黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作出了全面部署，明確把“完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境”列為“完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度”的重要內(nèi)容之一。

完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。我們要堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)同等受到法律保護(hù)，就必須完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。黨的十八大以來(lái)，我們堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都取得了顯著的進(jìn)展和成就。但是在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中，私營(yíng)企業(yè)等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在某些地區(qū)某些領(lǐng)域的發(fā)展確實(shí)也受到了一些不合理的限制，這些限制很多是地方“土政策”，并不符合國(guó)家的法律法規(guī)的要求。實(shí)際上，在跨地區(qū)的投資和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，各種所有制經(jīng)濟(jì)都或多或少地遇到各種形式的限制。有的地方還存在區(qū)別對(duì)待本地外地企業(yè)的做法。這些限制，實(shí)際上就是某些地方政府在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面對(duì)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)行為的不當(dāng)或過(guò)度干預(yù)。因此，要堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，就必須進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，使每一個(gè)經(jīng)營(yíng)主體，不論是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，都能夠依法依規(guī)對(duì)自己的投資和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)自主決策。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度方面已經(jīng)取得了顯著的進(jìn)展。其中，最具有創(chuàng)新意義的就是建立了市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。這一制度就是國(guó)務(wù)院以清單方式明確列出在我國(guó)境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，各級(jí)政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。所以也叫做全國(guó)一張清單制度。從2013年開始，經(jīng)過(guò)十多年的試點(diǎn)和不斷修訂，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度日臻完善。目前實(shí)施的是2022年3月國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部印發(fā)《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2022年版）》。這份清單規(guī)定的禁止準(zhǔn)入和許可準(zhǔn)入事項(xiàng)，相比2016年試點(diǎn)版清單縮減64%，可見(jiàn)改革的力度之大。根據(jù)有關(guān)權(quán)威信息，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的事項(xiàng)有望進(jìn)一步縮減。同時(shí)，有關(guān)部門還建立了定期通報(bào)違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例機(jī)制，國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)顯示，目前已累計(jì)通報(bào)6批105個(gè)違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的典型案例，這種做法就使負(fù)面清單制度更有“活”力，有利于發(fā)揮引導(dǎo)和警示作用，有效地激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體的投資經(jīng)營(yíng)活力。通過(guò)這些典型案例可以看到，有些地方政府部門通過(guò)增設(shè)準(zhǔn)入前置條件、增設(shè)具有尋租性質(zhì)或增加收費(fèi)的前置條件，來(lái)限制其他地區(qū)的企業(yè)的投資和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；有些是因?yàn)槿舾烧块T之間對(duì)某一市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)的不同理解，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)主體無(wú)所適從，從而影響正常投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；還有的就是針對(duì)一些新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入設(shè)置過(guò)多的條件。公布這些典型案例，可以使地方政府部門更加清晰地知道負(fù)面清單的意義和作用，也有利于經(jīng)營(yíng)主體更好地依法維護(hù)自身權(quán)益，更加放心地進(jìn)行投資和經(jīng)營(yíng)。

黨的十八大以來(lái)，在新發(fā)展理念的指引下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技進(jìn)步更加緊密地結(jié)合在一起，創(chuàng)新性的產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域、新場(chǎng)景、新賽道不斷涌現(xiàn)，例如共享單車、網(wǎng)約車、網(wǎng)絡(luò)直播等，極大地豐富了我們的生活，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新動(dòng)能。隨著全社會(huì)對(duì)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的高度重視，可以預(yù)期，今后還會(huì)有很多我們以前不曾遇到的新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域。在這一大背景下，我們對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的認(rèn)識(shí)和監(jiān)管應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持更加開放更有包容性的取向。一些新的服務(wù)項(xiàng)目在進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)都面臨一個(gè)如何確定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。這就需要有關(guān)地方和部門在確定市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須堅(jiān)持以促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展和豐富人民生活、增進(jìn)人民福祉為宗旨。在監(jiān)管過(guò)程中，要充分考慮新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)的特殊性和創(chuàng)新性，避免一刀切的管理模式。既要保障市場(chǎng)運(yùn)行的安全和穩(wěn)定，又要鼓勵(lì)創(chuàng)新和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與消費(fèi)安全之間尋找平衡點(diǎn)。通過(guò)科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，為這些新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域的健康發(fā)展保駕護(hù)航，也為人民生活帶來(lái)更多便利和福利。

作者：許光建  中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授