【摘要】產(chǎn)業(yè)工人群體在我國勞動力市場中扮演著重要角色，無論是服務于新型工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)工人群體，還是活躍于新興產(chǎn)業(yè)中的新產(chǎn)業(yè)工人群體，都是新時代提升國家競爭力、實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入推進，我國產(chǎn)業(yè)工人群體的就業(yè)質量總體上在提升，但產(chǎn)業(yè)工人群體在就業(yè)現(xiàn)狀、職業(yè)發(fā)展和勞動權益保障等方面仍面臨著一定挑戰(zhàn)。應進一步增強產(chǎn)業(yè)工人群體的主人翁意識，健全產(chǎn)業(yè)工人群體的權益保障機制，完善產(chǎn)業(yè)工人群體的職業(yè)技能形成體系，暢通產(chǎn)業(yè)工人群體的職業(yè)發(fā)展通道，發(fā)揮政府、工會、企業(yè)、社會組織等多方主體的作用，推進新時代產(chǎn)業(yè)工人群體就業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展。

【關鍵詞】產(chǎn)業(yè)工人群體 新就業(yè)形態(tài) 高質量發(fā)展 【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A

產(chǎn)業(yè)工人主要集中在制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)等基礎行業(yè)，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入推進，產(chǎn)業(yè)工人群體就業(yè)呈現(xiàn)出一系列新的發(fā)展和變化。

產(chǎn)業(yè)工人群體就業(yè)的新趨勢

新產(chǎn)業(yè)工人群體涌現(xiàn)。隨著平臺經(jīng)濟和新業(yè)態(tài)的發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)工人群體應運而生。這一群體主要由在新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)中工作的勞動者組成，他們的工作內(nèi)容更多地涉及技術應用、創(chuàng)新服務、客戶服務、數(shù)字化操作和即時響應等。例如，快遞員利用智能物流系統(tǒng)和移動應用程序高效完成商品配送，網(wǎng)約車司機和外賣員由平臺算法調(diào)度，提供快速靈活的出行、配送服務。他們不僅為城市的高效運轉提供了基礎支撐，而且在提升居民生活質量方面發(fā)揮了重要作用。

選擇更加靈活自主的就業(yè)模式。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2021年，我國靈活就業(yè)人員已達2億人，靈活就業(yè)成為很多勞動者的就業(yè)新選擇。隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展和數(shù)字平臺的興起，數(shù)字技術賦能勞動組織模式，創(chuàng)造出網(wǎng)約家政工、外賣騎手、網(wǎng)約車司機等大量新崗位。在傳統(tǒng)勞動就業(yè)模式下，人們傾向于與固定用人單位形成長期勞動關系。隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，勞動組織模式在勞動時間及其他約束等方面呈現(xiàn)“松綁”的特征。這對于就業(yè)觀念更加多樣開放的年輕就業(yè)者來說具有一定的吸引力，他們享受工作內(nèi)容的自主性、進入退出的自由性和時間安排的靈活性。新產(chǎn)業(yè)工人群體的工作環(huán)境、技能要求和工作內(nèi)容與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人群體有所不同。在工作方式方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)和移動通信技術的發(fā)展，許多服務型行業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人通過網(wǎng)絡平臺接單、提供服務，這種靈活的工作方式使得他們在工作時間、工作強度方面擁有更大的自主性。在能力要求方面，新產(chǎn)業(yè)工人群體的工作更多地依賴于個人技能和服務質量。這些技能要求的提升，促使新產(chǎn)業(yè)工人群體不斷適應時代發(fā)展需要，以滿足不斷變化的市場需求。

