摘 要:“三個更好相適應”是黨的二十屆三中全會提出的進一步全面深化改革的指導思想，是黨對于馬克思主義基本原理的自覺運用和中國化發(fā)展。新征程上進一步全面深化改革，要以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為重點，加快形成新型生產(chǎn)關系，推動生產(chǎn)關系和生產(chǎn)力更好相適應；以高質(zhì)量發(fā)展為目標，形成符合新發(fā)展理念的上層建筑，推動上層建筑和經(jīng)濟基礎更好相適應；以治理現(xiàn)代化為指向，將制度優(yōu)勢轉化為治理效能，推動國家治理和社會發(fā)展更好相適應。

關鍵詞:進一步全面深化改革 “三個更好相適應” 中國式現(xiàn)代化 制度體系

【中圖分類號】D6 【文獻標識碼】A

黨的二十屆三中全會提出進一步全面深化改革的指導思想，強調(diào)要推動生產(chǎn)關系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎、國家治理和社會發(fā)展更好相適應，為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障。全會提出的“三個更好相適應”從深層次解析了改革的內(nèi)在意涵，既是對馬克思主義揭示的社會基本矛盾運動規(guī)律的準確把握，也是以中國式現(xiàn)代化實現(xiàn)中華民族偉大復興的時代需求，更是新征程上進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的重要遵循。

以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為重點，推動生產(chǎn)關系和生產(chǎn)力更好相適應

習近平總書記指出：“生產(chǎn)關系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產(chǎn)關系。”[1]生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的矛盾運動是人類社會變革和發(fā)展的基本動力，是馬克思主義政治經(jīng)濟學的立足點，在整個馬克思主義理論體系中具有著基礎性的意義。對生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系相互作用基本原理的把握，是進一步全面深化改革的基礎理論依據(jù)。進一步全面深化改革，首先是要通過體制機制改革建構起更好適應新質(zhì)生產(chǎn)力的新型生產(chǎn)關系，更好地支撐和促進新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系的矛盾運動規(guī)律是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律。馬克思主義在人類歷史上第一次系統(tǒng)深刻闡明了生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系這一對矛盾范疇，揭示了人類社會發(fā)展的內(nèi)在動因。一方面，生產(chǎn)力從根本上決定著生產(chǎn)關系的性質(zhì)。馬克思指出：“各個人借以進行生產(chǎn)的社會關系，即社會生產(chǎn)關系，是隨著物質(zhì)生產(chǎn)資料、生產(chǎn)力的變化和發(fā)展而變化和改變的。”[2]生產(chǎn)力在社會矛盾運動中起著根本性和主導性的作用，一定程度發(fā)展的生產(chǎn)力決定了以特定形態(tài)出現(xiàn)的生產(chǎn)關系，生產(chǎn)力的進步必然引發(fā)生產(chǎn)關系的改變。另一方面，馬克思也注意到生產(chǎn)關系對生產(chǎn)力具有著顯著的反作用，他強調(diào)：“社會的物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，便同它們一直在其中運動的現(xiàn)存生產(chǎn)關系或財產(chǎn)關系（這只是生產(chǎn)關系的法律用語）發(fā)生矛盾。于是這些關系便由生產(chǎn)力的發(fā)展形式變成生產(chǎn)力的桎梏。那時社會革命的時代就到來了。”[3]也就是說，生產(chǎn)關系并不會自動隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而變動，具有著相對的穩(wěn)定性和獨立性。當先進的生產(chǎn)關系充分適應生產(chǎn)力水平時，生產(chǎn)力就能夠最大程度得到解放和發(fā)展；反之當落后的生產(chǎn)關系已經(jīng)成為生產(chǎn)力發(fā)展的阻礙時，就會阻礙生產(chǎn)力發(fā)展，必須要用社會革命改變之。生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的匹配不是“一勞永逸”的，生產(chǎn)力的發(fā)展沒有終點，就決定了生產(chǎn)關系的革新也沒有止境。社會也正是在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系持續(xù)的矛盾運動中不斷地發(fā)展。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力呼喚形成與之相適應的新型生產(chǎn)關系。不斷推動社會革命、正確改造和調(diào)整生產(chǎn)關系從而實現(xiàn)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨在百余年奮斗中得出的一條重要經(jīng)驗。新中國成立以來，黨在馬克思主義科學指導下，形成和完善了適應先進生產(chǎn)力發(fā)展、符合中國實際的社會主義生產(chǎn)關系，極大解放和發(fā)展了中國社會生產(chǎn)力。中國特色社會主義進入新時代，社會生產(chǎn)力總體顯著提高，新時代發(fā)展生產(chǎn)力的目標從解決“有沒有”向著解決“好不好”轉變，迫切需要發(fā)展好新質(zhì)生產(chǎn)力。習近平總書記指出，新質(zhì)生產(chǎn)力“由技術革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標志，特點是創(chuàng)新，關鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進生產(chǎn)力。”[4]新質(zhì)生產(chǎn)力深刻改變了傳統(tǒng)生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)涵、路徑和表現(xiàn)形式，代表著一種全新的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，必然需要依托新型生產(chǎn)關系的支撐和推動。概括來說，面向新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需求，新型生產(chǎn)關系之“新”主要展現(xiàn)在：第一，側重創(chuàng)新驅(qū)動，以往勞動資料和勞動者的簡單結合形式已不能概括當代生產(chǎn)力的發(fā)展態(tài)勢，科技創(chuàng)新和技術進步在生產(chǎn)過程中正起著越來越重要的作用，需要對科技創(chuàng)新進行生產(chǎn)關系中的重新定位。第二，優(yōu)化要素配置，新質(zhì)生產(chǎn)力要求全要素生產(chǎn)率的大幅提升，經(jīng)濟增長不再唯一依賴有形生產(chǎn)要素的投入，還包含知識、教育、技術培訓、組織管理等方面，意味著要調(diào)整生產(chǎn)組織方式與利益分配格局以提升這些要素配置效率。第三，引導產(chǎn)業(yè)轉型，新質(zhì)生產(chǎn)力同新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展高度關聯(lián)，需要有相匹配的體制機制和發(fā)展環(huán)境保障公平競爭和創(chuàng)新活力。

