黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“提高黨對進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)水平”“堅(jiān)持黨中央對進(jìn)一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。落實(shí)《決定》確定的各項(xiàng)改革任務(wù)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，其中特別指出，要“健全巡視巡察工作體制機(jī)制”“優(yōu)化監(jiān)督檢查和審查調(diào)查機(jī)構(gòu)職能，完善垂直管理單位紀(jì)檢監(jiān)察體制”“深化基層監(jiān)督體制機(jī)制改革”。

貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會對深化國資國企改革作出的重大部署，必須以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述精神為統(tǒng)領(lǐng)，把好方向、守正創(chuàng)新，切實(shí)做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)和現(xiàn)代企業(yè)治理能力不斷提升，傳統(tǒng)單一的監(jiān)督方式往往難以全面、深入地發(fā)現(xiàn)和解決問題。巡審聯(lián)動作為一種創(chuàng)新的監(jiān)督模式，將巡視巡察工作與審計(jì)工作有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，能夠形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力。這種模式對于提升綜合監(jiān)督效能、加強(qiáng)資源的合理使用、減少監(jiān)督成本、促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)研究院集團(tuán)有限公司（以下簡稱中國農(nóng)機(jī)院）積極探索建立健全巡審聯(lián)動工作模式，在工作目標(biāo)、工作內(nèi)容、工作流程和工作方法等方面相互協(xié)調(diào)、相互配合、相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)，從而提高監(jiān)督的全面性、準(zhǔn)確性和有效性。通過巡前、巡中、巡后統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、高度系統(tǒng)集成，創(chuàng)新打造了全方位、全鏈條、全過程貫通的巡審聯(lián)動工作機(jī)制，大幅提升了綜合監(jiān)督效能。

中國農(nóng)機(jī)院黨委書記馬敬春（圖左四）、紀(jì)委書記彭方波（圖右四）與巡審組見面

“求同存異”，充分發(fā)揮巡審監(jiān)督合力，促進(jìn)黨建與經(jīng)營有機(jī)融合

堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則。堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于深化國資國企改革各方面全過程，推動企業(yè)黨的建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。巡視巡察和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)同為監(jiān)督利器，既有許多相似之處，也有各自不同的特點(diǎn)。

從相似之處來看：一是在監(jiān)督機(jī)制上，都是在黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)下，履行黨的監(jiān)督職責(zé)，都是為了更好地促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，更好地貫徹落實(shí)黨的路線、方針和政策，保障實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)；二是在監(jiān)督對象上，都是對“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施監(jiān)督，并要求監(jiān)督全覆蓋；三是在監(jiān)督方式上，都是常態(tài)化的監(jiān)督；四是在監(jiān)督結(jié)果處置上，都沒有處理權(quán)限，多以移交、建議處理為主。

從不同之處來看：一是監(jiān)督性質(zhì)不同。巡視巡察是黨內(nèi)監(jiān)督，是上級黨組織對下級黨組織的全面政治監(jiān)督；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，是指審計(jì)機(jī)關(guān)和企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督和客觀評價的行為。二是監(jiān)督依據(jù)不同。巡視巡察主要依據(jù)黨章、巡視工作條例及相關(guān)法規(guī)制度開展監(jiān)督；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要依據(jù)國家法規(guī)、審計(jì)準(zhǔn)則和會計(jì)理論開展監(jiān)督。三是監(jiān)督內(nèi)容和方式不同。巡視巡察主要圍繞“四個落實(shí)”進(jìn)行檢查，監(jiān)督內(nèi)容涵蓋較為廣泛、全面；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)運(yùn)用專門方法對被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)收支、經(jīng)營管理活動的真實(shí)性、正確性、合規(guī)性、合法性、效益性進(jìn)行審查和監(jiān)督，審計(jì)內(nèi)容主要聚焦財(cái)務(wù)狀況、法律合規(guī)、內(nèi)部控制及業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。四是發(fā)揮的監(jiān)督作用不同。巡視巡察工作方針是“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾、推動改革、促進(jìn)發(fā)展”，在全面從嚴(yán)治黨和懲治腐敗中發(fā)揮“利劍”作用和綜合監(jiān)督平臺作用；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作用主要是評價經(jīng)濟(jì)責(zé)任、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、改善經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟(jì)效益。

