近年來，延津縣石婆固鎮(zhèn)堅持守正創(chuàng)新，在堅守基本原則的基礎(chǔ)上，探索實施“三變”改革，成立村級資產(chǎn)股份合作社，對應(yīng)農(nóng)村承包地、勞動力、閑散資金、文旅資源分別成立土地、勞務(wù)、置業(yè)、旅游四大股份合作社，逐步實現(xiàn)了把農(nóng)民組織起來、將資源盤活起來、讓村集體和群眾富裕起來，走出了一條平原農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村全面振興之路。

石婆固鎮(zhèn)地處黃河故道平原地區(qū)，轄27個行政村，總面積86.21平方公里，有8.34萬畝耕地、4.2萬人口，各類資源相對匱乏，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中面臨四方面難題：一是農(nóng)村“小塊田”廣泛存在，資源、資金、勞動力分散的情況較為明顯，難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展需要。二是農(nóng)民持續(xù)增收面臨較大壓力，多數(shù)農(nóng)民以糧食種植為生，增收渠道單一。三是村集體經(jīng)濟(jì)收入偏低，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境仍有短板。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，高效特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，對鄉(xiāng)村振興支撐作用乏力。如何突破困局，在保障糧食安全的基礎(chǔ)上實現(xiàn)強(qiáng)村富民，是必須面對的重大課題。

“三變五合”的核心是用經(jīng)營鄉(xiāng)村資產(chǎn)資源的理念和現(xiàn)代企業(yè)管理模式發(fā)展農(nóng)村。通過“清產(chǎn)核資”“股份量化”等農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革組建資產(chǎn)股份合作社，按照基本股、農(nóng)齡股、福利股三種股權(quán)核算方式對本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員分別進(jìn)行股權(quán)量化；整合農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)入股，村民以土地經(jīng)營權(quán)、村集體以集體土地經(jīng)營權(quán)入股組建土地股份合作社，經(jīng)過土地整合實現(xiàn)成方連片，通過公開土地經(jīng)營權(quán)競拍實現(xiàn)“價差”；整合農(nóng)村閑散勞動力入股、村集體以機(jī)械設(shè)備等勞動工具入股組建勞務(wù)股份合作社，通過承攬小區(qū)物業(yè)服務(wù)、道路維護(hù)等小型工程獲取勞務(wù)收入；整合農(nóng)民閑置資源、資金與村集體資產(chǎn)入股組建置業(yè)股份合作社，建設(shè)種植養(yǎng)殖大棚、工業(yè)廠房等對外出租取得租金；針對有旅游資源的村莊，鼓勵村民以閑置庭院作價入股，村集體以集體土地入股組建旅游股份合作社，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)獲取收益。

推進(jìn)過程中的關(guān)鍵點：一是把握“土地只租不入股、資產(chǎn)只租不出售、項目只租不經(jīng)營”原則，確保合作社資產(chǎn)安全，村集體和群眾收益穩(wěn)定。二是通過農(nóng)村資源股權(quán)化改變村民與出資的承包地、宅基地一一對應(yīng)的關(guān)系，轉(zhuǎn)股不退股，實現(xiàn)合作社資產(chǎn)長期穩(wěn)定和持續(xù)經(jīng)營。三是嚴(yán)格鎮(zhèn)黨委“三重一大”制度、“四議兩公開”工作法等程序，每個合作社設(shè)置理事會、監(jiān)事會、股東大會，獨立經(jīng)營、單獨核算，提取公積金、公益金，按股份進(jìn)行分配，嚴(yán)格經(jīng)營管理。

石婆固鎮(zhèn)按照黨建引領(lǐng)、村民自愿、依法依規(guī)、以點帶面思路，深入挖掘農(nóng)村資源潛力，實現(xiàn)村集體和群眾持續(xù)穩(wěn)定增收，涌現(xiàn)出南秦莊、胡莊、北王莊、集北等一批特色產(chǎn)業(yè)村，成為“五星”“四星”支部建設(shè)示范村。

作者：王永川  延津縣石婆固鎮(zhèn)黨委委員、紀(jì)委書記

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