加快形成新型生產(chǎn)關系，充分激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力的推動作用。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》指出：“健全相關規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應的生產(chǎn)關系，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率。”[5]明確了加快形成新型生產(chǎn)關系的主要目標是促進先進生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。要實現(xiàn)這個目標，進一步全面深化改革首先要深化經(jīng)濟體制、科技體制等改革，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，增強新質(zhì)生產(chǎn)力吸引優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的“聚合力”。全會針對性部署要堅持和落實“兩個毫不動搖”，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，深化科技體制改革，完善推動高質(zhì)量發(fā)展激勵約束機制，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制等舉措，努力引導構建新質(zhì)生產(chǎn)力的有利成長條件。其次，進一步全面深化改革要建立高標準市場體系，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，提高先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢集聚的“流動性”。全會強調(diào)了構建全國統(tǒng)一大市場，完善市場經(jīng)濟基礎制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮市場機制作用，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。此外，進一步全面深化改革要擴大高水平對外開放，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營造良好國際環(huán)境，提升先進生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力集聚的“助推力”。全會提出要完善高水平對外開放體制機制，利用擴大的國際合作助力國內(nèi)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的發(fā)展，并通過更高水平的開放增強新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展活力、促進更廣范圍的要素流動與集聚。

以高質(zhì)量發(fā)展為目標，推動上層建筑和經(jīng)濟基礎更好相適應

習近平總書記指出：“只有把生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的矛盾運動同經(jīng)濟基礎和上層建筑的矛盾運動結合起來觀察，把社會基本矛盾作為一個整體來觀察，才能全面把握整個社會的基本面貌和發(fā)展方向。”[6]上層建筑和經(jīng)濟基礎的矛盾運動，是社會基本矛盾運動的一個重要方面。進一步全面深化改革，要不斷完善各領域上層建筑，適應新時代經(jīng)濟基礎的高質(zhì)量發(fā)展要求，繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。

