我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，在取得重大成就的同時，也面對空前嚴峻復雜的國內(nèi)外形勢。特別是多種因素導致的需求不足和市場引導的需求收縮，以及由此引起的宏觀經(jīng)濟總量失衡和經(jīng)濟下行壓力加大。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）圍繞建設高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，提出要加快培育完整內(nèi)需體系，具有很強的現(xiàn)實針對性。通過深化改革完善內(nèi)需增長的調(diào)節(jié)機制，對于有效應對需求收縮、保持宏觀經(jīng)濟總量平衡、實現(xiàn)良好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境意義重大。

高度重視需求收縮及經(jīng)濟增速下降

2010年以后，受國內(nèi)外復雜因素影響，我國三大需求中的出口和投資增速顯著下滑。從國際看，世界經(jīng)濟增長持續(xù)低迷，受其影響，利益分配格局日益由增量博弈轉向存量博弈，合作因素減少而對抗因素增加。世界百年未有之大變局帶來的復雜變化，使我國外貿(mào)出口增速顯著下降。2010—2023年，美元口徑的出口增長率由31.3%降低為-4.6%。從國內(nèi)看，受發(fā)展不平衡不充分問題影響，特別是城鎮(zhèn)化推進過程中不平衡問題影響，投資增速顯著下降。

需求不足，會導致宏觀經(jīng)濟總量失衡，進而使經(jīng)濟增速下降。經(jīng)濟增長也是總供給和總需求互為條件、共同運動，從不平衡到平衡再到新的不平衡的動態(tài)過程。從社會再生產(chǎn)角度看，生產(chǎn)創(chuàng)造供給，而分配形成需求，供給與需求通過交換實現(xiàn)互動和轉化。馬克思指出，沒有生產(chǎn)，就沒有消費，但是，沒有消費，也就沒有生產(chǎn)，因為如果沒有消費，生產(chǎn)就沒有目的；分配借社會規(guī)律決定生產(chǎn)者在產(chǎn)品世界中的份額，因而出現(xiàn)在生產(chǎn)和消費之間。在考察供給與需求關系時，既要注意生產(chǎn)和供給對需求的重要作用，例如形成就業(yè)與收入，利潤和投資；也要注意需求決定的相對獨立性及其對生產(chǎn)和供給的作用，例如特定生產(chǎn)和分配關系對各主體收入增長的作用，對積累和投資的作用，價格變化對需求的刺激或制約，前面分析的影響出口及投資的因素等。相較生產(chǎn)和供給結構變化，需求的變化更為活躍、需要的時間更短，因此在宏觀經(jīng)濟總量關系變動中，往往發(fā)揮著主導作用。需求不足，會使生產(chǎn)和供給增長放緩。例如企業(yè)缺少訂單時，就會減少生產(chǎn)。從宏觀上看，則表現(xiàn)為經(jīng)濟總量供大于求，以及經(jīng)濟增長率下降。從這一關系看，實際經(jīng)濟增長率是由潛在經(jīng)濟增長率及特定時期的需求增長率共同決定。

從國民經(jīng)濟核算關系看，GDP增速下降，也表現(xiàn)為企業(yè)、居民、政府等主體的收入增速下降，這會使國內(nèi)需求增速進一步下降，因為收入是決定消費與投資的基礎性變量。從實際數(shù)據(jù)變化看，受需求不足的制約，2010—2023年我國經(jīng)濟增長率從10.3%降低到5.2%，同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長率從11.3%降低到5.1%。居民收入下降導致消費增速下降，2010—2023年，社會消費品零售總額年度增長率從18.38%降低到7.2%。以上分析表明，需求不足持續(xù)發(fā)展，會形成需求收縮機制。其內(nèi)在關系是：需求不足使經(jīng)濟增速下降，經(jīng)濟增速下降使各主體收入增速下降，收入增速下降使消費、投資等需求增速下降。經(jīng)濟增長的實際情況表明，如果對復雜因素引起的需求不足不加干預，則由需求收縮機制導致的需求不足程度會持續(xù)加強，此時市場主導的需求收縮會持續(xù)發(fā)展。表現(xiàn)為企業(yè)收入預期不好，使企業(yè)的生產(chǎn)投資活動更為謹慎；居民的收入預期不好，使居民的消費行為更為謹慎；政府財政收入預期不好，使政府的支出更為謹慎。各主體更謹慎的支出，會使需求不足問題更為嚴重。

