摘 要:習(xí)近平法治思想是彰顯真理力量的理論體系，深刻揭示了全面依法治國的根本保證、價值取向和正確方向。同時，習(xí)近平法治思想也是彰顯實踐品格的戰(zhàn)略體系，為系統(tǒng)推進國家治理、有力引領(lǐng)全球法治、有效抓住領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”提供根本遵循和行動指南。踏上新時代新征程，我們必須始終以習(xí)近平法治思想為指引，深刻領(lǐng)會其中關(guān)于法治與現(xiàn)代化關(guān)系的重要論斷，加快構(gòu)建中國法學(xué)自主知識體系，夯實全面依法治國制度基礎(chǔ)，切實運用習(xí)近平法治思想武裝頭腦，努力在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。
關(guān)鍵詞:習(xí)近平法治思想 全面依法治國 法治中國 現(xiàn)代化
【中圖分類號】D920 【文獻標識碼】A
習(xí)近平法治思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的“法治篇”，其核心要義集中體現(xiàn)為“十一個堅持”。這一思想體系既是彰顯真理力量的理論體系，也是彰顯實踐品格的戰(zhàn)略體系，具有豐富理論內(nèi)涵和重大現(xiàn)實意義，實現(xiàn)了馬克思主義法治理論中國化時代化的新發(fā)展，開辟了中國法治建設(shè)的新境界。踏上新時代新征程，我們必須始終以習(xí)近平法治思想為指引，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，努力在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。
習(xí)近平法治思想是彰顯真理力量的理論體系
習(xí)近平法治思想從理論高度深刻回答了推進全面依法治國的一系列根本性和方向性問題，廓清思想迷霧，排除錯誤干擾，彰顯出全面依法治國根本保證、價值取向和正確方向的真理力量，發(fā)揮著舉旗定向、領(lǐng)航定盤的重大作用。
揭示全面依法治國的根本保證
在習(xí)近平法治思想“十一個堅持”的核心要義中，“堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)”處于首要位置。對此，習(xí)近平總書記強調(diào)“黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進全面依法治國的根本保證”[1]，并深刻闡釋了黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的辯證關(guān)系。有助于我們廓清現(xiàn)實生活中存在的錯誤認識以及一些質(zhì)疑。
一方面，習(xí)近平法治思想指出了“黨大還是法大”的政治陷阱和偽命題本質(zhì)，深刻闡釋了全面依法治國必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國不是對立的，而是統(tǒng)一的。”[2]中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位是中國人民的選擇。我國憲法和法律是黨的主張和人民意志的有機統(tǒng)一。我們實施憲法和法律，本質(zhì)上就是實施黨的主張和人民意志；我們樹立憲法和法律的權(quán)威，本質(zhì)上就是樹立黨的主張和人民意志的權(quán)威。而且，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動；依法治國和依法執(zhí)政作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略和黨執(zhí)政的基本方式，都是由黨提出來的。因而唯有在作為中國最高政治力量的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，全面依法治國才能順利推進。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治不存在任何對立之處，“黨大還是法大”是一個偽命題。同時，習(xí)近平總書記進一步強調(diào)“權(quán)大還是法大”則是一個真命題。他指出：“我們說不存在‘黨大還是法大’的問題，是把黨作為一個執(zhí)政整體而言的，是指黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位而言的，具體到每個黨政組織、每個領(lǐng)導(dǎo)干部，就必須服從和遵守憲法法律”。[3]中國共產(chǎn)黨手中握有人民賦予的巨大政治權(quán)力，其權(quán)力能否依法運行、正當(dāng)行使，事關(guān)社會穩(wěn)定和人民幸福。因此，黨政組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和執(zhí)政權(quán)運行過程中的具體行為主體，必須遵守憲法法律，以憲法法律為活動準繩，確保公權(quán)力始終為公、為民造福，不被濫用。