上層建筑與經(jīng)濟基礎的矛盾運動揭示了人類社會發(fā)展邏輯。恩格斯對于上層建筑與經(jīng)濟基礎的相互關系做過準確的總結，那就是：“直接的物質(zhì)的生活資料的生產(chǎn)，從而一個民族或一個時代的一定的經(jīng)濟發(fā)展階段，便構成基礎，人們的國家設施、法的觀點、藝術以至宗教觀念，就是從這個基礎上發(fā)展起來的，因而，也必須由這個基礎來解釋，而不是像過去那樣做得相反。”[7]歷史唯物主義深刻指出，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的發(fā)展決定著經(jīng)濟基礎的性質(zhì)和狀況，上層建筑在這個基礎上與之相互作用、相互制約。一方面，經(jīng)濟基礎決定上層建筑，中華傳統(tǒng)文化中有“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”的警句。政治、法律、文化現(xiàn)象都不可能脫離當時的生產(chǎn)力水平而存在，都有其現(xiàn)實的物質(zhì)基礎。另一方面，上層建筑可以反作用于經(jīng)濟基礎，上層建筑具有相對獨立性，會通過政治體制、法律規(guī)范、意識形態(tài)等對經(jīng)濟基礎施加影響：當上層建筑和經(jīng)濟基礎的發(fā)展“沿著同一方向起作用”時，上層建筑就能夠極大促進經(jīng)濟的發(fā)展；反之則會“給經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大的損害，并造成大量人力和物力的浪費。”[8]上層建筑和經(jīng)濟基礎的相互關系原理是社會發(fā)展的內(nèi)在邏輯，也是社會主義改革的理論邏輯。在階級社會，統(tǒng)治階級控制上層建筑用以維護自身的階級利益，只會有意識地促進自身所代表的那一部分經(jīng)濟基礎的有限發(fā)展；只有在社會主義社會中，上層建筑才能因其更廣泛的代表性，具有完善自身以促進經(jīng)濟基礎充分發(fā)展的條件。國家制度是上層建筑的集中表現(xiàn)形式，完善上層建筑必然導向國家體制機制變革。

高質(zhì)量發(fā)展是新時代經(jīng)濟基礎的發(fā)展要求。進入新時代，中國社會的主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這是中國社會經(jīng)濟基礎呈現(xiàn)的新變化；中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，黨的二十大報告強調(diào)“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務”，這是中國社會經(jīng)濟基礎發(fā)展的新要求。習近平總書記強調(diào)：“當前，推動高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題依然是發(fā)展不平衡不充分。”并指出：“歸結起來，這些問題都是社會主要矛盾變化的反映，是發(fā)展中的問題，必須進一步全面深化改革，從體制機制上推動解決。”[9]高質(zhì)量發(fā)展是能夠滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，其內(nèi)涵不僅僅是生產(chǎn)率的簡單提高，更是發(fā)展方式、經(jīng)濟結構、社會狀況的深刻轉變。要從粗放的發(fā)展方式轉向提質(zhì)增量的發(fā)展方式，就必須充分發(fā)揮上層建筑對經(jīng)濟基礎的促進作用，這對完善上層建筑提出了更高要求。黨的二十屆三中全會提出上層建筑和經(jīng)濟基礎更好相適應，意味著要從上層建筑“被動適應”經(jīng)濟基礎轉變?yōu)樯蠈咏ㄖ?ldquo;主動引導推動”經(jīng)濟發(fā)展，這也正是習近平總書記反復強調(diào)的“制度優(yōu)勢”的題中之義。進一步全面深化改革推動上層建筑與經(jīng)濟基礎更好相適應，就是要通過體制機制的完善更好更充分地發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，發(fā)揮好中國共產(chǎn)黨領導、集中力量辦大事、人民當家作主、新型政黨制度等優(yōu)勢，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供高質(zhì)量的制度環(huán)境和社會環(huán)境，從體制機制上保障和促進中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

