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繼續(xù)把改革推向前進(jìn)的“六個(gè)必然要求”之二

貫徹新發(fā)展理念、更好適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的必然要求

內(nèi)容提要

繼續(xù)把改革推向前進(jìn),是貫徹新發(fā)展理念、更好適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的必然要求。只有進(jìn)一步全面深化改革,才能完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾,更好滿足人民對(duì)美好生活的向往。

 

當(dāng)前,我國(guó)正在以高質(zhì)量發(fā)展全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。習(xí)近平總書(shū)記指出:“實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程的目標(biāo)任務(wù),要把全面深化改革作為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本動(dòng)力”。4月30日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議提出繼續(xù)把改革推向前進(jìn)“是貫徹新發(fā)展理念、更好適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的必然要求”。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神和黨中央決策部署,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,更好適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化,以深化經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引,緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革。

貫徹新發(fā)展理念的必然要求

黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、深刻分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì),提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。新發(fā)展理念回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動(dòng)力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問(wèn)題,闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場(chǎng)、價(jià)值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問(wèn)題,集中反映了我們黨對(duì)我國(guó)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí),具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性,是管全局、管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的導(dǎo)向。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“全黨必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。”把新發(fā)展理念完整、準(zhǔn)確、全面貫徹于實(shí)踐,離不開(kāi)全面深化改革。這一方面是因?yàn)?,全面深化改革同貫徹新發(fā)展理念緊密關(guān)聯(lián),是貫徹新發(fā)展理念的有機(jī)組成部分。一個(gè)新理念的確立,總是同舊理念的破除相伴隨的。堅(jiān)持新發(fā)展理念是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革,涉及一系列思維方式、行為方式、工作方式的變革,涉及一系列工作關(guān)系、社會(huì)關(guān)系、利益關(guān)系的調(diào)整。比如,推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展離不開(kāi)全面深化科技體制改革,通過(guò)加快形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度,深化科技評(píng)價(jià)、科技獎(jiǎng)勵(lì)、科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理制度改革,健全“揭榜掛帥”機(jī)制等,進(jìn)一步激發(fā)科技創(chuàng)新潛能,切實(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

另一方面是因?yàn)?,進(jìn)一步全面深化改革才能為完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念提供體制機(jī)制保障。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)創(chuàng)造了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡,經(jīng)濟(jì)總量占全球比重從改革開(kāi)放之初的不到1.8%上升至18%左右,穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體,人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值總體上達(dá)到中等偏上收入國(guó)家水平;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,無(wú)論是工業(yè)化程度還是城鎮(zhèn)化水平都得到顯著提升。這其中一個(gè)重要原因就在于我們不斷創(chuàng)造性地突破體制機(jī)制藩籬、調(diào)整完善生產(chǎn)關(guān)系,優(yōu)化生產(chǎn)要素配置,為解放和發(fā)展生產(chǎn)力提供了制度保障。新時(shí)代以來(lái),貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為全黨全社會(huì)的共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng),這同樣離不開(kāi)全面深化改革重要作用的充分發(fā)揮。比如,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是習(xí)近平總書(shū)記要求加快落實(shí)到位的戰(zhàn)略任務(wù)之一。只有通過(guò)繼續(xù)深化改革,建設(shè)充分發(fā)揮市場(chǎng)作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟(jì)體制,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度,才能為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供制度保障。我們要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,圍繞增強(qiáng)創(chuàng)新能力、推動(dòng)平衡發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境、提高開(kāi)放水平、促進(jìn)共享發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),繼續(xù)把改革推向深入,更加精準(zhǔn)地出臺(tái)改革方案,更加全面地完善制度體系。

當(dāng)前,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為全黨全社會(huì)的共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng),發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。新質(zhì)生產(chǎn)力是符合新發(fā)展理念的生產(chǎn)力質(zhì)態(tài),核心標(biāo)志是全要素生產(chǎn)率大幅提升。只有繼續(xù)把改革推向前進(jìn),深化經(jīng)濟(jì)體制、科技體制、人才體制等改革,建立高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系,擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放,才能形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系,打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn),為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營(yíng)造良好環(huán)境,讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)。

更好適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的必然要求

生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾是人類社會(huì)的基本矛盾,它們的運(yùn)動(dòng)發(fā)展構(gòu)成了歷史的基本規(guī)律。適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展完善上層建筑,提升改革的針對(duì)性和有效性,關(guān)鍵在于正確認(rèn)識(shí)和解決社會(huì)主要矛盾。黨的十九大提出,中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化,對(duì)黨和國(guó)家工作提出了許多新要求。