適應從“制造”到“智造”的轉變。當前，從“制造”到“智造”的轉變已經(jīng)成為全球制造業(yè)發(fā)展的重要趨勢。隨著信息技術的迅猛發(fā)展和工業(yè)4.0的浪潮席卷全球，數(shù)字化工廠已成為制造業(yè)轉型升級的關鍵環(huán)節(jié)。這對新時代產(chǎn)業(yè)工人提出了更高的技能要求，他們不再僅僅是流水線上的簡單操作者，而是智能制造系統(tǒng)中不可或缺的技術應用者和創(chuàng)新參與者。在自動化、數(shù)字化、智能化的趨勢下，企業(yè)對于具備相關技術和操作能力的產(chǎn)業(yè)工人的需求激增，產(chǎn)業(yè)工人需要理解和掌握相關技術原理，能夠操作和維護先進的生產(chǎn)設備和系統(tǒng)，還需要具備一定的創(chuàng)新思維和問題解決能力，以應對生產(chǎn)過程中可能出現(xiàn)的各種問題。同時，企業(yè)數(shù)字化轉型也要求產(chǎn)業(yè)工人掌握基本的信息技術。為此，產(chǎn)業(yè)工人需要通過持續(xù)的學習和培訓，不斷提升專業(yè)技能。企業(yè)需要加大對人力資源培養(yǎng)的投入，搭建職業(yè)技能培訓的平臺，幫助產(chǎn)業(yè)工人更好地適應新的生產(chǎn)模式和技術要求。

勞動者自主意識不斷提升，追求工作和生活的平衡。當前，越來越多的年輕人意識到健康和幸福感是保持工作熱情的前提，因此希望通過合理的工作安排平衡好工作與生活。同時，年輕人也希望有足夠的時間和空間培養(yǎng)個人興趣，參與各種社會活動。人們參與社會勞動不再局限于對物質的追求，也希望能實現(xiàn)個人價值，更期望從事與個人興趣和才能相匹配的工作。經(jīng)濟社會的快速發(fā)展為產(chǎn)業(yè)工人群體提供了更多的職業(yè)選擇和更廣闊的發(fā)展空間，人們可以通過不同的職業(yè)路徑實現(xiàn)職業(yè)理想和生活目標，這種多樣化的就業(yè)環(huán)境促使人們在選擇工作時，更加綜合地考慮經(jīng)濟、社會和個人因素。

當前產(chǎn)業(yè)工人群體就業(yè)和職業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

產(chǎn)業(yè)工人群體的社會地位和職業(yè)收入有待進一步提高。盡管近年來產(chǎn)業(yè)工人的薪酬水平有所提升，部分產(chǎn)業(yè)工人的收入甚至達到了中等收入群體的標準，但從整體上看，他們的社會地位和職業(yè)收入仍然有待提高。該現(xiàn)象揭示了勞動力市場內(nèi)在的結構性問題，同時凸顯了不同職業(yè)群體在價值認同方面的差異。一方面，受教育背景、職業(yè)技能要求、勞動力市場供需關系以及社會對不同職業(yè)的認知和評價等多種因素影響，一般情況下，體力勞動的社會認同低于腦力勞動的社會認同。另一方面，收入差距的存在也與勞動力市場的結構性特征有關。從事腦力勞動的群體的工作往往需要較高的教育水平和專業(yè)知識，而從事體力勞動的群體的工作則更多依賴于實踐經(jīng)驗和技能培訓。

高素質產(chǎn)業(yè)工人短缺。技能人才特別是高技能人才是我國人才隊伍的重要組成部分。加強高技能人才隊伍建設，對于增強國家核心競爭力和科技創(chuàng)新能力、緩解就業(yè)結構性矛盾、推動高質量發(fā)展具有重要意義。當前，高素質產(chǎn)業(yè)工人的培養(yǎng)面臨諸多挑戰(zhàn)，如技能人才培養(yǎng)與實際需求脫節(jié)，職業(yè)教育和培訓體系未能完全滿足市場需要，職業(yè)發(fā)展通道和能力提升途徑不暢，產(chǎn)業(yè)工人群體薪酬待遇和生活保障有待提高，技能人才國際競爭力不強等。總體而言，職業(yè)技能形成體系的不完善是高素質產(chǎn)業(yè)工人短缺的關鍵因素。同時，部分企業(yè)在產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)方面投入不足，特別是一些非公有制企業(yè)和大量采用外包勞動就業(yè)方式的企業(yè)，對于工人的培訓和職業(yè)發(fā)展支持相對薄弱。這種以短期成本控制為導向的用工模式，忽視了工人長期技能的提升和職業(yè)成長的重要性，削弱了企業(yè)對產(chǎn)業(yè)工人持續(xù)系統(tǒng)培養(yǎng)的動力。

