作者：天津市中國特色社會主義理論體系研究中心中共天津市委黨校基地研究員 李丹

2024年3月，習近平總書記在湖南考察時強調：“進一步全面深化改革要突出問題導向，著力解決制約構建新發(fā)展格局和推動高質量發(fā)展的卡點堵點問題、發(fā)展環(huán)境和民生領域的痛點難點問題、有悖社會公平正義的焦點熱點問題，有效防范化解重大風險，不斷為經(jīng)濟社會發(fā)展增動力、添活力。”黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》指出，“堅持系統(tǒng)觀念，處理好經(jīng)濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關系，增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。新征程上，進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化需要應對的風險和挑戰(zhàn)、需要解決的矛盾和問題明顯增多，且呈現(xiàn)出交織性、復雜性、綜合性等特點，牽一發(fā)而動全身。必須堅持系統(tǒng)觀念這一基礎性的思想和工作方法，以正確的戰(zhàn)略策略防范化解風險、有效應對挑戰(zhàn)，推進中華民族偉大復興歷史進程。

從系統(tǒng)整體出發(fā)，把握危與機相互依存、相互轉化的辯證關系

任何系統(tǒng)都依賴于各組成要素、單元之間廣泛的相互作用。各組成要素、單元之間的聯(lián)系呈現(xiàn)出非線性的復雜特征，導致系統(tǒng)狀態(tài)在時間維度上產(chǎn)生不同的結果。換言之，一個動態(tài)系統(tǒng)的整個運行過程往往不是單向的因果關系的推動，而是呈現(xiàn)出一果多因、一因多果、多因多果、互為因果等復雜局面。事物之間相互對立的絕對性不復存在、絕對界限消失。這一原理體現(xiàn)在危與機的關系中，表現(xiàn)為危與機并不是絕對的，而是相對的。二者既相互依賴、相互依存，在一定條件下可以相互轉化。危中有機，機中有危；?？勺儥C，機可轉危。面對危險的狀態(tài)，如若有其他因素的作用，導致時空條件發(fā)生變化，那么就有可能產(chǎn)生“機”。正如習近平總書記所指出的：“危和機總是同生并存的，克服了危即是機。”

當前，我國發(fā)展面臨的不確定難預料因素增多，進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，不可避免會遇到越來越多來自經(jīng)濟、政治、社會等領域的矛盾甚至是重大風險挑戰(zhàn)，各種“黑天鵝”、“灰犀牛”事件隨時可能發(fā)生。但同時，面對新一輪產(chǎn)業(yè)革命和科技變革，我國發(fā)展仍面臨新的重要戰(zhàn)略機遇，繼續(xù)發(fā)展仍具有諸多戰(zhàn)略性有利條件。為此，我們要增強憂患意識和機遇意識，深刻把握危與機的辯證規(guī)律，既要把握時機、抓住機遇，又要善于化危為機，以相應的策略、舉措把不利因素轉化為發(fā)展的有利條件，更好地掌握發(fā)展主動權。

遵循系統(tǒng)結構的開放性，在與世界的良性互動中防范化解外部環(huán)境風險

一切系統(tǒng)都是在一定環(huán)境中形成、運行和演變的。當系統(tǒng)與外部環(huán)境相適應時，會促進系統(tǒng)的發(fā)展；反之，則會阻礙甚至破壞系統(tǒng)的良性運行。但外部環(huán)境并不是一成不變的，而是呈現(xiàn)出復雜性、多樣性、動態(tài)性等特征。一旦外部環(huán)境的不穩(wěn)定不確定性因素增多，其構成部分在非線性相互作用下會產(chǎn)生巨大的能量對系統(tǒng)進行干擾。因此，系統(tǒng)應具備充分的自我調適能力，始終保持與環(huán)境的良性互動。

我國經(jīng)濟社會是一個開放系統(tǒng)，始終在不斷適應復雜多變的國際環(huán)境中運行發(fā)展。當前，世界百年未有之大變局加速演進下外部環(huán)境更加復雜嚴峻，推進中國式現(xiàn)代化面臨著國際經(jīng)濟競爭和科學技術競爭以及世界范圍內大量不確定性因素帶來的種種外部環(huán)境風險。積極防范化解外部環(huán)境風險，一方面要保持戰(zhàn)略定力，發(fā)展以高技術、高效能、高質量為特征的新質生產(chǎn)力，打造堅實的現(xiàn)代經(jīng)濟基礎，以持續(xù)不斷的高質量發(fā)展生成現(xiàn)代化的乘數(shù)效應，在日趨激烈的國際競爭中搶占先機，在全球經(jīng)濟秩序的重塑中把握主動，不斷增強與世界進行“物質、能量、信息”交流的能力；另一方面要遵循合作共贏的對外交往原則，繼續(xù)推動構建新型國際關系，在不斷深化國際合作中持續(xù)擴大同各國利益的匯合點，同時積極參與全球治理體系改革和建設，始終為世界和平發(fā)展貢獻中國智慧和力量，主動塑造更加安全穩(wěn)定的外部環(huán)境。