另一方面，習(xí)近平法治思想強調(diào)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠全面依法治國。中國共產(chǎn)黨是全面依法治國的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，因而如何運用法治思維和法治方式保障黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平，事關(guān)法治中國建設(shè)成效。對此，習(xí)近平總書記強調(diào)必須“推進黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，通過法治保障黨的路線方針政策有效實施。”[4]因此，不僅我國憲法明確規(guī)定黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，從而以國家根本法形式確認黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，而且通過一系列舉措切實推進黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)，使黨更加善于推動自身主張通過法定程序成為國家意志、轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)，以確保黨推進全面依法治國的路線方針政策始終得到人民支持、具備法治保障。
揭示全面依法治國的價值取向
人民始終是我們黨提出和推進全面依法治國的出發(fā)點和落腳點。習(xí)近平法治思想明確強調(diào)“堅持以人民為中心”，深刻揭示了全面依法治國的價值取向。習(xí)近平總書記指出：“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅持為了人民、依靠人民。”[5]
一方面，全面依法治國必須堅持為了人民。中國共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，中國是人民民主專政的社會主義國家。因此，全面依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)的中國法治建設(shè)方略，必然要求在各領(lǐng)域和全過程著力體現(xiàn)和維護人民利益，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，更好運用法治保障人民安居樂業(yè)。
另一方面，全面依法治國必須堅持依靠人民。從靜態(tài)角度來講，中國國家法律制度的建構(gòu)和完善歸根到底是由人民決定的。人民有效行使立法權(quán)是推動高質(zhì)量立法、建構(gòu)和完善國家法律制度的基本環(huán)節(jié)和必要前提。中國以國家一切權(quán)力屬于人民為邏輯起點建構(gòu)人民代表大會制度。人民通過這一制度行使立法權(quán)，確保黨的主張和依法治國方略契合人民意志，并進一步通過制度運作和法定程序使之上升為國家法律，從而實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一。也就是說，如果離開人民支持，全面依法治國的基礎(chǔ)性法治工程就無法構(gòu)建。
從動態(tài)角度來說，全民守法是建設(shè)法治社會的基礎(chǔ)工程。正如習(xí)近平總書記指出，“法律要發(fā)揮作用，首先全社會要信仰法律”[6]。唯有不斷提高公民的法治意識和法治素養(yǎng)，不斷強化法治共識和法治基本準則定位，切實營造起全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，法治中國建設(shè)才能實質(zhì)性邁上更高水平。
揭示全面依法治國的正確方向
習(xí)近平總書記指出，“道路問題是關(guān)系黨的事業(yè)興衰成敗第一位的問題”[7]。法治具有根本性、長期性和全局性特點，必須在正確道路上推進。否則會對黨和人民的事業(yè)產(chǎn)生巨大負面影響，甚至造成顛覆性錯誤。習(xí)近平法治思想舉旗定向，明確強調(diào)“堅持中國特色社會主義法治道路”，為推進全面依法治國揭示了正確方向。
一方面，中國特色社會主義法治道路是習(xí)近平總書記在植根中國國情、結(jié)合中國實際基礎(chǔ)上作出的戰(zhàn)略抉擇，本質(zhì)上是中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。首先，在法治基礎(chǔ)上堅持依憲治國、依憲執(zhí)政。憲法作為國家根本法，是推進全面依法治國的總依據(jù)。中國特色社會主義法治道路必然要以中國憲法為基礎(chǔ)。“堅持依憲治國、依憲執(zhí)政”是習(xí)近平法治思想的核心要義之一，同西方所謂“憲政”有著本質(zhì)區(qū)別。其次，把堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系作為全面依法治國總抓手。習(xí)近平總書記原創(chuàng)性提出“中國特色社會主義法治體系”這一重大命題。其中不僅包括法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系，而且把黨內(nèi)法規(guī)體系納入其中，彰顯出中國特色社會主義法治道路的鮮明特點和獨特優(yōu)勢。最后，把傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化作為探索適合自己法治道路的必然要求。中華五千年文明是中國特色的來源、底氣和底蘊。其中，我國長期形成的獨樹一幟的中華法系，積淀起來的深厚法律文化，為堅持中國特色社會主義法治道路提供了充足文化滋養(yǎng)。正如習(xí)近平總書記指出：“中華法系凝聚了中華民族的精神和智慧，有很多優(yōu)秀的思想和理念值得我們傳承。”[8]