我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化,從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視角看主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是發(fā)展的內(nèi)涵發(fā)生變化。隨著社會(huì)生產(chǎn)力水平顯著提高,面對(duì)人民群眾的美好生活需要和發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題,需要大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益,更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。二是經(jīng)濟(jì)循環(huán)運(yùn)動(dòng)中的主要矛盾發(fā)生變化。從總量上的供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性的供求不平衡,主要表現(xiàn)為低端、低質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供過(guò)于求,中高端、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供不應(yīng)求。三是繼續(xù)發(fā)展面臨的約束條件發(fā)生變化。勞動(dòng)力成本逐步上升,資源環(huán)境承載能力達(dá)到了瓶頸,需要加快培育和塑造國(guó)家發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì);同時(shí)“兩頭在外、大進(jìn)大出”的環(huán)境條件發(fā)生變化,需要更好利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通。

解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾,關(guān)鍵在于以新發(fā)展理念為引領(lǐng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展,在微觀上表現(xiàn)為生產(chǎn)要素配置更加優(yōu)化,全要素生產(chǎn)率不斷提高;在宏觀上表現(xiàn)為形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡,實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán);在結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為更加平衡更加協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;在風(fēng)險(xiǎn)控制上表現(xiàn)為以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全,以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng);在格局上表現(xiàn)為以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,必須緊緊依靠改革,不斷適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展完善上層建筑。只有繼續(xù)把改革推向前進(jìn),解決制約高質(zhì)量發(fā)展的卡點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題,才能不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益,不斷為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增動(dòng)力、添活力,更好滿足人民對(duì)美好生活的向往。

以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引進(jìn)一步全面深化改革

貫徹新發(fā)展理念,有利于解決我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題,滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。貫徹新發(fā)展理念是新時(shí)代我國(guó)發(fā)展壯大的必由之路,必須堅(jiān)持依靠改革開(kāi)放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。4月30日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議指出“全黨必須自覺(jué)把改革擺在更加突出位置,緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革”,并強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步全面深化改革要“以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引”。

以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引進(jìn)一步全面深化改革,一方面是因?yàn)閳?jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是黨的基本路線的要求。解決我國(guó)社會(huì)主要矛盾,歸根到底要靠解放和發(fā)展生產(chǎn)力。只有堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)新時(shí)代的硬道理,才能為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。另一方面是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)體制改革對(duì)其他方面改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用,重大經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)度決定著其他方面很多體制改革的進(jìn)度,具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。只有不斷深化經(jīng)濟(jì)體制改革,才能進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力,并帶動(dòng)引領(lǐng)其他領(lǐng)域的改革,實(shí)現(xiàn)綱舉目張。

以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引,關(guān)鍵在于堅(jiān)持和發(fā)展我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度,構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分,是中國(guó)特色社會(huì)主義在理論和實(shí)踐上的一個(gè)偉大創(chuàng)造。理論和實(shí)踐都證明,市場(chǎng)是配置資源最有效率的形式。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐表明,社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可以有機(jī)結(jié)合。貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,必然對(duì)完善生產(chǎn)關(guān)系提出新要求,需要加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,需要突出重點(diǎn)。一是加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割,加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)。二是深化要素市場(chǎng)化改革。破除阻礙土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自主有序流動(dòng)的體制機(jī)制障礙,擴(kuò)大要素市場(chǎng)化配置范圍,健全要素市場(chǎng)體系,推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)。三是完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。形成有效制衡的現(xiàn)代企業(yè)治理機(jī)制、靈活高效的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、激勵(lì)相容的現(xiàn)代企業(yè)激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督適宜的現(xiàn)代企業(yè)監(jiān)管機(jī)制等制度體系,弘揚(yáng)企業(yè)家精神,充分發(fā)揮企業(yè)作為科技創(chuàng)新主體的作用。四是健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理。完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體制,進(jìn)一步提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力,使總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)調(diào)控、需求管理與供給管理、逆周期調(diào)節(jié)與跨周期調(diào)節(jié)等形成有機(jī)統(tǒng)一。

加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,需要更加注重系統(tǒng)集成。一是深入研究經(jīng)濟(jì)體制各領(lǐng)域改革的關(guān)聯(lián)性和各項(xiàng)改革舉措的耦合性,推進(jìn)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效,努力實(shí)現(xiàn)目標(biāo)集成、政策集成、效果集成。二是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),加強(qiáng)與宏觀政策取向一致性評(píng)估,推動(dòng)各部門強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同,密切配合、同向發(fā)力、形成合力,防止出現(xiàn)“合成謬誤”。三是健全改革推進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一,把落實(shí)黨中央要求、滿足實(shí)踐需要、符合基層期盼統(tǒng)一起來(lái),在精準(zhǔn)實(shí)施、精準(zhǔn)落實(shí)上下足功夫。

(作者為教育部習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員)

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