在黨的二十屆三中全會即將召開之際，習近平總書記在山東濟南主持召開企業(yè)和專家座談會時強調，進一步全面深化改革，要緊扣推進中國式現(xiàn)代化這個主題，堅決破除妨礙推進中國式現(xiàn)代化的思想觀念和體制機制弊端，著力破解深層次體制機制障礙和結構性矛盾，不斷為中國式現(xiàn)代化注入強勁動力、提供有力制度保障。以深化制度改革賦能中國式現(xiàn)代化是進一步解放生產(chǎn)力和大幅提升全要素生產(chǎn)率的重要舉措。深化制度改革必須堅持和發(fā)展社會主義基本經(jīng)濟制度，抓住供給側、需求側以及促進供給和需求高水平動態(tài)平衡的市場體系中的主要矛盾和矛盾的主要方面，堅持系統(tǒng)觀念，堅持目標導向和問題導向相結合，做到頂層設計與基層實踐的有機融合和辯證統(tǒng)一。
以供給側制度改革為突破，大幅提升全要素生產(chǎn)力
構建充分激發(fā)各類經(jīng)營主體內生動力和創(chuàng)新活力的制度環(huán)境和制度安排。國有企業(yè)應在堅持黨的全面領導下，在以公有制為主體的前提下，深化混合所有制改革，根據(jù)不同行業(yè)特征構建最優(yōu)的所有權結構，著重完善適應高標準市場競爭的中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理結構。推動國有企業(yè)在前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)中勇?lián)颁h，充分發(fā)揮長期資本、耐心資本、戰(zhàn)略資本的因勢利導作用。完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，從法律和實踐上確保國企民企、大中小企業(yè)平等的經(jīng)營主體地位，讓民營企業(yè)家享有與其經(jīng)濟貢獻相匹配的社會地位和政治榮譽，從思想觀念、社會意識和法律制度上徹底打消民營企業(yè)的發(fā)展顧慮。
構建適應并促進新質生產(chǎn)力發(fā)展的新型生產(chǎn)關系。新質生產(chǎn)力是由技術革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉型升級而催生，制度改革不僅要奔著釋放這三種催生動力的方向去，還要加強統(tǒng)籌技術創(chuàng)新、要素配置、產(chǎn)業(yè)變革三者高效聯(lián)動，為創(chuàng)新鏈、供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合提供制度支撐，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中贏得主動。
以需求側制度改革為牽引，充分發(fā)揮投資關鍵作用、消費基礎作用和出口支撐作用
聚焦發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用，進一步深化投融資體制機制改革，確立企業(yè)投資主體地位，嚴格規(guī)范政府投資行為，充分發(fā)揮政府投資在基礎研發(fā)、新型基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)轉型升級等領域的引導和帶動作用，規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制，激發(fā)民間投資活力。
聚焦增強消費在經(jīng)濟發(fā)展中的基礎性作用，更好滿足人民對美好生活向往的需要。進一步完善收入分配制度、社會保障制度和金融信貸政策，加快提升消費能力、增強消費意愿、促進消費升級。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，縮小城鄉(xiāng)居民消費差距，有效降低全社會物流成本，釋放農(nóng)村居民消費潛力。充分考慮人口結構變化對消費的長期系統(tǒng)性影響，為發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟提供政策和制度保障，激發(fā)老年人多元化、差異化和個性化的消費需求潛力。
堅持著力擴大內需戰(zhàn)略，發(fā)揮好出口對經(jīng)濟的支撐作用，增強外需對內需升級的提振作用，推動內需和外需的高水平聯(lián)動，以制度型開放促進國內國際雙循環(huán)。
以構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制為重點，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用
加快深化土地、數(shù)據(jù)和資本等要素市場化配置改革。著重深化土地制度改革，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，釋放城鄉(xiāng)融合發(fā)展動能。當前針對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市的法律障礙已經(jīng)消除，需要健全土地增值收益在農(nóng)民、集體和政府等多主體的分配機制以及入市相關的配套制度，提高集體經(jīng)營性建設用地入市的激勵水平，系統(tǒng)性降低入市的交易成本。宅基地改革與廣大農(nóng)民的利益息息相關，各地差異性大、復雜性高，改革難度大，頂層的制度設計相對滯后。需要進一步擴大改革試點的廣度和深度，加快經(jīng)驗總結與提煉，著手進行法律層面的制度設計，推動宅基地改革從試點改革邁向依法改革。放活宅基地使用權的最優(yōu)度需要權衡農(nóng)民和集體的收益以及鄉(xiāng)村振興所需建設用地的成本問題。積極探索閑置宅基地轉化為集體經(jīng)營性建設用地入市的機制，以及農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地指標在農(nóng)村內部跨區(qū)域流動的機制。深化數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度改革，推動數(shù)據(jù)要素流通和數(shù)據(jù)交易。數(shù)據(jù)產(chǎn)權結構性分置改革在數(shù)據(jù)確權上邁出了重要一步，但仍需要進一步探索原始數(shù)據(jù)的所有權制度，加快落實公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)的分類分級確權授權制度。加快深化資本市場改革，推進資本要素市場化配置。運用市場理念完善資本市場基礎制度體系，改革完善股票市場發(fā)行、交易、退市等制度，完善投資者保護制度，提升上市公司治理水平，健全資本市場功能，提高直接融資比重。
建設高標準市場體系，加快全國統(tǒng)一大市場建設。優(yōu)化制度環(huán)境，系統(tǒng)降低市場交易成本，進一步在法律和實踐上落實和確保市場在資源配置中的決定性作用。完善全國統(tǒng)一的產(chǎn)權保護、市場準入、市場監(jiān)管、公平競爭等市場基礎制度，加快市場設施高標準聯(lián)通，降低全社會的物流和信息流成本，破除長期形成的各種顯性和隱性的地方保護和區(qū)域壁壘，構建全國統(tǒng)一的要素資源和產(chǎn)品市場。
健全宏觀經(jīng)濟治理體系，更好發(fā)揮政府作用。發(fā)揮好國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，加強產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策、財政政策和貨幣政策的協(xié)調配合，宏觀政策要加強逆周期和跨周期調節(jié)，既考慮短期經(jīng)濟的平穩(wěn)運行，也考慮中期的結構調整和長期的可持續(xù)增長。加快推動新一輪財稅體制改革，優(yōu)化央地財政關系，建立防范化解地方債務風險長效機制。重塑地方政府競爭準則，引導地方政府聚焦于降低轄區(qū)內的交易成本和學習成本，通過完善營商環(huán)境和構建學習型社會來取得動態(tài)競爭優(yōu)勢。
全面深化制度改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須堅持黨的全面領導，堅持系統(tǒng)思維，強化系統(tǒng)謀劃，加強系統(tǒng)集成，推動系統(tǒng)落實。制度改革需要處理好全局與局部的關系，既要從全局上提升制度系統(tǒng)的整體效能，也要提升系統(tǒng)中各項制度之間的互補性和兼容性，發(fā)揮好改革的協(xié)同效應。制度改革也需要處理好不同類型制度改革的優(yōu)先序和節(jié)奏問題，從發(fā)展演進的視角進行頂層設計。
〔作者系山東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、山東省委黨校（行政學院）副校（院）長〕