另一方面，堅持中國特色社會主義法治道路，并不意味著排斥學(xué)習(xí)借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果。法治作為人類政治文明的重要成果，是人類迄今為止最好的治國理政方式。習(xí)近平總書記指出：“法治的精髓和要旨對于各國國家治理和社會治理具有普遍意義，我們要學(xué)習(xí)借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果。”[9]同時，習(xí)近平總書記還提出了借鑒優(yōu)秀法治文明成果的方法論，即“學(xué)習(xí)借鑒不等于是簡單的拿來主義，必須堅持以我為主、為我所用，認真鑒別、合理吸收”[10]。
習(xí)近平法治思想是彰顯實踐品格的戰(zhàn)略體系
習(xí)近平法治思想不僅是彰顯真理力量的理論體系，也是彰顯實踐品格的戰(zhàn)略體系。黨的十八大以來，習(xí)近平法治思想為運用法治思維和法治方式系統(tǒng)推進國家治理、有力引領(lǐng)全球法治、有效抓住領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”提供了根本遵循和行動指南，開創(chuàng)了法治中國建設(shè)的新局面。
系統(tǒng)推進國家治理
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記明確提出全面依法治國戰(zhàn)略任務(wù)，并把它納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，為在法治軌道上系統(tǒng)推進國家治理強化了頂層設(shè)計。在此基礎(chǔ)上，深刻把握全面依法治國這一重大工程的“系統(tǒng)性”特征，立足中國國家治理獨有邏輯以及“黨委—政府—社會”獨特治理結(jié)構(gòu)，明確把“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”這一法治工作布局作為習(xí)近平法治思想的核心要義之一。
一方面，“共同推進”和“一體建設(shè)”充分彰顯協(xié)同推進的整體思維，要求我們在推進全面依法治國過程中，必須把法治建設(shè)貫穿于國家治理全過程，并且重視不同領(lǐng)域法治建設(shè)在進度、節(jié)奏和環(huán)節(jié)等方面的協(xié)調(diào)和銜接；必須把依法治國作為一個有機整體來推進，把法治國家從體系化治理維度進行一體建設(shè)。
另一方面，習(xí)近平法治思想也要求根據(jù)不同領(lǐng)域和不同環(huán)節(jié)法治建設(shè)的特點，有針對性地進行工作定位和謀劃部署，充分彰顯了目標引領(lǐng)和重點突破的辯證思維。其中，堅持全面依法治國，關(guān)鍵在于作為領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨要堅持依法執(zhí)政，關(guān)鍵在于直面群眾一線的各級政府要堅持依法行政。實現(xiàn)法治中國建設(shè)目標，必須把法治政府建設(shè)作為重點任務(wù)和主體工程，在法治政府建設(shè)上實現(xiàn)率先突破，從而發(fā)揮示范和帶動作用；必須把法治社會作為構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)，推動法治精神深入人心，以夯實法治中國建設(shè)的根基。
有力促進全球治理
法治是國家核心競爭力的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出：“世界進入動蕩變革期，國際競爭越來越體現(xiàn)為制度、規(guī)則、法律之爭。”[11]習(xí)近平法治思想以胸懷天下的法治胸襟，明確強調(diào)“堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治”，在世界百年未有之大變局加速演進的當(dāng)下有力引領(lǐng)全球法治、彰顯中國法治力量。
一方面，習(xí)近平法治思想為涉外法治工作提供戰(zhàn)略布局，要求運用法治手段更好維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。比如，在法律制度建構(gòu)和運行方面，要求加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系，推動我國法域外適用的法律體系建設(shè)，有效提升涉外執(zhí)法司法效能。在法治能力方面，強調(diào)要加強涉外法治人才建設(shè)，著力提升運用法治手段開展國際斗爭、維護國家和人民利益的能力和水平。同時，要求加強對企業(yè)、公民等主體在運用法治和規(guī)則維護自身合法權(quán)益方面的引導(dǎo)，培養(yǎng)和提升其法治素養(yǎng)。
