摘 要:全過(guò)程人民民主與城市治理現(xiàn)代化互嵌共生，二者既在人民性、系統(tǒng)性上相互契合，又都肩負(fù)實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的使命，應(yīng)充分發(fā)揮全過(guò)程人民民主在城市治理現(xiàn)代化過(guò)程中的作用和優(yōu)勢(shì)。新時(shí)代新征程，需要從堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、構(gòu)建城市治理共同體、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新等方面，把全過(guò)程人民民主融入城市治理現(xiàn)代化，探尋推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的“中國(guó)道路”。
關(guān)鍵詞:全過(guò)程人民民主 城市治理現(xiàn)代化 人民城市 中國(guó)式現(xiàn)代化
【中圖分類(lèi)號(hào)】D621 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
2023年底，習(xí)近平總書(shū)記在上?？疾鞎r(shí)強(qiáng)調(diào)：“要把增進(jìn)民生福祉作為城市建設(shè)和治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把全過(guò)程人民民主融入城市治理現(xiàn)代化”。[1]這一論斷指出了以全過(guò)程人民民主推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務(wù)，為走出一條具有中國(guó)特色的城市治理現(xiàn)代化新路指明了方向。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于把全過(guò)程人民民主融入城市治理現(xiàn)代化的重要指示精神，要切實(shí)把握全過(guò)程人民民主融入城市治理現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯及優(yōu)勢(shì)，深入認(rèn)識(shí)二者互嵌共生的關(guān)系，積極探索以全過(guò)程人民民主推動(dòng)城市治理現(xiàn)代化的合理路徑，不斷推動(dòng)城市治理工作邁上新臺(tái)階。
全過(guò)程人民民主融入城市治理現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯
現(xiàn)代化是城市治理的基本趨勢(shì)。全過(guò)程人民民主與城市治理現(xiàn)代化緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)、同頻共振，二者既在人民性和系統(tǒng)性方面耦合，又共同服務(wù)于中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。
全過(guò)程人民民主與城市治理現(xiàn)代化都堅(jiān)持人民性原則
“人民性”是全過(guò)程人民民主堅(jiān)持的原則。國(guó)家權(quán)力為誰(shuí)所有、代表誰(shuí)的意志、保障誰(shuí)的權(quán)利，這一系列重要問(wèn)題伴隨著民主的誕生與發(fā)展。對(duì)這些問(wèn)題的不同回答塑造了不同的民主樣態(tài)。原始民主由無(wú)階級(jí)之分的氏族成員平等共享權(quán)力，這些成員均有資格參與部落共同事務(wù)。古希臘時(shí)期的城邦民主是一種奴隸制民主形式，少數(shù)具有公民資格的人員通過(guò)討論與投票的方式對(duì)城邦事務(wù)作出決定，廣大婦女、外邦居民以及奴隸則不享有民主權(quán)利。近代資產(chǎn)階級(jí)民主沒(méi)有跳出貴族政治的窠臼，少數(shù)精英與有產(chǎn)階級(jí)是權(quán)力的實(shí)際掌握者，普通民眾只有虛假的投票權(quán)，“人民主權(quán)”被“人民表達(dá)同意”“制造人民同意”所替換。中國(guó)式民主恪守以人民為中心，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)民主政治發(fā)展史是不斷踐行人民中心這一民主價(jià)值取向的歷史，也是尋求人民真正當(dāng)家作主、使民主回歸本質(zhì)的現(xiàn)代化探索過(guò)程。黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾百年團(tuán)結(jié)奮斗，刻畫(huà)與豐盈了“人民”的構(gòu)成要素與內(nèi)部結(jié)構(gòu)，推動(dòng)中國(guó)式民主更新迭代，匯聚成具有“全過(guò)程”特征的新時(shí)代人民民主形式。全過(guò)程人民民主以中國(guó)最廣泛的人民群眾為主體，由人民參與制度設(shè)計(jì)，參與治理過(guò)程，分享治理成果，昭示了我國(guó)的權(quán)利主體、黨的人民立場(chǎng)及發(fā)展民主政治的目的，從而使民主價(jià)值取向真正體現(xiàn)人民立場(chǎng)。
