【學習貫徹黨的二十屆三中全會精神】  

《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，“健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制”。發(fā)展新質生產力要推動技術革命性突破、生產要素創(chuàng)新性配置、產業(yè)深度轉型升級，推動勞動者、勞動資料、勞動對象優(yōu)化組合和更新躍升，催生新產業(yè)、新模式、新動能，加快形成同新質生產力更相適應的生產關系，促進各類先進生產要素向發(fā)展新質生產力集聚，大幅提升全要素生產率。習近平總書記指出，新質生產力的顯著特點是創(chuàng)新，既包括技術和業(yè)態(tài)模式層面的創(chuàng)新，也包括管理和制度層面的創(chuàng)新。人才是創(chuàng)新的核心要素、創(chuàng)新的第一資源，創(chuàng)新驅動本質上是人才驅動。因此，必須遵循新質生產力發(fā)展的內在要求，把加快培養(yǎng)大批拔尖創(chuàng)新人才放在優(yōu)先位置，促進人才要素創(chuàng)新性配置，強化人才激勵機制建設，促進人才要素集聚，著力夯實新質生產力發(fā)展的人才要素基礎。

1.為發(fā)展新質生產力、推動高質量發(fā)展培養(yǎng)急需人才

發(fā)展新質生產力，勞動者是最重要、最活躍的因素。習近平總書記強調，“要根據科技發(fā)展新趨勢，優(yōu)化高等學校學科設置、人才培養(yǎng)模式，為發(fā)展新質生產力、推動高質量發(fā)展培養(yǎng)急需人才”。必須牢牢把握發(fā)展新質生產力這一推動高質量發(fā)展的重要著力點，深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略，為發(fā)展新質生產力注入源源不斷的人才活水。

深化人才培養(yǎng)體制機制改革。統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革。教育、科技、人才本質上是內在統(tǒng)一、相互促進的，教育培養(yǎng)人才，人才創(chuàng)新科技，科技賦能教育。必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，按照發(fā)展新質生產力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，開辟發(fā)展新領域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，完善人才自主培養(yǎng)機制。習近平總書記在中央人才工作會議上指出，培養(yǎng)人才是國家和民族長遠發(fā)展的大計，當今世界人才的競爭首先是人才培養(yǎng)的競爭。中國是一個大國，對人才數量、質量、結構的需求是全方位的，滿足這樣龐大的人才需求必須主要依靠自己培養(yǎng)，提高人才供給自主可控能力。我國擁有世界上規(guī)模最大的高等教育體系，有各項事業(yè)發(fā)展的廣闊舞臺，完全能夠源源不斷培養(yǎng)造就大批滿足新質生產力要求的創(chuàng)新人才。加大人才對外開放力度，聚天下英才而用之。黨的二十屆三中全會強調，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。要結合新形勢加強人才國際交流，完善海外引進人才支持保障機制，探索建立高技術人才移民制度，堅持全球視野、世界一流水平，千方百計精準引進頂尖人才，使更多全球智慧資源、創(chuàng)新要素為我所用，形成具有吸引力和國際競爭力的人才制度體系，加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，加快推進新質生產力的發(fā)展。

加快建設支撐新質生產力發(fā)展的國家戰(zhàn)略人才力量。黨的二十大提出完善人才戰(zhàn)略布局，堅持各方面人才一起抓，建設規(guī)模宏大、結構合理、素質優(yōu)良的人才隊伍。習近平總書記強調，戰(zhàn)略人才站在國際科技前沿、引領科技自主創(chuàng)新、承擔國家戰(zhàn)略科技任務，是支撐我國高水平科技自立自強的重要力量，要把建設戰(zhàn)略人才力量作為重中之重來抓。要努力造就一大批能夠把握世界科技大勢、研判科技發(fā)展方向的戰(zhàn)略科學家，培養(yǎng)一大批善于凝聚力量、統(tǒng)籌協(xié)調的科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，把培育國家戰(zhàn)略人才力量的政策重心放在青年科技人才上，支持青年人才挑大梁、當主角，造就規(guī)模宏大的青年科技人才隊伍，努力建設一支愛黨報國、敬業(yè)奉獻、具有突出技術創(chuàng)新能力、善于解決復雜工程問題的工程師隊伍，完善和落實技術工人培養(yǎng)、使用、評價、考核機制，激勵更多勞動者特別是青年人走技能成才、技能報國之路，培養(yǎng)更多高技能人才和大國工匠。

