不動搖”，是合乎我國國情的，必須長期堅持和落實。
把“兩個毫不動搖”落實到進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化中
科學的理論重在指導實踐，要堅定不移把“兩個毫不動搖”落實到進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化中。
首先，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，為堅持和落實“兩個毫不動搖”提供體制機制保證。高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障，也是堅持和落實“兩個毫不動搖”的重要保障。必須更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，依法創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎，兩者統(tǒng)一于中國式現(xiàn)代化建設的進程之中。公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權和非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權都不可侵犯。國家保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。
其次，進一步深化國資國企改革，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟。堅持做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)的總目標，堅持增強國資國企核心功能、提高核心競爭力的改革重點，加快形成與我國基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機制。完善管理監(jiān)督體制機制，增強各有關管理部門戰(zhàn)略協(xié)同，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整，使國有資本布局結構更趨合理。進一步深化分類改革、分類考核、分類核算，明晰不同類型國有企業(yè)功能定位，完善主責主業(yè)管理，明確國有資本重點投資領域和方向，推動國有資本向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。健全國有企業(yè)推進原始創(chuàng)新制度安排，增強核心功能，提升核心競爭力。深化國有資本投資、運營公司改革，推進能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，健全監(jiān)管體制機制。在深化國企改革、發(fā)展國有經(jīng)濟的同時，要大力發(fā)展集體經(jīng)濟，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。
再次，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。認真貫徹落實全會提出的方針政策和措施，堅持為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境、提供更多機會的方針政策。深入破除市場準入壁壘，推進競爭性領域基礎設施向經(jīng)營主體公平開放，完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設長效機制。支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔國家重大技術攻關任務，向民營企業(yè)進一步開放國家重大科研基礎設施。完善民營企業(yè)融資支持政策制度，破解融資難、融資貴問題。健全涉企收費長效監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償法律法規(guī)體系。加快建立民營企業(yè)信用狀況綜合評價體系，健全民營中小企業(yè)增信制度。支持引導民營企業(yè)完善治理結構和管理制度，加強企業(yè)合規(guī)建設和廉潔風險防控。加強事中事后監(jiān)管，規(guī)范涉民營企業(yè)行政檢查。
最后，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，加快建設更多世界一流企業(yè)。建立和完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的核心任務。完成這一核心任務，主要是推進公司制改革、健全公司法人治理結構。要進一步加強黨委（黨組）的領導，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，建立健全權責對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制。有條件的民營企業(yè)也要從實際出發(fā)，向著建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的目標努力。無論是國有企業(yè)還是非公有制企業(yè)，都要努力造就德才兼?zhèn)洹⑸朴诮?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的世界一流企業(yè)，使公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟競相發(fā)展，活力迸發(fā)，為以中國式現(xiàn)代化推進強國建設、民族復興偉業(yè)作出優(yōu)異貢獻。
（作者系南開大學政治經(jīng)濟學研究中心講席教授）