城市治理現(xiàn)代化內(nèi)蘊(yùn)以人民為中心的價(jià)值立場(chǎng)，彰顯人民性底色。城市是人類(lèi)文明的重要結(jié)晶，也應(yīng)滿(mǎn)足人民的物質(zhì)需要與精神追求，成為促進(jìn)人的全面發(fā)展的載體。馬克思指出：“沒(méi)有大城市推動(dòng)社會(huì)智慧的發(fā)展，工人決不會(huì)進(jìn)步到現(xiàn)在的水平。”[2]早在新中國(guó)成立之前，中國(guó)共產(chǎn)黨就明確了城市的人民屬性。毛澤東同志指出：“城市已經(jīng)屬于人民，一切應(yīng)該以城市由人民自己負(fù)責(zé)管理的精神為出發(fā)點(diǎn)”[3]。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨建立起社會(huì)主義制度，堅(jiān)持“城市屬于人民”，并實(shí)施了一系列救濟(jì)和城市管理政策，逐步強(qiáng)化人民在城市中的主體地位。改革開(kāi)放以來(lái)，在城鎮(zhèn)化政策的強(qiáng)有力推動(dòng)下，我國(guó)城市的整體實(shí)力與綜合面貌取得巨大提升。同時(shí)，人民生活需求的多樣化與城市發(fā)展不全面的張力不斷凸顯。面對(duì)這一形勢(shì)，習(xí)近平總書(shū)記堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在2015年的中央城市工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民。”2019年習(xí)近平總書(shū)記在上海市考察時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“人民城市人民建、人民城市為人民”，體現(xiàn)著以人民為中心的發(fā)展理念?？梢哉f(shuō)，人民性是中國(guó)特色社會(huì)主義城市的基本屬性，是城市治理現(xiàn)代化的重要遵循。
“全過(guò)程人民民主”與城市治理現(xiàn)代化共同遵循人民性原則，這為全過(guò)程人民民主融入城市治理現(xiàn)代化提供了價(jià)值前提。融入人們生活的現(xiàn)代城市空間，全過(guò)程人民民主就有更廣闊舞臺(tái)。踐行全過(guò)程人民民主，城市治理現(xiàn)代化就更加充滿(mǎn)生機(jī)活力。
全過(guò)程人民民主有效匹配城市治理現(xiàn)代化的系統(tǒng)性要求
城市治理現(xiàn)代化需要通盤(pán)考慮、統(tǒng)籌兼顧城市建設(shè)與發(fā)展所涉及的各個(gè)方面，全過(guò)程人民民主在長(zhǎng)期發(fā)展中形成了一套完整的制度程序，能夠有效匹配城市治理現(xiàn)代化的復(fù)雜系統(tǒng)性要求。
城市治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化必須樹(shù)立系統(tǒng)思維，將城市看作一個(gè)相互聯(lián)系、相互依存、相互影響的復(fù)合有機(jī)整體，從全局角度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好城市治理的各項(xiàng)工作，整體兼顧城市諸要素間的關(guān)系。新時(shí)代的城市治理面臨著復(fù)雜的局面。一是城市人口集中、人口規(guī)模大、人口流動(dòng)性大，帶來(lái)利益訴求的多樣化。二是城市治理的“最后一公里”在基層社區(qū)，導(dǎo)致城市治理不可避免要解決好各類(lèi)矛盾糾紛以及瑣碎繁雜的事務(wù)。三是城市是生命體和有機(jī)體，這一特點(diǎn)內(nèi)在地要求城市治理實(shí)行全周期管理，把握城市整體與各個(gè)部分間的差異和發(fā)展規(guī)律，注重治理的連續(xù)性、過(guò)程性、前瞻性。四是城市治理的目標(biāo)還包括“更健康、更安全、更宜居”[4]。城市治理既要保護(hù)自然生態(tài)，改善人民生活環(huán)境，又要注重歷史文化傳承與保護(hù)，讓人民記得住歷史、記得住鄉(xiāng)愁，還要嵌入安全觀念，打造韌性城市，筑牢城市安全防線。五是一些重要和棘手的問(wèn)題還需要城市間協(xié)同治理。正是這些多樣、變化、復(fù)雜的問(wèn)題，要求城市必須采用更加系統(tǒng)的治理模式才能有效應(yīng)對(duì)。
全過(guò)程人民民主具有系統(tǒng)、完整的制度程序，其制度體系不僅包括作為根本政治制度的人民代表大會(huì)制度，還包括中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度。在長(zhǎng)期發(fā)展實(shí)踐中，與每一項(xiàng)制度配套的各方面制度機(jī)制也不斷健全。全過(guò)程人民民主通過(guò)這些完整的制度程序設(shè)計(jì)為人民群眾以各種形式參與到各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的治理實(shí)踐提供了切實(shí)的可行性，能夠高效匹配城市治理現(xiàn)代化的系統(tǒng)性要求。
全過(guò)程人民民主與城市治理現(xiàn)代化共同謀求中國(guó)式現(xiàn)代化的壯麗圖景
