【摘要】人口在規(guī)模、年齡結(jié)構(gòu)和質(zhì)量結(jié)構(gòu)等維度上的轉(zhuǎn)變是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)力量，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展又會(huì)對人口轉(zhuǎn)變趨勢產(chǎn)生反向影響。改革開放后中國人口紅利有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)體系形成，是經(jīng)濟(jì)高速增長的重要表現(xiàn)和基本動(dòng)力。在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段，以提升人才紅利和改革紅利從而加快技術(shù)紅利釋放，將為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力，以人口高質(zhì)量發(fā)展有力支撐中國式現(xiàn)代化。
【關(guān)鍵詞】人口轉(zhuǎn)變 結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 科技創(chuàng)新 人才紅利
【中圖分類號(hào)】C924 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
習(xí)近平總書記指出：“人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事，必須著力提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。”中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，如何在人口發(fā)展新形勢下以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化，是經(jīng)濟(jì)學(xué)界應(yīng)當(dāng)回答的重大問題。人口是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，人口紅利在中國改革開放后成為經(jīng)濟(jì)高速增長的主要?jiǎng)恿?。但?dāng)前中國人口正快速轉(zhuǎn)變，在規(guī)模上表現(xiàn)為人口規(guī)模和勞動(dòng)力總量已經(jīng)由升轉(zhuǎn)降，在年齡結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為少子化和老齡化程度逐步加深，在質(zhì)量結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為高學(xué)歷和高技能勞動(dòng)力所占比重快速提升，給經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
人口轉(zhuǎn)變推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新發(fā)展的多重機(jī)制
人口在規(guī)模、年齡結(jié)構(gòu)和質(zhì)量結(jié)構(gòu)等維度上的轉(zhuǎn)變是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)力量，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和增長模式有著全面而深遠(yuǎn)的影響，而經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展又會(huì)對人口轉(zhuǎn)變趨勢形成反作用和正反饋。科學(xué)研判人口轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢，準(zhǔn)確把握人口轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)影響，對推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
人口規(guī)模轉(zhuǎn)變通過勞動(dòng)力供給和規(guī)模經(jīng)濟(jì)等機(jī)制對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展產(chǎn)生影響。
人口規(guī)模轉(zhuǎn)變的勞動(dòng)力供給機(jī)制體現(xiàn)為人口規(guī)模在供給側(cè)直接影響了勞動(dòng)力供給增長，促使勞動(dòng)與資本等其他要素之間相互替代，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展。在人口規(guī)模持續(xù)增長時(shí)，勞動(dòng)力供給也會(huì)快速增長，從而降低勞動(dòng)相對其他要素的價(jià)格，即勞動(dòng)相對工資下降，這就會(huì)促使企業(yè)使用勞動(dòng)替代其他要素，降低企業(yè)生產(chǎn)成本和產(chǎn)出價(jià)格。這一影響在勞動(dòng)密集型生產(chǎn)方式中更為明顯，其產(chǎn)出相對價(jià)格就會(huì)隨之下降，從而替代資本密集型或技術(shù)密集型等其他生產(chǎn)方式。由于不同生產(chǎn)方式之間產(chǎn)出替代彈性通常較高，經(jīng)濟(jì)就會(huì)呈現(xiàn)勞動(dòng)密集型生產(chǎn)方式所占比重上升而其他類型生產(chǎn)方式所占比重下降的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型趨勢。反之，在人口規(guī)模增速放緩或轉(zhuǎn)為收縮時(shí)，勞動(dòng)力供給增速也會(huì)隨之放緩甚至轉(zhuǎn)為下降，資本密集型生產(chǎn)方式所占比重就會(huì)上升，同時(shí)也會(huì)激勵(lì)企業(yè)在資本擴(kuò)展型技術(shù)上加大研發(fā)創(chuàng)新投入，以便更大幅度使用資本等要素替代勞動(dòng)，或更大幅度使用資本密集型生產(chǎn)方式替代勞動(dòng)密集型生產(chǎn)方式。技術(shù)創(chuàng)新方向就會(huì)表現(xiàn)為資本擴(kuò)展型技術(shù)或資本密集型生產(chǎn)技術(shù)更快提高，并進(jìn)一步加快了結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)程。