巡視巡察監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督雖然有所差異，但是通過巡審聯(lián)動，將二者的優(yōu)勢緊密結(jié)合，巡視巡察能夠?qū)徲?jì)形成政治推動，審計(jì)能夠?qū)ρ膊煨纬蓪I(yè)支持。審計(jì)可以借鑒巡視巡察工作模式，實(shí)現(xiàn)“架天線”，把審計(jì)的具體問題與貫徹落實(shí)黨的方針和政策聯(lián)系起來，對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)背后的邏輯加以分析和總結(jié)，提升審計(jì)的層次和水平；巡視巡察可以借鑒審計(jì)工作模式，實(shí)現(xiàn)“挖深井”，在巡視巡察過程中對經(jīng)營管理問題進(jìn)行更專業(yè)、更細(xì)致地探究和剖析，透過層層表象對復(fù)雜的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)流程、內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行深入分析和追查，發(fā)現(xiàn)更隱蔽的問題。通過巡審聯(lián)動監(jiān)督，可以達(dá)到強(qiáng)化震懾、深挖問題、互相促進(jìn)、互為補(bǔ)充的效果，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)黨建與經(jīng)營的深度融合。

中國農(nóng)機(jī)院黨委巡審聯(lián)合組巡審現(xiàn)代農(nóng)裝工作動員會

“珠聯(lián)璧合”，整體統(tǒng)籌謀劃、創(chuàng)新工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“四對接、四同步”

一是加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，實(shí)現(xiàn)方案、人員、平臺、任務(wù)“四對接”。想要做好巡審聯(lián)動工作，需要在前期充分謀劃，注重工作全面性、長遠(yuǎn)性和預(yù)見性。在實(shí)踐中，中國農(nóng)機(jī)院結(jié)合巡察和審計(jì)階段性計(jì)劃、年度工作安排、工作流程和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，充分研究巡察工作方案和審計(jì)工作方案，整體制定《巡審聯(lián)動工作方案》，明確總體要求、工作目標(biāo)、成員分工、工作流程及工作重點(diǎn)，創(chuàng)新構(gòu)建了方案、人員、平臺、任務(wù)“四對接”工作機(jī)制。即：“方案對接”聯(lián)動機(jī)制、“人員對接”總線機(jī)制、“專門工作群對接”平臺機(jī)制、“關(guān)注事項(xiàng)日清單對接”具體任務(wù)機(jī)制。

在方案對接方面，先由巡察辦和審計(jì)部召開巡審聯(lián)動工作會，就巡審對象、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、時間節(jié)點(diǎn)達(dá)成共識，并基于巡察、審計(jì)工作方案討論形成巡審聯(lián)動工作方案；在人員對接方面，巡察辦和審計(jì)部在準(zhǔn)備工作階段指定專門的人員進(jìn)行前期溝通協(xié)調(diào)，在審計(jì)組和巡察組成立后，加強(qiáng)與巡察組組長和審計(jì)組組長的溝通指導(dǎo)，或者直接成立一個統(tǒng)一的巡審組，巡審人員融為一體，統(tǒng)一分工協(xié)作，配合更加緊密、高效、有力；在工作平臺對接方面，建立專門的工作群組，構(gòu)建統(tǒng)一的工作平臺環(huán)境，由聯(lián)絡(luò)員統(tǒng)一收發(fā)信息、協(xié)調(diào)執(zhí)行，在組長統(tǒng)一指揮下實(shí)現(xiàn)文檔共享、問題共商、方向共識；在具體任務(wù)事項(xiàng)對接方面，建立并動態(tài)更新疑似問題或需要關(guān)注問題的“日清單”，巡審人員每天梳理需要關(guān)注的重要事項(xiàng)和疑似問題，及時填寫清單，充分共享信息、交換意見，提交組長或者召開組務(wù)會進(jìn)行研判，協(xié)調(diào)開展下一步工作，形成“珠聯(lián)璧合”的良好工作模式，提升巡審聯(lián)動的緊密度和實(shí)操性。