“現(xiàn)代化是一個(gè)多層面的進(jìn)程，它涉及人類(lèi)思想和行為所有領(lǐng)域里的變革。”[5]中國(guó)式現(xiàn)代化表現(xiàn)為全方位、各方面的現(xiàn)代化，其實(shí)現(xiàn)需要諸多要件，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等多個(gè)領(lǐng)域和技術(shù)、物質(zhì)、組織、制度、觀念等多個(gè)層面。其中，發(fā)展全過(guò)程人民民主、推動(dòng)城市治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要方面，二者共同謀求實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的壯麗圖景，這為全過(guò)程人民民主融入城市治理現(xiàn)代化提供實(shí)踐契機(jī)。
發(fā)展全過(guò)程人民民主是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。第一，政治現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成部分。政治現(xiàn)代化表征為國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，從而為中國(guó)式現(xiàn)代化提供必要支撐和前進(jìn)動(dòng)力。第二，民主是社會(huì)主義國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的前提條件。二十大報(bào)告中再次重申了民主對(duì)于社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要性，強(qiáng)調(diào)：“人民民主是社會(huì)主義的生命，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的應(yīng)有之義。”全過(guò)程人民民主既體現(xiàn)我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的政治密鑰。第三，全過(guò)程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化在政治領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，是中國(guó)式現(xiàn)代化超越西方現(xiàn)代化的顯著標(biāo)志之一。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的道路并不是只有一條，各國(guó)可以根據(jù)本國(guó)國(guó)情選擇適合自身的現(xiàn)代化之路。西方國(guó)家將民主和現(xiàn)代化等范疇與西方現(xiàn)代化模式綁定，產(chǎn)生了現(xiàn)代化與民主關(guān)系的悖論。[6]中國(guó)共產(chǎn)黨立足國(guó)情，借鑒人類(lèi)優(yōu)秀文明成果，探索全過(guò)程人民民主，破解了“民主背離現(xiàn)代化”的難題，以高質(zhì)量、內(nèi)生型民主形式使中國(guó)式現(xiàn)代化在政治層面、政治領(lǐng)域“落地生根”，為其他領(lǐng)域現(xiàn)代化提供支持。
城市治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必然內(nèi)容。第一，城市治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的直接體現(xiàn)，而國(guó)家治理現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成部分。第二，城市日益成為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略空間和引擎。隨著城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，城市經(jīng)濟(jì)和人口在全國(guó)經(jīng)濟(jì)和人口總量中占的比重越來(lái)越大。因此，城市治理關(guān)乎經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會(huì)福祉和民生幸福。在此背景下，以高水平的城市治理大力推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于帶動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)躍升具有重要的價(jià)值。第三，城市是展現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化成就的重要窗口。“城市從其起源時(shí)代開(kāi)始便是一種特殊的構(gòu)造，它專(zhuān)門(mén)用來(lái)貯存并流傳人類(lèi)文明的成果”。[7]提升城市治理能力，推動(dòng)城市治理能力現(xiàn)代化，有助于向世界更好展示社會(huì)主義現(xiàn)代化文明，呈現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展的新貌。
全過(guò)程人民民主融入城市治理現(xiàn)代化的三重優(yōu)勢(shì)
全過(guò)程人民民主是“全鏈條、全方位、全覆蓋的民主”[8]。把全過(guò)程人民民主融入到城市治理當(dāng)中，有利于將其轉(zhuǎn)化成強(qiáng)大的治理效能，在提高城市治理現(xiàn)代化水平方面具有重要優(yōu)勢(shì)。