進一步全面深化改革，要繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度上層建筑。習近平總書記指出：“完善中國特色社會主義制度是一個動態(tài)過程，必然隨著實踐發(fā)展而不斷發(fā)展，已有制度需要不斷健全，新領域新實踐需要推進制度創(chuàng)新、填補制度空白。”[10]黨的十八大以來，黨領導全面深化改革突出制度建設這條主線，中國特色社會主義制度在改革中更加成熟更加定型，可以說初步形成了適應新時代我國經(jīng)濟基礎的上層建筑體系。進一步全面深化改革，制度建設依然是不變的主線。黨的二十屆三中全會將繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為進一步全面深化改革的總目標，提出聚焦經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國家安全、黨的領導等主要領域，繼續(xù)完善各項體制機制。全會對進一步全面深化改革的總目標作出明確部署，即在經(jīng)濟體制上聚焦構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，政治體制上聚焦發(fā)展全過程人民民主，文化體制上聚焦建設社會主義文化強國，社會體制上聚焦提高人民生活品質(zhì)，生態(tài)文明體制上聚焦建設美麗中國，國家安全體制上聚焦建設更高水平平安中國，黨的領導體制上聚焦提高黨的領導水平和長期執(zhí)政能力。新征程上，要緊扣進一步全面深化改革的總目標，保持制度改革的前進勢頭，推動中國特色社會主義制度上層建筑更好適應社會主義現(xiàn)代化建設的經(jīng)濟基礎。

以治理現(xiàn)代化為指向，推動國家治理和社會發(fā)展更好相適應

黨的二十屆三中全會提出的推動國家治理和社會發(fā)展更好相適應這一重要論斷，是對馬克思主義進行的符合中國實際和時代特征的豐富發(fā)展，反映了新時代以來黨推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動中國社會發(fā)展的理論和實踐成果。國家與社會的關系問題一直是受到馬克思主義經(jīng)典作家重點關注的理論命題，國家治理和社會發(fā)展相適應是社會主義社會發(fā)展的應有之義。進一步全面深化改革，要繼續(xù)將實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為鮮明指向，促進國家與社會的良性互動。

國家治理和社會發(fā)展相適應是社會主義的內(nèi)在意蘊。馬克思主義科學的國家觀闡明了國家與社會的科學聯(lián)系。一方面，國家是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，社會是國家的基礎并決定著國家的性質(zhì)。馬克思指出：“家庭和市民社會都是國家的前提，它們才是真正的活動者；而思辨的思維中這一切卻是顛倒的。”[11]國家是社會陷入不可調(diào)和的自我矛盾時產(chǎn)生的創(chuàng)造物，社會占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)關系的總和構成了國家產(chǎn)生的現(xiàn)實基礎。另一方面，國家具有相對的獨立性。恩格斯指出：“這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相異化的力量，就是國家。”[12]在階級社會中，國家以一種超然姿態(tài)相對地獨立甚至凌駕于社會之上解決或調(diào)和社會自身無法解決的沖突與矛盾，因此國家在一定限度上主動對社會進行治理。對于資產(chǎn)階級國家和資本主義社會來說，由于私有制的存在和國家權力的異化，宣稱代表絕大多數(shù)社會成員利益的國家實際上成為了社會少數(shù)統(tǒng)治階級控制的工具，國家與社會的關系處于緊張的對立之中，國家與社會的互動主要表現(xiàn)為國家對社會的壓制。而隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，在社會主義社會中，因為社會主要矛盾已不再是階級矛盾，國家作為階級沖突產(chǎn)物的這一身份逐漸淡化，國家與社會的對立正在逐漸消失，國家最終將實現(xiàn)向社會的復歸，從對于全社會各個沖突階級的“管理者”逐步轉變服務社會全體成員的“治理者”和人民內(nèi)部矛盾的“調(diào)解者”，為人的全面發(fā)展創(chuàng)造條件是國家在社會主義社會承擔的重要職能。因此，在社會主義社會，國家治理和社會發(fā)展相適應既是要求、也是標準，是由社會主義社會的自身屬性決定的。