二是協(xié)調(diào)工作節(jié)奏，實(shí)現(xiàn)動員進(jìn)駐、現(xiàn)場了解、工作匯報(bào)、意見反饋“四同步”。為了做好巡審聯(lián)動工作，首先要保證巡審主要任務(wù)在同一個時間周期內(nèi)完成。在實(shí)踐中，通過加強(qiáng)溝通、合理調(diào)整工作節(jié)奏，充分匹配主要環(huán)節(jié)時間安排，實(shí)現(xiàn)“四同步”，即：動員會同步召開、現(xiàn)場了解工作同步進(jìn)行、工作情況同步匯報(bào)、巡察審計(jì)意見同步反饋。

在籌劃準(zhǔn)備階段，應(yīng)提前謀劃組織巡察和審計(jì)部門召開巡審聯(lián)動工作會議，匹配工作節(jié)奏，確定關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)。在組員集中后，對巡審組進(jìn)行集中培訓(xùn)，指導(dǎo)巡審人員熟悉工作流程，掌握工作方法，準(zhǔn)確把握工作重點(diǎn)，為開展好巡審工作打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)和操作基礎(chǔ)；進(jìn)駐前加強(qiáng)被巡審單位情況通報(bào)，巡審人員同時參加情況通報(bào)會、共同梳理材料需求清單，共享前期信息材料，同步籌備動員會安排，使巡審組能夠提前熟悉被巡審單位基本情況和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，提前發(fā)現(xiàn)問題和努力方向，幫助組員快速進(jìn)入角色，提升工作效率；同步召開巡審動員會，同步完成巡審組進(jìn)駐，一體化進(jìn)行問卷調(diào)查，共同開展個別談話；同步進(jìn)行現(xiàn)場了解，按照整體分工查閱資料、聽取專題匯報(bào)、下沉調(diào)研、制作問題底稿等；共同討論發(fā)現(xiàn)的問題，互促互鑒形成巡察報(bào)告和審計(jì)報(bào)告，統(tǒng)籌安排向巡視巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組和黨委匯報(bào)，精心組織巡審反饋會，同步反饋巡審意見。在實(shí)際操作中，反饋流程可以以巡察反饋流程為主，將審計(jì)反饋要求融入巡察反饋環(huán)節(jié)。通過精心協(xié)調(diào)安排“四同步”，使得巡審聯(lián)動工作有方案可依、有機(jī)制可循、有具體結(jié)合點(diǎn)可行，確保不盲目準(zhǔn)備、不兩線進(jìn)駐、不區(qū)別認(rèn)定共性問題。在巡審聯(lián)動工作中，巡審人員互相了解、互學(xué)互助，同步開展工作、聯(lián)合反饋意見及共同督促整改落實(shí)，充分發(fā)揮巡審高度協(xié)同的大監(jiān)督作用。