另一方面，習(xí)近平法治思想為推動全球治理變革貢獻中國法治方案。在全球治理理念的發(fā)展方面，習(xí)近平法治思想發(fā)揮著重大引領(lǐng)作用，提出踐行正確義利觀；推動構(gòu)建人類命運共同體；提出和弘揚和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值；倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀；提出堅持共商共建共享原則，促進全球治理體系變革主張轉(zhuǎn)化為各方共識、形成一致行動，等等。這些理念得到國際社會廣泛歡迎，并逐步成為全球共識。在全球治理行動方面，在習(xí)近平法治思想指引下，中國堅決維護以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序，提出對不公正不合理、不符合國際格局演變大勢的國際規(guī)則、國際機制進行改革的方案，并積極務(wù)實地參與制定海洋、極地、網(wǎng)絡(luò)、外空、核安全、反腐敗、氣候變化等新興領(lǐng)域的治理規(guī)則，推動改革全球治理體系中不公正不合理的制度安排。正如習(xí)近平總書記指出：“我們要積極參與全球治理，主動承擔(dān)國際責(zé)任，但也要盡力而為、量力而行。”[12]
有效抓住領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”
習(xí)近平總書記強調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，是全面依法治國的關(guān)鍵。”[13]領(lǐng)導(dǎo)干部通過貫徹落實全面依法治國重大決策部署，帶頭尊法學(xué)法守法用法，在全社會起到正面引領(lǐng)和示范作用。但倘若領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識淡薄、濫用權(quán)力，損害人民利益，則會對全面依法治國產(chǎn)生致命破壞作用。
習(xí)近平法治思想明確強調(diào)要“堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’”，要求把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評價干部的重要內(nèi)容，讓尊法學(xué)法守法用法成為領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺行為和必備素質(zhì)。比如，為有效壓實領(lǐng)導(dǎo)干部肩上的全面依法治國工作責(zé)任，出臺《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》。又如，為推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)，帶頭尊法學(xué)法守法用法，出臺《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度的意見》，其中明確強調(diào)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。
以習(xí)近平法治思想為指引全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家
中國共產(chǎn)黨已經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人民實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的新征程。黨的二十大報告對此作出全面部署，并首次單獨把法治建設(shè)作為專章論述、專門部署，進一步豐富和發(fā)展了習(xí)近平法治思想，為法治護航新時代新征程提供了根本遵循。因此，我們必須貫徹落實黨的二十大部署，以習(xí)近平法治思想為指引，更好發(fā)揮法治在新時代新征程上固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用。
深刻領(lǐng)會習(xí)近平法治思想關(guān)于法治與現(xiàn)代化關(guān)系的重要論斷
一方面，法治是現(xiàn)代化國家的重要標志。習(xí)近平總書記強調(diào)，“一個現(xiàn)代化國家必然是法治國家”[14]。可見，法治是衡量一個國家是否已經(jīng)實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要標志之一。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必然要把法治建設(shè)擺在突出位置，作為必須完成的重大任務(wù)。而在國家推進法治建設(shè)、致力現(xiàn)代化過程中，憲法是不可替代的重要支撐。正如習(xí)近平總書記指出：“制定和實施憲法，是人類文明進步的標志，是人類社會走向現(xiàn)代化的重要支撐。”[15]黨的二十大報告進一步強調(diào)，要“更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用”[16]。