人口規(guī)模轉(zhuǎn)變的規(guī)模經(jīng)濟(jì)機(jī)制體現(xiàn)為人口規(guī)模在需求側(cè)影響了企業(yè)產(chǎn)出的市場規(guī)模，改變了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)大小，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展。在人口規(guī)模持續(xù)增長時(shí)，企業(yè)面臨的產(chǎn)品市場需求擴(kuò)大，企業(yè)就會(huì)隨之?dāng)U大生產(chǎn)。對于規(guī)模報(bào)酬較高的企業(yè)而言，其單位生產(chǎn)成本和產(chǎn)出價(jià)格就會(huì)下降，增強(qiáng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。因此，規(guī)模報(bào)酬較高的產(chǎn)業(yè)就會(huì)由于其產(chǎn)出價(jià)格相對下降而替代規(guī)模報(bào)酬較低的產(chǎn)業(yè)，在其產(chǎn)出之間替代彈性較高時(shí)，該產(chǎn)業(yè)所占比重就會(huì)上升，而規(guī)模報(bào)酬較低的產(chǎn)業(yè)所占比重就會(huì)下降，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。反之亦然。市場需求擴(kuò)大同時(shí)也會(huì)提高新產(chǎn)品和新技術(shù)可能帶來的市場利潤，對企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)生強(qiáng)激勵(lì)，使門檻較高的科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“從無到有”的大推動(dòng)，這是規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的又一表現(xiàn)。因?yàn)樾庐a(chǎn)業(yè)和新模式的技術(shù)應(yīng)用前景和生產(chǎn)方式變革的不確定性更高，這一領(lǐng)域的研發(fā)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)較高，前期投入較大。沒有一定規(guī)模的市場需求，就不會(huì)有大規(guī)模的研發(fā)投入，新產(chǎn)業(yè)和新模式的發(fā)展就會(huì)受限于新技術(shù)的創(chuàng)新。因此，人口規(guī)模增長也會(huì)通過激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新加快產(chǎn)業(yè)變革和結(jié)構(gòu)升級(jí)，反之亦然。
人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變通過人力資源結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)等機(jī)制對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展產(chǎn)生影響。
人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的人力資源結(jié)構(gòu)機(jī)制體現(xiàn)為人口年齡結(jié)構(gòu)直接影響了勞動(dòng)力和企業(yè)家等人力資源年齡結(jié)構(gòu)，進(jìn)而影響了勞動(dòng)力跨部門流動(dòng)和企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。一方面，勞動(dòng)力在不同行業(yè)、模式、區(qū)域或城鄉(xiāng)之間流動(dòng)面臨著較高成本，這些成本包括學(xué)習(xí)新工作所需的技能、適應(yīng)新的工作與生活環(huán)境、放棄舊工作積累的部分人力資本和社會(huì)資本等。勞動(dòng)力越年輕，學(xué)習(xí)和適應(yīng)能力越強(qiáng)，已積累的人力資本和社會(huì)資本也越少，其跨部門流動(dòng)成本也就越低。比如，在新產(chǎn)業(yè)和新模式中，年輕勞動(dòng)力所占比重通常較高；在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，也是年輕勞動(dòng)力更可能從農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)地區(qū)。因此，當(dāng)人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變使年輕勞動(dòng)力所占比重上升時(shí)，勞動(dòng)力在不同部門之間再配置就會(huì)加快，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，反之亦然。另一方面，企業(yè)家精神形成也與企業(yè)家群體的年齡結(jié)構(gòu)相關(guān)。企業(yè)家是具有創(chuàng)新精神、風(fēng)險(xiǎn)偏好程度高、對市場有敏銳感知力的群體，這些特征與其年齡密切相關(guān)。當(dāng)人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變使年輕企業(yè)家所占比重上升時(shí)，企業(yè)家精神會(huì)更易于形成和發(fā)揚(yáng)，總體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐也就更活躍，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和科技創(chuàng)新進(jìn)程就會(huì)加快，反之亦然。