“兼容并包”，加強(qiáng)人才隊(duì)伍和工作流程融合，節(jié)約工作資源

一是充分考慮被巡審單位情況和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，抽調(diào)更精干、更合適的人才參加巡審工作。中國農(nóng)機(jī)院在組建巡審組工作中加強(qiáng)組員選配，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，不拘一格、因地制宜、因企制宜。一方面，巡察人員從原來的黨務(wù)、紀(jì)檢、人事、財(cái)務(wù)方面拓展到經(jīng)營、技術(shù)、生產(chǎn)、科研等方面，更有利于多維度、多角度地查找企業(yè)經(jīng)營發(fā)展全過程存在的問題和不足，同時通過與審計(jì)聯(lián)動也對經(jīng)營性問題和合規(guī)管理問題有了深刻認(rèn)識和深入挖掘。另一方面，審計(jì)人員也通過了解和融入巡察工作，提高了政治站位，提升了審計(jì)工作的系統(tǒng)性思維能力，能夠跳出經(jīng)濟(jì)看問題，從巡察“四個落實(shí)”的高度分析經(jīng)濟(jì)問題的本質(zhì)，進(jìn)一步強(qiáng)化了工作思維的全面性、系統(tǒng)性。同時，對巡審人員加強(qiáng)培訓(xùn)，提升巡察和審計(jì)工作理論知識，明確任務(wù)要求、工作重點(diǎn)、工作流程，分享問題案例。例如：在巡審聯(lián)動工作中，面對成本管控問題，巡審人員密切合作，巡察組成員充分發(fā)揮其技術(shù)專業(yè)優(yōu)勢，對某型號的設(shè)備產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行剖析，確定了耗用原材料的數(shù)量、價格，為審計(jì)組提供計(jì)算產(chǎn)品成本依據(jù)，在通用材料比價、材料物資盤點(diǎn)等方面探討生產(chǎn)全過程的管控風(fēng)險(xiǎn)，最終精準(zhǔn)完成了問題定性。

二是以流程融合為抓手和主線，提升巡審聯(lián)動工作水平。在實(shí)際工作中堅(jiān)持有立有破，既遵循巡察和審計(jì)工作的原則性流程要求，又不拘泥于一般性的流程細(xì)節(jié)，進(jìn)行適應(yīng)性聯(lián)合調(diào)整。對巡察工作和審計(jì)工作全流程進(jìn)行分析和細(xì)化，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、深度融合，探索形成了《巡審聯(lián)動工作流程圖》，實(shí)現(xiàn)掛圖作戰(zhàn)、按圖索驥，使得巡審工作真正有了路線圖和聯(lián)結(jié)點(diǎn)。在提供資料、溝通問題、個別談話等方面避免了大量重復(fù)性工作，減少了多頭安排、反復(fù)迎檢，縮短了巡察和審計(jì)整體工作周期，節(jié)約了資源、減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

巡察和審計(jì)工作在流程融合框架下，做到巡有重點(diǎn)、審有導(dǎo)向、合而不同、有效聯(lián)動。例如：在對某企業(yè)開展的巡審聯(lián)動工作中，公司黨委分別成立了巡察組和審計(jì)組，從一開始就加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，在下發(fā)通知、召開動員會、問卷調(diào)查、個別談話、下沉走訪等環(huán)節(jié)同步開展，按融合后的流程共同推進(jìn)工作任務(wù)。在查擺問題方面，巡察組和審計(jì)組組長分別帶領(lǐng)組員分析問題、收集證據(jù)，并通過“日清單”機(jī)制加強(qiáng)溝通，查擺問題更加準(zhǔn)確深入。在巡審工作中，面對銷售、采購和技術(shù)等方面的問題，巡察組以技術(shù)專家為關(guān)鍵點(diǎn)梳理成本構(gòu)成，審計(jì)組以會計(jì)核算為抓手厘清經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)，從不同角度發(fā)現(xiàn)了問題的根源、形成了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分析、實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢互補(bǔ)效果。

中國農(nóng)機(jī)院黨委巡審組向呼和浩特分院反饋巡察情況會議

“聚力破局”，深化信息共享、問題共查、靶向發(fā)力，以成果聯(lián)合運(yùn)用促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效