產(chǎn)業(yè)工人群體的勞動權益缺乏充分保障。隨著經(jīng)濟結構的轉型和新就業(yè)形態(tài)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)工人群體的勞動權益保障問題日益凸顯，存在勞動關系認定困難、工作時間過長、缺乏必要的勞動基準保護、職業(yè)風險大等一系列問題。①這些問題不僅影響了產(chǎn)業(yè)工人群體的勞動權益保障，也在一定程度上反映了當前勞動法律體系與經(jīng)濟發(fā)展之間的不匹配。其一，由于難以認定勞動關系，產(chǎn)業(yè)工人在法律上可能被視為勞務提供者而非受勞動法保護的勞動者。這種模糊的分類導致他們在工資、工時、休息休假、社會保險等方面缺乏必要的法律保障。其二，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和勞動形態(tài)的變化，傳統(tǒng)的勞動法律體系在適應新業(yè)態(tài)和靈活用工方面存在一定局限。傳統(tǒng)勞動法律制度以勞動關系為核心展開，是一種“全有”或“全無”的法律保護模式，這種模式難以適應當前勞動用工多樣化的需求。其三，由于部分產(chǎn)業(yè)工人缺乏法律知識和維權意識，加之缺少集體談判機制，產(chǎn)業(yè)工人群體在工資、工時、福利等方面的議價能力不高，這導致他們在勞動權益受到侵害時難以獲得及時有效的法律救濟。

產(chǎn)業(yè)工人群體就業(yè)的高質量發(fā)展

增強產(chǎn)業(yè)工人群體的主人翁意識。應不斷健全協(xié)調(diào)勞動關系的三方機制，發(fā)展以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，激發(fā)產(chǎn)業(yè)工人群體的主人翁意識，發(fā)揮勞動者的勞動積極性和創(chuàng)造性。進一步落實新修訂的《中華人民共和國工會法》有關新業(yè)態(tài)勞動者參加和組織工會的權利，加強區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會建設，完善集體協(xié)商制度，提高產(chǎn)業(yè)工人群體的法律意識和維權能力。吸引產(chǎn)業(yè)工人群體中有參政議政能力的一線工人參與到群團機關領導工作中，進一步發(fā)揮群團組織的橋梁和紐帶作用。

健全產(chǎn)業(yè)工人群體的權益保障機制。加快構建新業(yè)態(tài)勞動者權益保障制度，將產(chǎn)業(yè)工人群體納入勞動法保障體系中，為新業(yè)態(tài)勞動者設計適應其特征和發(fā)展的勞動權益保障體系，包括公平就業(yè)權、工資報酬權、休息休假權、勞動安全健康權等。通過完善相關法律法規(guī)，保障產(chǎn)業(yè)工人群體的合法權益，提高待遇水平，促進產(chǎn)業(yè)工人群體不斷提升自身技能水平，激發(fā)創(chuàng)新精神和創(chuàng)造力，培養(yǎng)愛崗敬業(yè)、奉獻社會的職業(yè)道德。未來，應通過制定法律進一步規(guī)范新業(yè)態(tài)用工問題，如通過制定《勞動法典》《基本勞動標準法》或修改《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》的方式，進一步健全產(chǎn)業(yè)工人群體權益保障機制。