新時代以來社會發(fā)展和治理情境要求國家治理與社會發(fā)展更好相適應。習近平總書記指出：“真正實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安，還是要靠制度，靠我們在國家治理上的高超能力，靠高素質(zhì)干部隊伍。”[13]面對著治理社會主義社會這一個新事物，黨吸收以往世界社會主義運動的經(jīng)驗教訓，在實踐中創(chuàng)造性提出了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一目標。健康的社會發(fā)展有賴于科學的國家治理、國家治理的水平與社會發(fā)展的狀況緊密相關，與社會發(fā)展相適應的程度決定了國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化始終是全面深化改革的總目標和鮮明指向，新時代以來全面深化改革注重系統(tǒng)集成、全面深化，推動各領域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構，通過制度革新釋放出巨大國家治理效能，為全面建成小康社會、實現(xiàn)黨的第一個百年奮斗目標提供有力制度保障，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中展示了中國特色社會主義統(tǒng)籌國家治理與社會發(fā)展的制度能力。隨著社會生產(chǎn)力的迅速發(fā)展，一些社會矛盾和不安定因素也會隨之產(chǎn)生，這就要求把握好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系。面對紛繁復雜的國際國內(nèi)形勢、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，社會發(fā)展的制約性因素和潛伏性風險有所增加；立足于新時代以來全面深化改革的成功實踐和偉大成就，人民群眾對于社會發(fā)展提出了更加緊迫、更加多樣的需求，進一步全面深化改革對于社會發(fā)展穩(wěn)定和長治久安提出了更高的要求。

進一步全面深化改革，要面向社會發(fā)展要求推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。國家治理，根本上要靠制度建設，本質(zhì)上是社會的良性發(fā)展。習近平總書記強調(diào)：“推進中國式現(xiàn)代化，必須進一步全面深化改革開放，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力。”[14]社會生產(chǎn)力和社會活力，是衡量社會發(fā)展的兩個重要指標，也是中國式現(xiàn)代化的價值導向。中國共產(chǎn)黨成功推進和拓展的中國式現(xiàn)代化是全方位多層次的社會主義現(xiàn)代化，其覆蓋的深度和廣度在世界現(xiàn)代化史上都是罕見的，考驗著黨在國家治理上的高超能力。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，必須繼續(xù)依靠國家治理現(xiàn)代化，以治理現(xiàn)代化帶動社會各領域共同向現(xiàn)代化邁進。黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革的系統(tǒng)部署覆蓋社會發(fā)展各領域、各層次、各環(huán)節(jié)，既突出了經(jīng)濟體制改革的牽引作用，又并不“唯生產(chǎn)力論英雄”，在人民民主、文化繁榮、社會治理、生態(tài)環(huán)保、國家安全、黨的建設等領域都一體謀劃頂層設計，進一步將黨、國家以及社會各項事務通過改革制度化、體系化、規(guī)范化，強化國家治理的系統(tǒng)動能、打通社會發(fā)展的滯塞節(jié)點。新征程上，要在推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化中推進國家治理與社會發(fā)展相適應，確保中國式現(xiàn)代化的經(jīng)濟發(fā)展豐富成果能夠及時順暢地轉變?yōu)樯鐣l(fā)展有利條件，不斷將制度優(yōu)勢轉化為治理效能、將治理效能轉化為社會發(fā)展動能。

【本文作者為中國人民大學馬克思主義學院、紀檢監(jiān)察學院教授，中國人民大學中共黨史黨建研究院副院長；中國人民大學馬克思主義學院博士研究生薛思齊對本文亦有貢獻】

注釋略

責編：董惠敏／美編：石 玉