強化人才創(chuàng)新能力培養(yǎng)。創(chuàng)新是新質生產力最顯著特點，它既包括技術和業(yè)態(tài)模式層面的創(chuàng)新，也包括管理和制度層面的創(chuàng)新，因此，創(chuàng)新能力培養(yǎng)是發(fā)展新質生產力的重要前提。首先，深度推進高等教育改革，強化人才創(chuàng)新能力培養(yǎng)。根據科技發(fā)展新趨勢，優(yōu)化高等教育布局，分類推進高校改革，建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學科設置調整機制，超常布局急需學科專業(yè)，加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設和拔尖人才培養(yǎng)。其次，聚焦新質生產力發(fā)展，豐富人才創(chuàng)新能力培養(yǎng)路徑。高校特別是“雙一流”大學要突破常規(guī)、創(chuàng)新模式，更加重視科學精神、創(chuàng)新能力、批判性思維的培養(yǎng)教育。要基于新質生產力發(fā)展要求設計有利于提升創(chuàng)新能力的教學模式，既關注課程設計，又關注教學方法設計，還要關注教學過程設計。將產業(yè)界引入課堂教學、課程合作、專業(yè)聯辦、學系共建等，鼓勵大型企業(yè)或行業(yè)協(xié)會共建與本行業(yè)緊密相關的產業(yè)學院。最后，大力推進技術創(chuàng)新人才和產業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)。加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新人才培養(yǎng)，完善推動新一代信息技術、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性新興產業(yè)人才培養(yǎng)，夯實以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新的人才基礎。

2.促進人才要素創(chuàng)新性配置

習近平總書記在主持中共中央政治局第十一次集體學習時強調，“要按照發(fā)展新質生產力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)、引進、使用、合理流動的工作機制”。打通人才流動、使用、發(fā)揮作用中的體制機制障礙，促進人才要素創(chuàng)新性配置，才能使各方面人才各得其所、盡展其長。

完善和優(yōu)化合作型人才配置。合作型人才配置是發(fā)展新質生產力所要求的創(chuàng)新生產要素配置方式中重要的人才要素配置形態(tài)。與傳統(tǒng)的企業(yè)雇傭人才的配置方式不同，在合作型人才配置中，人才服務機構將與本企業(yè)存在勞動關系的人才派往用工單位特定崗位工作且由用工單位履行管理職責，或者人才服務機構承擔人才管理責任并直接向用工單位交付成果。人才服務機構實際上承擔了建立人才資源共享機制的專業(yè)雇主組織角色，可以通過“以需定用”機制增加人才資源配置密度而提升人才資源利用率，以強化人才服務機構的用人穩(wěn)定性來支持創(chuàng)新主體的用工靈活性，為發(fā)展新質生產力提供人才要素創(chuàng)新性配置支撐。

支持和規(guī)范動態(tài)型人才配置。動態(tài)型人才配置是合作型人才配置的“升級版”，是人才要素配置的較高形態(tài)，也是與新質生產力創(chuàng)新內涵高度契合的一種人才配置形態(tài)。動態(tài)型人才配置不僅將人才要素配置時間切割成更小的時間單位，也將人才分成更具體更細小的技能單位，實現人才技能在工作時間上的全覆蓋性分布，實現所有人才技能要素的充分利用，是一種即需即用、動態(tài)調整、關系多元的配置類型，在數字化技術與專業(yè)化流程的賦能支撐下得以實現。從資源最優(yōu)配置視角看，動態(tài)型人才配置能夠滿足企業(yè)在一個特定時點上所需要的一個特定技能，并完成一個特定的工作任務，為新質生產力發(fā)展創(chuàng)造新的人才要素配置空間，真正實現讓各類先進優(yōu)質生產要素向發(fā)展新質生產力順暢流動的目的。動態(tài)性人才配置的“動態(tài)性”特征需要探索建立新的人才權益保護機制，加快探索建立基于工作任務交易的新型社會保障體系，從而確保人才的每一次工作任務及其權益都能夠得到保障。