第一，全過(guò)程人民民主的“全鏈條”特點(diǎn)使得民主效能貫穿城市治理的“事前”“事中”“事后”諸環(huán)節(jié)。全過(guò)程人民民主是有效提升城市治理過(guò)程中各項(xiàng)政策科學(xué)性和有效性的方式之一。將全過(guò)程人民民主融入城市治理，使之成為城市治理的“新引擎”，賦予群眾在民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)中的權(quán)利，能夠有效提高城市治理的效率，降低城市治理的成本。從民主選舉來(lái)看，在基層有著人大代表選舉、黨內(nèi)民主、基層群眾自治等最直接、最廣泛、最生動(dòng)的實(shí)踐，能夠最大限度地激活市民對(duì)于城市治理的關(guān)注度與參與度。從民主協(xié)商來(lái)看，“眾人的事情由眾人商量”的民主真諦，能夠激發(fā)城市活力，使群眾充分表達(dá)不同思想觀點(diǎn)，并進(jìn)行深入交流，從而在回應(yīng)群眾關(guān)切中把握人民愿望，找準(zhǔn)推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化需要解決的問(wèn)題。從民主決策來(lái)看，全過(guò)程人民民主內(nèi)在規(guī)定了城市治理過(guò)程中公布的各項(xiàng)政策、決議、規(guī)劃都需廣泛征求意見(jiàn)，普通公民的意見(jiàn)甚至可以被直接采納，這一優(yōu)越性既能激發(fā)社會(huì)成員關(guān)心城市公共事務(wù)的熱情，又能在城市治理中集中人民智慧。從民主管理來(lái)看，公民不僅能夠參與城市治理的決策，還能直接參與城市的基層社區(qū)治理等實(shí)踐，使城市治理形成多方互動(dòng)的格局。從民主監(jiān)督來(lái)看，全過(guò)程人民民主讓人民群眾真正地?fù)碛袑?shí)施監(jiān)督的機(jī)會(huì)和能力，通過(guò)對(duì)城市治理的決策、管理過(guò)程等進(jìn)行監(jiān)督，能夠促進(jìn)城市的健康、持續(xù)發(fā)展。
第二，全過(guò)程人民民主的“全方位”特點(diǎn)使得民主效能輻射到城市治理所涵蓋的各個(gè)方面。全過(guò)程人民民主堅(jiān)持以人民為中心，能夠保證黨、政府、人大、政協(xié)、法院、檢察院等各個(gè)主體有效參與城市治理的各項(xiàng)事務(wù)。在此過(guò)程中，全過(guò)程人民民主還能確保民主程序有效覆蓋各個(gè)主體參與城市治理的環(huán)節(jié)，落實(shí)民眾對(duì)城市治理各項(xiàng)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，從而全方位拓展城市治理的民主空間，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到城市治理的政策措施上來(lái)。
第三，全過(guò)程人民民主的“全覆蓋”特點(diǎn)兼顧了城市不同群體的利益訴求，使得民主效能貫穿城市生活諸多領(lǐng)域。一方面，全過(guò)程人民民主為不同群體參與現(xiàn)代城市治理提供了基本方式。人民群眾的需求能否得到有效滿(mǎn)足，既折射出城市治理的水平，也體現(xiàn)出民主參與的有效程度。伴隨著人民生活水平普遍提高，城市不同群體的利益訴求日益多元化、復(fù)雜化。全過(guò)程人民民主能夠滿(mǎn)足各個(gè)階級(jí)、各個(gè)階層、各個(gè)黨派、各個(gè)行業(yè)人民群眾的參與意愿，吸納人民群眾的合理利益需求，通過(guò)尋求利益訴求的最大公約數(shù)，增強(qiáng)城市治理的公平性和包容性。將全過(guò)程人民民主融入城市治理，能夠更全面、更細(xì)致地傾聽(tīng)人民聲音，收集社情民意，精準(zhǔn)識(shí)別需求，并充分落實(shí)回應(yīng)，把群眾的好建議轉(zhuǎn)化為好政策、好措施，使城市治理更加有序高效。另一方面，全過(guò)程人民民主的“全覆蓋”意味著民主不僅局限于政治領(lǐng)域，而且貫通于城市生活的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)等諸多方面，涵蓋城市治理能觸及的各個(gè)領(lǐng)域。城市治理現(xiàn)代化不僅追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，而且牽涉經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面的現(xiàn)代化。全過(guò)程人民民主強(qiáng)調(diào)各方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，恰恰與城市治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)了廣泛勾連。
全過(guò)程人民民主融入城市治理現(xiàn)代化的路徑選擇
在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，推動(dòng)全過(guò)程人民民主融入城市治理全過(guò)程，加快實(shí)現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化多方主體參與、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化城市治理模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)民主與高效治理同頻共振，激發(fā)城市活力，讓更廣泛人民共享城市治理現(xiàn)代化的成果。
堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是推動(dòng)全過(guò)程人民民主融入城市治理現(xiàn)代化的政治保證
堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)既是發(fā)展全過(guò)程人民民主的政治保證，也是以全過(guò)程人民民主推動(dòng)城市治理現(xiàn)代化的首要條件。
堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，要發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。在主客體多方復(fù)合的城市治理系統(tǒng)中，中國(guó)共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的顯著政治優(yōu)勢(shì)，深刻塑造了全過(guò)程人民民主的城市治理邏輯，能夠保障城市治理各項(xiàng)工作既充分發(fā)揚(yáng)民主又有力、有序推進(jìn)。黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)力是當(dāng)代中國(guó)城市民主治理實(shí)踐的核心牽引。一方面，通過(guò)頂層統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，健全全過(guò)程人民民主制度體系，并激發(fā)已有制度的制度活力，提升全過(guò)程人民民主制度在城市治理實(shí)踐中的適應(yīng)性，從而在城市治理實(shí)踐中更好發(fā)揮全過(guò)程人民民主的效能；另一方面，通過(guò)堅(jiān)強(qiáng)有力地組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)地方人大、政府、政協(xié)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等全過(guò)程人民民主主體貫徹頂層決策謀劃，并促進(jìn)各主體間協(xié)調(diào)銜接，從而形成合力推動(dòng)城市治理實(shí)踐廣泛開(kāi)展。
堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，要加強(qiáng)城市基層黨建?；鶎狱h建引領(lǐng)是推動(dòng)全過(guò)程人民民主與城市治理有機(jī)結(jié)合的政治基礎(chǔ)。加強(qiáng)城市基層黨建，充分發(fā)揮城市基層黨組織的引領(lǐng)力，在城市治理中激發(fā)全過(guò)程人民民主的最大效力，必須從價(jià)值、組織、黨員干部三個(gè)方面著手。一是城市基層黨建要貫徹人民至上的價(jià)值導(dǎo)向，始終代表廣大人民根本利益，關(guān)注解決民生議題，化解群眾利益糾紛，彌合基層分歧，實(shí)現(xiàn)個(gè)人多樣化需求與公共利益的統(tǒng)一。二是城市基層黨建要以提升組織力為重點(diǎn)加強(qiáng)組織建設(shè)，通過(guò)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、科學(xué)化配置職能、修繕運(yùn)行機(jī)制等方式健全基層工作組織體系，搭建黨建服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)筑網(wǎng)格化服務(wù)體系，組織吸納多方主體參與基層治理，凝聚廣大人民的智慧與理論，推動(dòng)全過(guò)程人民民主更好融入城市治理。三是強(qiáng)化黨員民主教育，加強(qiáng)黨員干部對(duì)全過(guò)程人民民主的理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化黨員干部民主意識(shí)，通過(guò)黨員干部思想淬煉、實(shí)踐演練，發(fā)揮模范帶頭作用，將全過(guò)程人民民主理念和原則落實(shí)到城市治理實(shí)踐中。
構(gòu)建城市治理共同體，為全過(guò)程人民民主融入城市治理現(xiàn)代化提供內(nèi)源動(dòng)力
主體是誰(shuí)、主體何為決定了城市民主治理的目標(biāo)及方向。無(wú)論是全過(guò)程人民民主，還是城市治理，都以多元主體共同參與，密切協(xié)作為基本要求。因此，“構(gòu)建人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享的城市治理共同體”[9]，強(qiáng)化多方主體合作共治，成為推動(dòng)全過(guò)程人民民主融入城市治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)二者同向而行的必然選擇。