完善黨領(lǐng)導(dǎo)國資國企工作的各項(xiàng)制度，需要我們堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央對國有經(jīng)濟(jì)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)出資人監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會監(jiān)督等各類監(jiān)督主體貫通協(xié)調(diào)，健全國有資產(chǎn)監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，不斷提升監(jiān)督效能。巡審工作都是以問題為導(dǎo)向，需要從現(xiàn)象看本質(zhì)、從問題看責(zé)任，工作中需要牢牢把握工作任務(wù)目標(biāo)，聚焦全面發(fā)現(xiàn)問題、精準(zhǔn)分析問題、實(shí)事求是地提煉和反映問題。在巡審聯(lián)動工作中，中國農(nóng)機(jī)院積極推進(jìn)信息共享、問題共查、統(tǒng)一研判、聯(lián)合匯報(bào)和同步反饋，共同推動巡審整改和成果運(yùn)用，以整改工作推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

中國農(nóng)機(jī)院通過不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入探索推進(jìn)巡審聯(lián)動，取得了良好成效。在2024年巡審聯(lián)動工作中，進(jìn)一步探索完善工作機(jī)制和工作方法，改進(jìn)流程、狠抓細(xì)節(jié)、力求實(shí)效。在對某企業(yè)的巡審聯(lián)動工作中，首次統(tǒng)一組建了一個巡審組，結(jié)合被巡審單位作為科研院所的特點(diǎn)加強(qiáng)選配科研管理人員和財(cái)務(wù)人員入組。充分研究、深入融合巡察方案和審計(jì)方案要求，逐項(xiàng)分析巡審兩方面的工作重點(diǎn)，形成高質(zhì)量的實(shí)施方案。精確匹配巡審工作周期，使得進(jìn)駐、匯報(bào)、反饋等關(guān)鍵環(huán)節(jié)真正融為一體，推進(jìn)巡審聯(lián)動工作效果大幅提升。

在具體工作中，巡審組以材料清單和監(jiān)督重點(diǎn)任務(wù)清單為兩大抓手。一方面，巡審組主要人員認(rèn)真討論、梳理巡察和審計(jì)材料需求，材料統(tǒng)一分類編號，形成統(tǒng)一的材料需求清單，避免材料準(zhǔn)備和收發(fā)重復(fù)、混亂，極大地節(jié)省了被巡審單位準(zhǔn)備材料的精力。另一方面，在《巡察監(jiān)督重點(diǎn)指引》的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究巡察和審計(jì)監(jiān)督工作重點(diǎn)和人員特點(diǎn)，形成統(tǒng)一的巡審監(jiān)督重點(diǎn)任務(wù)和人員分工清單，保證了巡審組人員工作重點(diǎn)明確、查閱資料項(xiàng)目明確、查擺問題分工明確，組內(nèi)外工作的組織協(xié)調(diào)、對接溝通更加順暢高效，得到了被巡審單位的高度認(rèn)可。同時，通過巡審聯(lián)動模式，在談話記錄整理、問題底稿制作和報(bào)告起草等方面，巡察借助審計(jì)力量分擔(dān)了現(xiàn)場工作壓力，審計(jì)也借助巡察信息系統(tǒng)提升了問題底稿和審計(jì)報(bào)告制作等方面的工作效率，實(shí)現(xiàn)了互促互鑒的良好效果。

“道阻且長，行則將至；行而不輟，未來可期。”黨的二十屆三中全會對深化國資國企改革進(jìn)一步作出重大部署，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出的重要戰(zhàn)略安排。中國農(nóng)機(jī)院通過不斷完善巡審聯(lián)動工作模式，深入推動巡察審計(jì)形成監(jiān)督合力，加強(qiáng)了巡察監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的貫通融合，進(jìn)一步發(fā)揮了大監(jiān)督優(yōu)勢，工作力量更加充沛，查擺問題更加精準(zhǔn)，反饋意見和整改落實(shí)更加迅速有力，與被巡審企業(yè)“同題共答”更加順暢高效，為營造良好發(fā)展環(huán)境、推進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的監(jiān)督保障。【本文部分內(nèi)容刊載于《中國集體經(jīng)濟(jì)》雜志2024年第22期，圖片來源：中國農(nóng)機(jī)院】