通過改革顯著提高政府公共產(chǎn)品和服務的建設投資能力

有效應對需求不足和市場主導的需求收縮，就必須提高政府科學宏觀調(diào)控的能力和增強政府投資擴大需求的能力。為此《決定》提出要建立政府投資支持基礎性、公益性、長遠性重大項目建設長效機制，健全政府投資有效帶動社會投資體制機制。

市場通過經(jīng)濟核算和自由競爭調(diào)節(jié)供求關系，實現(xiàn)要素資源的優(yōu)化配置，其主體是“小我”；社會主義國家政府一個非常重要的責任則是保障“大我”，保障全體人民的整體和長遠利益。因此，我們既要充分發(fā)揮好市場的作用，提供高質量的商品和服務；也要更好發(fā)揮政府的作用，提供高質量公共產(chǎn)品和服務。中國特色社會主義制度框架內(nèi)，政府提供公共產(chǎn)品和服務的責任與能力，應該顯著高于西方市場經(jīng)濟制度。在聚焦提高人民生活品質部分，《決定》強調(diào)要增強基本公共服務均衡性和可及性；在完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制部分，《決定》明確要推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度；在與教育、醫(yī)療相關部分，《決定》明確要建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務供給機制，探索逐步擴大免費教育范圍，要實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全公共衛(wèi)生體系；在健全保障和改善民生制度體系部分，《決定》明確要完善基本公共服務制度體系，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設。從我國改革發(fā)展實踐看，在推進中國式現(xiàn)代化進程中不斷完善中國特色社會主義制度，既要探索社會主義制度框架內(nèi)如何充分發(fā)揮好市場調(diào)節(jié)作用，也要從社會主義制度本質要求出發(fā)，探索如何充分發(fā)揮好政府在公共產(chǎn)品和服務高質量供給保障方面的作用。

在政府提供的公共產(chǎn)品和服務中，基礎性、公益性、長遠性重大項目建設對全體人民整體和長遠利益意義重大，正處在從“有沒有”跨入“好不好”高質量發(fā)展階段的關鍵時期。例如能夠有效抵御特大洪澇、特大干旱，確保中國水運行總體安全的中國水網(wǎng)系統(tǒng)建設；高效、快捷，路網(wǎng)密度高、覆蓋全面、高質量的現(xiàn)代化交通運輸系統(tǒng)建設；城市地下管網(wǎng)系統(tǒng)向地下綜合管廊系統(tǒng)全面升級的建設；能源、電力網(wǎng)絡，光纖通信網(wǎng)絡高密度、高質量、全覆蓋的建設；等等。在健全推動經(jīng)濟高質量發(fā)展體制機制部分，《決定》明確要健全現(xiàn)代化基礎設施建設體制機制?？梢?，加強基礎性、公益性、長遠性基礎設施項目建設能力，既是提高政府投資能力和宏觀政策逆周期跨周期調(diào)控能力的需要，也是提高政府公共產(chǎn)品和服務高質量供給保障能力的需要。

從當前相關經(jīng)濟指標看，供大于求的總量失衡程度較為明顯。例如工業(yè)產(chǎn)能利用率由2017年的77%（高增長階段在80%以上）降低到74.3%，PMI指數(shù)相關調(diào)查中，反映需求不足的企業(yè)占比超過60%等。另外從充分就業(yè)方面看，實際經(jīng)濟增長率與潛在經(jīng)濟增長率間也存在明顯差距。因此，政府投資必須達到很高強度，才能夠通過項目和訂單，有效帶動企業(yè)生產(chǎn)和投資，帶動社會投資全面恢復。由此看，必須加快落實《決定》相關改革任務，包括健全國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度體系，強化規(guī)劃銜接落實機制，支持重大項目儲備持續(xù)較快增加；促進財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，優(yōu)化各類增量資源配置和存量結構調(diào)整；增加地方自主財力，拓展地方稅源，適當擴大地方稅收管理權限；適當加強中央事權、提高中央財政支出比例；建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，加強地下綜合管廊建設和老舊管線改造升級，深化城市安全韌性提升行動；深化投資審批制度改革，完善激發(fā)社會資本投資活力和促進投資落地機制；等等。從體制機制完善方面為支持政府投資規(guī)模顯著擴大提供有力支持和保障，為加強政府投資對全社會投資的帶動作用提供有力支持和保障。

從更長時期看，培育完整內(nèi)需體系，還需要從充分就業(yè)和居民收入持續(xù)較快增長、完善社會保障和教育醫(yī)療等公共服務體系、推動消費品供給高質量發(fā)展、完善消費環(huán)境等多個方面，完善擴大消費長效機制，促進消費需求持續(xù)較快增長，人民美好生活需求持續(xù)較快釋放，消費結構升級持續(xù)活躍。