遵循系統(tǒng)結構的協(xié)同性，加強我國經(jīng)濟社會各領域、各方面、各要素的協(xié)同發(fā)展

協(xié)同性是系統(tǒng)觀念的關鍵性特征。任何系統(tǒng)都是一個有機整體，其組成部分并非機械組合或簡單相加，而是彼此之間相互作用、相互協(xié)調，使得系統(tǒng)涌現(xiàn)出“1+1>2”的整體效能。如果系統(tǒng)的組成部分單一或者各組成部分各行其是，會很容易產(chǎn)生危機。因此，必須最大限度保持系統(tǒng)結構的協(xié)同有序，使系統(tǒng)朝向整體功能優(yōu)化的方向發(fā)展。

當前，發(fā)展不平衡不充分依然是我國推動高質量發(fā)展面臨的突出問題。黨的二十屆三中全會在對進一步全面深化改革的布局中更加注重改革的協(xié)同性、匹配性。因此，防范化解重大風險，必須堅持進一步全面深化改革的協(xié)同性，一是要堅持各項改革舉措的協(xié)同性，加強全局性謀劃，頂層設計出臺的政策法規(guī)要與配套性改革相協(xié)調，在此基礎上推動各項改革措施在政策取向上相互配合、在實際推進中相互促進，從而形成一個有機統(tǒng)一的改革整體；二是要堅持改革與技術條件的匹配性，信息技術已經(jīng)成為推進改革的重要手段，在改革中要借助技術手段促進實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨層級、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換與共享。

完善系統(tǒng)的調平糾偏機制，以健全的危機防范體系防范化解風險挑戰(zhàn)

無論一個系統(tǒng)多么復雜，都是由增強反饋回路和調節(jié)反饋回路組成的網(wǎng)格構成，其動態(tài)變化也產(chǎn)生于增強反饋回路和調節(jié)反饋回路之間的相互作用。增強反饋回路有增強原有變化態(tài)勢的作用，導致系統(tǒng)呈現(xiàn)指數(shù)級增長或衰退；調節(jié)反饋回路則會抵消并阻止變化，使系統(tǒng)趨于穩(wěn)定。因此，一個動態(tài)、自我調節(jié)的復雜系統(tǒng)，不僅包括各種反饋，還需要有相應的體制機制對這些反饋進行靈活地調整。

新征程上，新的風險不斷發(fā)生，我們必須提前做好統(tǒng)籌，主動調節(jié)，建立健全危機防范體系，使經(jīng)濟社會系統(tǒng)的各要素能夠順暢流通，促進經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。一要建立健全風險研判機制，加強調查研究，準確研判可能出現(xiàn)的社會風險，對風險性質、發(fā)生概率和影響程度作出科學判斷，提高應對的精準度和有效性，防止局部風險發(fā)展為系統(tǒng)性風險。二是要建立健全決策風險評估機制，對于直接關系到人民群眾切身利益、容易引發(fā)社會問題的重大決策事項，譬如征地拆遷、社會保障、公共基礎設施建設、社會事業(yè)等領域的政策制定、項目建設，要落實好風險評估，查找可能存在的風險點，確定風險等級，從風險評估結果中找到化解風險的方法和舉措，防患于未然。三是建立健全風險防控協(xié)同機制，要堅持上下協(xié)同聯(lián)動和左右協(xié)同聯(lián)動，使得不同層級主體、各行業(yè)主管部門共同承擔處置應對社會風險的職責，同時充分發(fā)揮社會力量的作用，構建多元參與的風險防范化解體系。四是建立健全風險防控責任機制，基層政府、行業(yè)主管部門要主動擔責、敢于擔當，主動防范、發(fā)現(xiàn)、消除風險，將風險防范納入業(yè)務工作重要范疇。

堅持順勢而為，充分發(fā)揮主觀能動性積極應對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的風險挑戰(zhàn)

作為人類社會發(fā)展過程的客觀存在，危機可以有效預防但無法絕對預防。經(jīng)濟社會系統(tǒng)演化方向的不可逆性也決定了我們不可能穿越時空去調整之前的政策、行動，只能順勢而為、因勢利導。一旦危機來臨，就要充分發(fā)揮主觀能動性，在積極應對中促使系統(tǒng)朝向好的方向轉變。因此，要樹立積極的思維心態(tài)應對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化過程中的風險挑戰(zhàn)。

習近平總書記強調：“要深入分析，全面權衡，準確識變、科學應變、主動求變，善于從眼前的危機、眼前的困難中捕捉和創(chuàng)造機遇。”準確識變，要求我們正確看待紛繁復雜的國際國內形勢，在準確把握“兩個大局”的規(guī)律性、互動性中尋找并解讀我國發(fā)展新的方位和條件，對可能面臨的風險挑戰(zhàn)作出正確且精準的研判。唯有準確識變，才能保持戰(zhàn)略定力，不迷失方向，才能在變化中抓住主要矛盾、把握新的機遇?？茖W應變，要求我們根據(jù)國際國內形勢和推進中國式現(xiàn)代化目標任務的變化，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重點內容及其相關政策進行適應性調整，進一步全面深化改革，著力化解來自各方面的風險挑戰(zhàn)和壓力，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件。主動求變，要求我們充分發(fā)揮更為主動的精神力量，進一步解放思想、轉變觀念，堅持以創(chuàng)新思維破解高質量發(fā)展中的難題，以進一步全面深化改革的主動，推動我國經(jīng)濟社會系統(tǒng)向形態(tài)更高級、結構更合理、功能更優(yōu)化的階段演進。