完善產(chǎn)業(yè)工人群體的職業(yè)技能形成體系。《中華人民共和國職業(yè)教育法》等法律法規(guī)是推進職業(yè)教育改革、提高職業(yè)教育質量、增強職業(yè)教育適應性的重要基礎。《產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設法》已被列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃，其中，開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓，著力提高產(chǎn)業(yè)工人的薪酬和待遇，努力營造勞動光榮、技能寶貴、鼓勵創(chuàng)新的社會氛圍是該法旨在實現(xiàn)的重要目標。職業(yè)技能體系包括職業(yè)教育和職業(yè)培訓兩大體系。一方面，應不斷完善職業(yè)教育制度，加強職業(yè)教育、繼續(xù)教育、普通教育的有機銜接，建設職業(yè)學校與企業(yè)合作的實訓基地，深入推進產(chǎn)教融合，突出技能訓練和培養(yǎng)動手能力，提升職業(yè)教育的針對性和實用性。另一方面，進一步完善職業(yè)培訓制度，強化在職培訓，落實企業(yè)對在職培訓的主體責任，為產(chǎn)業(yè)工人群體提供持續(xù)學習的機會。此外，可以通過完善職稱評定制度，建立技能等級認證體系，提供繼續(xù)教育和職業(yè)轉換支持，建立多樣化的職業(yè)發(fā)展通道，為產(chǎn)業(yè)工人提供晉升機會和職業(yè)發(fā)展空間。

暢通產(chǎn)業(yè)工人群體的職業(yè)發(fā)展通道。健全產(chǎn)業(yè)工人群體培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度，暢通產(chǎn)業(yè)工人群體的職業(yè)發(fā)展通道，不僅能使產(chǎn)業(yè)工人群體更好實現(xiàn)個人職業(yè)生涯的多樣化發(fā)展，提高自身的社會地位和職業(yè)收入，企業(yè)也能進一步優(yōu)化配置人力資源，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。我國的職務職級制度傳統(tǒng)上劃分為專業(yè)技術人員職業(yè)資格和技能人員職業(yè)資格，產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)發(fā)展往往限于技能人員職業(yè)資格的單一通道?？梢酝ㄟ^一定的評價和認證程序，建立二者之間的銜接機制，促使技術工人實現(xiàn)從技能崗位向技術或管理崗位的轉換。

政府、工會、企業(yè)、社會組織多方聯(lián)動。政府部門是推動產(chǎn)業(yè)工人群體職業(yè)發(fā)展和保障其權益的主導力量。產(chǎn)業(yè)工人群體的職業(yè)技能提升規(guī)劃、技能等級認證制度、激勵和保障措施、財政投入等都需要有關部門統(tǒng)籌設計，協(xié)調(diào)發(fā)展。職業(yè)院校和企業(yè)單位分別承擔職業(yè)教育和職業(yè)培訓的重要職能。職業(yè)院校培訓效率高、成本低、實效明顯，在承接公共性、一般性、基礎性的職業(yè)技能培訓上擁有得天獨厚的條件；而企業(yè)單位開展的職業(yè)技能培訓針對性和實用性更強、方式方法也更加靈活。②由于現(xiàn)實中的校企合作更多偏向于勞動力的獲取，缺乏對技能形成的長遠規(guī)劃，因此，要著力解決職業(yè)教育和用工需求脫節(jié)的問題，根據(jù)實際用工需求合理設置職教專業(yè)、動態(tài)調(diào)整培養(yǎng)內(nèi)容，完善產(chǎn)教融合、多方協(xié)作的培養(yǎng)模式。③工會通過保障勞動者的集體勞動權，促進集體談判和簽訂集體合同，健全協(xié)調(diào)勞動關系三方機制，落實以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，確保勞動者能夠進一步發(fā)揮主人翁的積極性和創(chuàng)造性。

（作者為中國人民大學法學院教授）

【注：本文系國家社會科學基金重大項目“我國社會法的概念、原則、理論與實踐”（項目編號：18ZDA140）階段性成果】

【注釋】

①林嘉：《新就業(yè)形態(tài)，要補什么法律短板》，《人民論壇》，2020年第22期。

②王星：《制造產(chǎn)業(yè)升級路徑與產(chǎn)業(yè)工人技能形成》，《高等職業(yè)教育探索》，2019年第3期。

③劉樹軍、張素珍、趙耀：《新時代企業(yè)終身職業(yè)技能培訓體系建設研究》，《現(xiàn)代經(jīng)濟信息》，2019年第17期。

責編/靳佳 美編/楊玲玲

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