形成和保障新型人才配置關系。發(fā)展新質生產力所要求的人才要素創(chuàng)新性配置必然要求以新型的多元化人才要素關系與之相適應。人才個體可以與一個或多個用工單位建立以完成某項工作任務為目標且以工作任務交易為形式的工作關系，也可以以“合伙人股東”身份共同投入生產資料或設立運營企業(yè)獲得利潤分成。不同的人才要素關系類型及這些關系的不同組合明確了人才要素在其中的權利、責任及收益，這些都能創(chuàng)新優(yōu)化勞動者、勞動資料與勞動對象的組合與躍升，推動人才要素暢通流動，形成有利于新質生產力發(fā)展的人才配置機制，實現人才資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，激發(fā)全社會內生動力和創(chuàng)新活力。

3.強化人才要素激勵機制

習近平總書記指出，“要為各類人才搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺，構建充分體現知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，讓事業(yè)激勵人才，讓人才成就事業(yè)”。只有強化人才要素激勵機制，吸引更多優(yōu)秀人才把科技創(chuàng)新作為優(yōu)先選擇的事業(yè)，才能實現人才強國戰(zhàn)略和科技強國戰(zhàn)略，更好推動新質生產力發(fā)展。

切實保障人才自主性。堅持向用人主體授權、為人才松綁，擴大人才自主性，加快形成有利于人才各展其能、促進新質生產力發(fā)展的激勵機制。向用人主體授權就是要根據需要和實際向用人主體充分授權，應該下放的權力都要下放，用人單位可以自己決定的事情都應該由用人單位決定，發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、引進、使用中的積極作用。用人主體要發(fā)揮主觀能動性，增強服務意識和保障能力，建立有效的自我約束和外部監(jiān)督機制，確保下放的權限接得住、用得好。為人才松綁就是要遵循人才成長規(guī)律和科研規(guī)律，進一步破除“官本位”、行政化的傳統(tǒng)思維，賦予科學家更大技術路線決定權、更大經費支配權、更大資源調度權，放手讓他們把才華和能量充分釋放出來。特別是在基礎研究領域，要尊重科學研究靈感瞬間性、路徑不確定性等特點，允許科學家自由暢想、大膽假設、認真求證。尤其要因地制宜構建人才交往環(huán)境，打造工作生活環(huán)境之外的“第三空間”，鼓勵人才之間的主動交往與高頻交流，為推動新質生產力發(fā)展建立激發(fā)創(chuàng)新靈感的激勵機制。

持續(xù)優(yōu)化人才評價體系。習近平總書記指出，要用好人才評價這個“指揮棒”，完善科技人員績效考核評價機制，把科研人員創(chuàng)造性活動從不合理的經費管理、人才評價等體制中解放出來，營造有利于激發(fā)科技人才創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)。建立以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向,有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的人才評價體系，正確評價科技創(chuàng)新成果的科學價值、技術價值、經濟價值、社會價值、文化價值。注重個人評價和團隊評價相結合，尊重和認可人才團隊所有參與者的實際貢獻。繼續(xù)采取措施為“帽子熱”降溫，避免簡單以學術頭銜、人才稱號確定薪酬待遇、配置學術資源的傾向。對待急需緊缺的特殊人才，要有特殊政策，不求全責備，不論資排輩，不要都用一把尺子衡量，讓有真才實學的人才有用武之地。

不斷健全人才要素參與收入分配機制。健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，激發(fā)不同生產要素活力，更好體現知識、技術、人才的市場價值，進一步解放和發(fā)展社會生產力、激發(fā)和增強社會活力，大力促進新質生產力發(fā)展。建立更為靈活的人才管理機制，完善科技獎勵制度，強化分配激勵，允許科技人員在科技成果轉化收益分配上有更大自主權，讓科技人員和創(chuàng)新人才得到合理回報，通過科技創(chuàng)新創(chuàng)造價值，讓作出貢獻的人才有成就感獲得感，釋放各類人才創(chuàng)新活力。深化高校、科研院所收入分配改革，逐步建立激發(fā)創(chuàng)新活力、知識價值導向、管理規(guī)范有效、保障激勵兼顧的薪酬制度，進一步激發(fā)高等學校、科研院所創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

（作者：楊偉國，系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、北京市社會科學院副院長）