人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的需求結(jié)構(gòu)機(jī)制體現(xiàn)為人口年齡結(jié)構(gòu)改變了總體經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)率和消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)，進(jìn)而拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展。一方面，家庭成員年齡結(jié)構(gòu)是影響家庭儲(chǔ)蓄行為的重要因素，而家庭儲(chǔ)蓄傾向變化會(huì)進(jìn)一步改變總體經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)率和投資率。當(dāng)人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變使家庭更趨于年輕化時(shí)，總體經(jīng)濟(jì)的儲(chǔ)蓄率就會(huì)提高，而儲(chǔ)蓄又為資本深化和科技創(chuàng)新等投資活動(dòng)提供了資金，于是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和技術(shù)進(jìn)步速度就會(huì)加快。另一方面，由于成長背景、收入、資產(chǎn)和預(yù)期等因素，不同年齡人群的消費(fèi)偏好和消費(fèi)模式具有顯著差異，家庭成員年齡結(jié)構(gòu)也是影響家庭消費(fèi)結(jié)構(gòu)的重要因素。比如，年老人群在健康醫(yī)療上的支出比重較高，年輕人群在教育文化娛樂上的支出比重較高，更樂于嘗試新消費(fèi)產(chǎn)品和消費(fèi)業(yè)態(tài)；人口流入城市的年輕家庭的住房需求更高，在子女教育和養(yǎng)育上的支出也相對更多。因此,人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變會(huì)促使家庭消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生一致性變化，進(jìn)而改變總體經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)，從需求側(cè)拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
人口質(zhì)量結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變通過人才紅利等機(jī)制對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展產(chǎn)生影響。
人口質(zhì)量結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的人才紅利機(jī)制體現(xiàn)為人口質(zhì)量結(jié)構(gòu)直接影響了人才供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了勞動(dòng)力之間替代、人才與技術(shù)和資本互補(bǔ)，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展。一方面，人口質(zhì)量結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變改變了勞動(dòng)力內(nèi)部結(jié)構(gòu)，高技能或高人力資本水平的人才相對供給上升提高了勞動(dòng)力質(zhì)量。于是技能溢價(jià)就會(huì)相應(yīng)縮小，即高技能勞動(dòng)力相對低技能勞動(dòng)力的工資下降。從要素相互替代的視角看，這會(huì)促使企業(yè)使用高技能勞動(dòng)力替代低技能勞動(dòng)力，在不同技能勞動(dòng)替代彈性較高的生產(chǎn)部門，高技能勞動(dòng)就業(yè)比重就會(huì)提高，而在兩類技能勞動(dòng)替代彈性較低的生產(chǎn)部門，低技能勞動(dòng)就業(yè)比重就會(huì)提高。從產(chǎn)品相互替代的視角看，技能溢價(jià)縮小進(jìn)一步降低了技能密集型產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本和產(chǎn)品價(jià)格，其產(chǎn)品就會(huì)大幅用于替代其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，在替代彈性較高時(shí)該產(chǎn)業(yè)比重就會(huì)隨之上升，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。這就形成了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的人才紅利。
另一方面，人才與資本和技術(shù)的互補(bǔ)性更高，或者說資本和技術(shù)與低技能勞動(dòng)力的替代彈性大于與高技能勞動(dòng)力的替代彈性。人才相對供給擴(kuò)大，就會(huì)激勵(lì)企業(yè)投資，更快引入與人才高度互補(bǔ)的機(jī)器設(shè)備和無形資產(chǎn)，并促使企業(yè)使用資本和高技能勞動(dòng)力去替代低技能勞動(dòng)力。更易于進(jìn)行這種替代的產(chǎn)業(yè)比重就會(huì)提高，也就是說，更易于用高技能勞動(dòng)力替代低技能勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)，就會(huì)同時(shí)更需要與高技能勞動(dòng)力更互補(bǔ)的資本，從而拉動(dòng)資本和高技能勞動(dòng)力流入。此外，人才相對供給擴(kuò)大不僅為技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新提供了寶貴的人力資源，而且也會(huì)擴(kuò)大對技能密集型產(chǎn)品和技能偏向型技術(shù)的相對需求，激勵(lì)研發(fā)創(chuàng)新更偏向技能密集型產(chǎn)業(yè)或高技能勞動(dòng)的技術(shù)。因?yàn)橐坏┭邪l(fā)成功，這些技術(shù)應(yīng)用的市場規(guī)模更大，可能獲得的利潤也更高。因此，人才相對供給擴(kuò)大促進(jìn)了技能密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技能偏向型技術(shù)進(jìn)步。這就形成了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的人才紅利。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新發(fā)展對人口轉(zhuǎn)變趨勢產(chǎn)生反作用和正反饋。
人口轉(zhuǎn)變推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展又會(huì)反作用于家庭生育選擇和勞動(dòng)供給決策，加快人口轉(zhuǎn)變，從而形成正反饋。促使人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)因素通常被歸為數(shù)量和質(zhì)量的相互替代與女性對男性的相對收入兩個(gè)核心機(jī)制。