另一方面，法治是國家現(xiàn)代化的必由之路。一個國家邁向現(xiàn)代化需要多種途徑形成合力、多類要素綜合支撐。其中，法治途徑和法治要素不可或缺。對中國來說也是如此。而且現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)越繁重，越要運用法治思維和法治手段鞏固執(zhí)政地位、改善執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力，保證黨和國家長治久安。因此，習(xí)近平法治思想明確把“堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為核心要義之一。黨的二十大報告進一步強調(diào)，要“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”[17]。
深入研究習(xí)近平法治思想，加快構(gòu)建中國法學(xué)自主知識體系
歷史和現(xiàn)實都告訴我們，法治興則國興，法治強則國強。中國作為一個法治大國，在邁向法治強國的過程中，必然需要扎根中國大地、符合中國國情、具有中國特色、能夠屹立于世界學(xué)術(shù)之林的優(yōu)秀法學(xué)理論作為支撐。為此，我們必須加快構(gòu)建中國法學(xué)自主知識體系。
習(xí)近平法治思想作為馬克思主義法治理論中國化時代化的成果，是對中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政規(guī)律、社會主義法治建設(shè)規(guī)律、人類社會法治文明發(fā)展規(guī)律的進一步深化，也是全面依法治國、建設(shè)法治中國的根本遵循。因此，構(gòu)建中國法學(xué)自主知識體系既必須以習(xí)近平法治思想為指引，必須以習(xí)近平法治思想為重點研究對象，對習(xí)近平法治思想進行學(xué)理化闡釋、學(xué)術(shù)化表達和體系化構(gòu)建。
在此過程中，我們要科學(xué)提煉習(xí)近平法治思想的原創(chuàng)性概念和重大命題，清晰把握習(xí)近平法治思想的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯，運用體系化思維和學(xué)理化方式分析和闡釋習(xí)近平法治思想，從中汲取構(gòu)建中國法學(xué)自主知識體系，建設(shè)中國特色法學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系，以及推進法學(xué)知識創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、方法創(chuàng)新的強大思想力量。
夯實全面依法治國的制度基礎(chǔ)
中國國家法律制度是全面依法治國的制度基礎(chǔ)，也是法治護航新時代新征程的重要保障。一方面，黨的二十大報告強調(diào)，要“全面推進國家各方面工作法治化”[18]。這對國家法律制度建設(shè)的全面性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性提出更高要求，要求我們運用法治思維和法治方式把國家各方面工作都納入制度軌道，形成法治化工作模式。因此，我們要進一步完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，增強立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以良法促進發(fā)展、保障善治。
另一方面，面對新時代新征程上人民的新期盼新要求，國家法律制度建設(shè)必須及時予以回應(yīng)和保障。正如習(xí)近平總書記強調(diào)，“人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待”[19]。因此，要針對人民需要、重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域相關(guān)法律制度存在的薄弱點和空白區(qū)，進一步完備法律規(guī)范體系。
切實運用習(xí)近平法治思想武裝頭腦
在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，歸根到底需要具體的人來踐行。因此，必須運用習(xí)近平法治思想武裝頭腦，推動習(xí)近平法治思想深入人心，從而發(fā)揮其指導(dǎo)實踐、推動工作的重要作用。
首先，要把推動習(xí)近平法治思想武裝頭腦，貫穿于建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍全過程，作為抓住領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”的題中應(yīng)有之義。其次，全面依法治國涉及黨和國家事業(yè)各領(lǐng)域、各方面和各環(huán)節(jié)，其戰(zhàn)略性、全面性、根本性和革命性，決定了對習(xí)近平法治思想的領(lǐng)會和貫徹不能僅限于政法工作領(lǐng)域，而應(yīng)該是所有國家公職人員的責(zé)任和義務(wù)。最后，人民是全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)，因而需要深入、生動闡釋習(xí)近平法治思想的核心要義及其生動實踐，在全面講述中國法治故事中凝聚起法治護航新征程的人民力量。
【本文作者為武漢大學(xué)人文社科資深教授、黨內(nèi)法規(guī)研究中心主任】
注釋略
責(zé)編：李 懿／美編：王嘉騏