推動(dòng)城市治理主體各司其職，共同參與，形成民主治理網(wǎng)絡(luò)。第一，地方政府是城市治理的主導(dǎo)者與主要責(zé)任承擔(dān)者。在將全過(guò)程人民民主融入城市治理過(guò)程中，地方政府應(yīng)主動(dòng)轉(zhuǎn)變自身職能，積極作為，為其他主體有序參與城市治理制定政策、建立渠道、分配資源，鼓勵(lì)人民群眾表達(dá)自身意愿并及時(shí)回應(yīng)相關(guān)訴求，引導(dǎo)社會(huì)組織成長(zhǎng)發(fā)育，主動(dòng)加強(qiáng)與社會(huì)組織合作，從而增強(qiáng)社會(huì)組織和人民群眾的公共意識(shí)。第二，社會(huì)組織是連接政府與社會(huì)的重要紐帶。因此，應(yīng)積極建立地方政府與社會(huì)組織良性互動(dòng)的伙伴關(guān)系，發(fā)揮社會(huì)組織的公益屬性，釋放社會(huì)組織的創(chuàng)新能力，解決城市治理難題，有效降低政府的治理成本與公共服務(wù)壓力。第三，人民群眾為城市民主治理提供動(dòng)力。推動(dòng)人民群眾成為城市民主治理的參與者和受益者，必須加強(qiáng)人民群眾權(quán)利意識(shí)與自主性培養(yǎng)，優(yōu)化民主治理模式與流程，使人民群眾參與更加廣泛、便利、可行。
在法治化軌道上規(guī)范城市民主治理秩序。法治既是城市善治的前提，也為全過(guò)程人民民主提供保障。一方面，厲行法治能夠?yàn)槌鞘兄卫硖峁┝己玫姆ㄖ苇h(huán)境，使城市治理有法可依。通過(guò)規(guī)范各治理主體行為模式，保持權(quán)力與權(quán)利平衡，為各治理主體參與城市治理保駕護(hù)航，實(shí)現(xiàn)在法治與民意的正向結(jié)合中推進(jìn)城市治理；另一方面，法治能保證全過(guò)程人民民主運(yùn)行的制度化、規(guī)范化、程序化，防止全過(guò)程人民民主運(yùn)行程序失范與異化，保障全過(guò)程人民民主的公共性與真實(shí)性。因此，以法治保障全過(guò)程人民民主與城市治理同向而行，必須完善相關(guān)領(lǐng)域立法，強(qiáng)化法律實(shí)施與監(jiān)督，培育各治理主體的法治思維，建立城市民主治理法治化長(zhǎng)效機(jī)制。
為了更好構(gòu)建城市治理共同體，強(qiáng)化城市民主治理各主體積極參與，主動(dòng)作為，還應(yīng)搭建主體間協(xié)調(diào)溝通平臺(tái)，加強(qiáng)主體間相互信任；建立資源分配機(jī)制，提高城市公共資源利用效率；完善激勵(lì)約束機(jī)制，做到獎(jiǎng)懲有據(jù)，提升城市民主治理的效率與成效。
推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，賦能全過(guò)程人民民主與城市治理良性互動(dòng)
當(dāng)前，人工智能、元宇宙、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等智能技術(shù)日益滲透全過(guò)程人民民主和城市治理實(shí)踐。在全過(guò)程人民民主與城市治理融合發(fā)展過(guò)程中，充分利用這些科技資源，創(chuàng)新民主治理技術(shù)，有助于節(jié)省城市民主治理運(yùn)行成本，再造城市民主治理流程，增益城市民主治理實(shí)踐。
一是借助數(shù)字網(wǎng)絡(luò)拓展城市民主治理時(shí)空。數(shù)字網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，打破了人民群眾參與城市民主治理的時(shí)間和空間限制，并以“線上—線下”形式豐富著人民群眾參與民主治理實(shí)踐的交互路徑。推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化，應(yīng)借助數(shù)字網(wǎng)絡(luò)的這一便捷性，打破城市民主治理的時(shí)空藩籬，讓更多人民行使自己的參與權(quán)成為可能。
二是運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)降低民主治理運(yùn)行成本。高智能技術(shù)融入城市民主治理，能夠顯著弱化不同部門(mén)、群體、組織間的信息壁壘，有效破解信息孤島難題，使得信息在各治理主體間快速流轉(zhuǎn)和共享。推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化，應(yīng)明確不同治理主體的信息需求，在提高信息共享的精準(zhǔn)性和實(shí)用性基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人、物、信息的高效連接，降低多元主體參與城市治理的成本。
三是政府部門(mén)運(yùn)用新技術(shù)再造民主治理流程，精準(zhǔn)供給公共服務(wù)。政府部門(mén)應(yīng)借助新技術(shù)迅速抓取群眾關(guān)切的民生議題，精準(zhǔn)收集群眾意愿，并通過(guò)多重渠道平臺(tái)向城市民眾傳遞政策制訂情況，及時(shí)回應(yīng)群眾所求所想，增強(qiáng)人民群眾的參與意愿、獲得感和滿(mǎn)意度。
【本文作者為中山大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、中山大學(xué)馬克思主義哲學(xué)與中國(guó)現(xiàn)代化研究所研究員；本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)馬克思主義人權(quán)理論的運(yùn)用和發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：21BKS146）的階段性成果；中山大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生賀冬冬對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】
注釋略
責(zé)編：程靜靜／美編：王嘉騏