從數(shù)量和質(zhì)量的相互替代機(jī)制看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展所催生的新產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)擴(kuò)大了對高技能勞動(dòng)力和高技術(shù)人才的相對需求，進(jìn)而提高了人力資本回報(bào)率。這就會(huì)促使家庭更加重視積累子女人力資本，提高單個(gè)子女的養(yǎng)育和教育成本，相應(yīng)也就會(huì)降低家庭生育率，表現(xiàn)為子女質(zhì)量對子女?dāng)?shù)量的替代。家庭生育選擇的這一變化會(huì)促使總體經(jīng)濟(jì)發(fā)生人口增長放緩而人口質(zhì)量提高的人口轉(zhuǎn)變。此外，教育、文化、娛樂、居住等與子女人力資本形成密切相關(guān)的服務(wù)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步緩慢，其相對價(jià)格就會(huì)持續(xù)上升，這也會(huì)提高家庭在子女人力資本上的支出，促使質(zhì)量替代數(shù)量，從而降低家庭生育率。
從女性對男性的相對收入機(jī)制看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展推動(dòng)了腦力勞動(dòng)和認(rèn)知類工作替代體力勞動(dòng)和常規(guī)性工作，提高了腦力勞動(dòng)相對體力勞動(dòng)的相對收入，這使腦力勞動(dòng)更有比較優(yōu)勢的女性收入更快上升，縮小了性別工資差距。雖然女性收入上升直接提高了家庭收入，可能促使家庭生育更多子女，但女性在生育和養(yǎng)育子女上投入時(shí)間多于男性，女性收入上升還會(huì)更大幅度提高生育時(shí)間成本。在后一機(jī)制的主導(dǎo)作用下，性別工資差距縮小會(huì)提高勞動(dòng)供給特別是女性勞動(dòng)供給，并降低家庭生育率。
人口轉(zhuǎn)變在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的積極作用
中國經(jīng)濟(jì)增長方式、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型動(dòng)能和科技創(chuàng)新模式正在發(fā)生深刻變革，人才紅利和改革紅利有望在高質(zhì)量發(fā)展階段為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力。
第一，中國人口紅利在市場規(guī)模和市場結(jié)構(gòu)等維度上仍有增長潛力。雖然中國勞動(dòng)力和人口總量已由升轉(zhuǎn)降，人口紅利在持續(xù)收縮，但人口規(guī)模仍然巨大，人均收入在未來一段時(shí)期內(nèi)將持續(xù)快速增長，已超過4億的中等收入群體還在不斷壯大。因此，中國經(jīng)濟(jì)具有超大市場空間，縱深都在快速延展，消費(fèi)升級(jí)動(dòng)能強(qiáng)勁，為企業(yè)和人才發(fā)展提供了廣闊舞臺(tái)。當(dāng)前，中國城鎮(zhèn)化率與發(fā)達(dá)國家平均水平相比仍有一定差距，還有近3億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口未實(shí)現(xiàn)全面市民化，人口仍會(huì)向城市群和都市圈進(jìn)一步集聚，這些都將在供需兩側(cè)推動(dòng)形成人口二次紅利，持續(xù)釋放規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。中國65歲及以上的老年人口已超過2億人，預(yù)計(jì)到2035年人口老齡化率達(dá)到25%左右，為老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增長潛力巨大，將推動(dòng)醫(yī)療健康、養(yǎng)老服務(wù)、文化旅游、金融保險(xiǎn)等行業(yè)創(chuàng)新高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)模式，形成推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的新動(dòng)能。
第二，中國人力資源總量豐富，人才紅利處于快速釋放階段。經(jīng)過二十余年高等教育和職業(yè)教育普及，中國已經(jīng)形成了超過2億的大學(xué)生群體，人才資源總量、科技人力資源、研發(fā)人員總量均居全球首位，而且仍在快速增長中，預(yù)計(jì)到2035年勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限將超過12年。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在全球深入發(fā)展，人才將為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供基礎(chǔ)性支撐，增強(qiáng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動(dòng)能。人才紅利的積聚與釋放將加快人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、新能源、新材料、生物技術(shù)等新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。盡管部分制造行業(yè)用工成本快速攀升，但中國制造業(yè)所擁有的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年科技人才、工程師、高技能人才仍會(huì)增強(qiáng)其在全球市場的比較優(yōu)勢，為制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展提供了強(qiáng)勁推動(dòng)力，有望加快先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。
第三，改革紅利有望提升人口紅利和人才紅利。中國勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)之間存在一定程度的進(jìn)出壁壘，部分領(lǐng)域錯(cuò)配程度較高，以勞動(dòng)力市場化配置改革降低勞動(dòng)力流動(dòng)成本、優(yōu)化勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)，將加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動(dòng)形成全國統(tǒng)一大市場，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和科技創(chuàng)新提供優(yōu)質(zhì)高效的人力資源，釋放改革紅利。當(dāng)前，中國勞動(dòng)力供給還不能很好匹配經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展需求，供需結(jié)構(gòu)不匹配、就業(yè)難與招工難并存的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾仍然存在，堅(jiān)持市場化就業(yè)方向保障高質(zhì)量就業(yè)，將有效緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，并引領(lǐng)其他要素加快向新產(chǎn)業(yè)和新模式集聚。此外，改革紅利釋放將穩(wěn)步提高居民可支配收入，顯著改善居民收入分配結(jié)構(gòu)，進(jìn)而深刻改變家庭內(nèi)部時(shí)間和資源配置結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定勞動(dòng)參與率和勞動(dòng)供給，增強(qiáng)人口紅利和人才紅利。
加快提升人才紅利和改革紅利的政策建議
一是深化勞動(dòng)力市場化配置改革，使勞動(dòng)力引領(lǐng)各類要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)基本公共服務(wù)按照常住人口規(guī)模配置，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，打破地方保護(hù)和行政性壟斷，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)勞動(dòng)力和人才跨地區(qū)順暢流動(dòng)；營造公平就業(yè)環(huán)境，消除身份、性別和所有制等就業(yè)歧視，暢通勞動(dòng)力和人才進(jìn)入新產(chǎn)業(yè)和新模式渠道，完善各類所有制經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)力流動(dòng)機(jī)制。
二是塑造現(xiàn)代化人力資源，實(shí)現(xiàn)人才、教育、科技的協(xié)調(diào)互促與良性循環(huán)。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，完善人才培養(yǎng)和評價(jià)的激勵(lì)體系，推動(dòng)人才鏈與創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，優(yōu)化人才在產(chǎn)業(yè)間區(qū)域間布局；有效緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，提高人力資源市場規(guī)范化水平，推動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展；完善現(xiàn)代教育體系，擴(kuò)大基礎(chǔ)教育投入，優(yōu)化高等學(xué)校學(xué)科設(shè)置，努力培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型和技能型人才。
三是加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)形成新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明確中長期發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施方案，把國家重大工程項(xiàng)目的立項(xiàng)批復(fù)向中高端數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施傾斜；大力支持人工智能、新一代信息技術(shù)、新能源、云計(jì)算等技術(shù)創(chuàng)新，加快人工智能平臺(tái)、新一代超算、大數(shù)據(jù)中心等設(shè)施建設(shè)；拓寬投融資渠道，加大財(cái)政投入，探索發(fā)行專項(xiàng)用于新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長期特別國債，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營。
四是完善生育支持政策體系，推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展。全面放開計(jì)劃生育政策，實(shí)質(zhì)性降低教育、居住和醫(yī)療成本，保障女性職業(yè)發(fā)展，大幅減免甚至免除多子女家庭的個(gè)人所得稅和社會(huì)保障費(fèi)；促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，探索延長義務(wù)教育年限，提高幼兒園和義務(wù)教育階段學(xué)校教師薪酬待遇，加快教育數(shù)字化和智能化發(fā)展；健全要素參與收入分配機(jī)制，穩(wěn)步促進(jìn)共同富裕，縮小區(qū)域城鄉(xiāng)家庭之間和不同收入群體之間公共服務(wù)差距。
（作者為中山大學(xué)嶺南學(xué)院教授、博導(dǎo)）
【注：本文系國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“人口結(jié)構(gòu)重大轉(zhuǎn)變對中國收入分配格局的影響研究”（項(xiàng)目編號(hào)：23&ZD044）階段性成果】
【參考文獻(xiàn)】
①《習(xí)近平主持召開二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議》，新華社，2023年5月5日。
責(zé)編/孫垚 美編/楊玲玲
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