作者：趙振華（中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任）

改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定中國(guó)式現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵一招。黨的十八屆三中全會(huì)開(kāi)啟了全面深化改革、系統(tǒng)設(shè)計(jì)整體推進(jìn)改革的新時(shí)代。梳理全面深化改革的重大成就，總結(jié)其時(shí)代特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)啟示，對(duì)于進(jìn)一步全面深化改革具有重要意義。

展現(xiàn)鮮明時(shí)代特點(diǎn)

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，全面深化改革呈現(xiàn)出不同于既往的特點(diǎn)。

加強(qiáng)黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。沒(méi)有共產(chǎn)黨，就沒(méi)有新中國(guó)；沒(méi)有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒(méi)有新時(shí)代全面深化改革的偉大成就。黨的十八屆三中全會(huì)后一個(gè)多月，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。黨的十九大后，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組改為中央全面深化改革委員會(huì)，黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。習(xí)近平總書(shū)記親力親為謀劃領(lǐng)導(dǎo)改革工作，推動(dòng)全面深化改革從夯基壘臺(tái)、立柱架梁，到全面推進(jìn)、積厚成勢(shì)，再到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。

堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索相結(jié)合。全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，凝聚眾智，匯聚各方力量，蹄疾步穩(wěn)。同時(shí)，全面深化改革是一項(xiàng)前無(wú)古人的偉大事業(yè)，既不能照搬本本，也不能照搬他國(guó)模式。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)運(yùn)用馬克思主義方法論推進(jìn)全面深化改革，一方面高度重視頂層設(shè)計(jì)，提高改革決策科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施協(xié)調(diào)性；另一方面鼓勵(lì)地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再推廣。頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合，有利于不斷破解阻礙發(fā)展的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，在持續(xù)解決問(wèn)題中不斷把改革引向深入。

整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。改革進(jìn)入深水區(qū)，各項(xiàng)改革相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，用“六個(gè)緊緊圍繞”描繪了全面深化改革的路線圖，突出強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用。我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，仍是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這決定了經(jīng)濟(jì)建設(shè)依然是全黨的中心工作。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，就必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)不動(dòng)搖。經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)其他方面改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用，重大經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)度決定著其他方面體制改革的進(jìn)度，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。近年來(lái)，我們充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，深化各領(lǐng)域改革，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得一系列重大成就。

確保重大改革于法有據(jù)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“改革與法治如鳥(niǎo)之兩翼、車之兩輪”，要堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治。黨的十八大以來(lái)，黨中央明確提出全面依法治國(guó)，并將其納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進(jìn)。黨的十八屆四中全會(huì)部署了180多項(xiàng)重大改革舉措，涵蓋依法治國(guó)的各個(gè)方面。黨的十九大后，黨中央組建中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，從全局和戰(zhàn)略高度對(duì)全面依法治國(guó)作出一系列重大決策部署。在全面深化改革過(guò)程中，積極發(fā)揮法治對(duì)改革的引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障作用，及時(shí)將實(shí)踐證明行之有效的改革成果上升為法律制度；對(duì)實(shí)踐條件還不成熟，需要先行先試的，按照法定程序作出授權(quán)；對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，及時(shí)修改和廢止。十多年來(lái)，通過(guò)不斷完善各方面制度法規(guī)，確保全面深化改革始終沿著法治軌道穩(wěn)步推進(jìn)。

統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開(kāi)放。黨的十八大以來(lái)，我們穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，不斷推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，持續(xù)營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。加快推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港建設(shè)，加快建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，促進(jìn)全球治理體系變革。共建“一帶一路”已成為深受歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品和國(guó)際合作平臺(tái)。我國(guó)成為140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，貨物貿(mào)易總額居世界第一位，吸引外資和對(duì)外投資居世界前列，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放格局。

多點(diǎn)突破縱深推進(jìn)

隨著全面深化改革多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。

極大促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的提高。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系。生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求，就會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展；反之，就會(huì)阻礙生產(chǎn)力發(fā)展。判斷改革成效的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是是否有利于促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)從2012年的53.9萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2023年的126.1萬(wàn)億元，占全球經(jīng)濟(jì)比重從2012年的11.4%上升到約18%，人均GDP超過(guò)1.2萬(wàn)美元，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提高，成功進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列。經(jīng)過(guò)十多年改革發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力躍上新的大臺(tái)階。

開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展新境界。人民當(dāng)家作主制度體系不斷健全，社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化全面推進(jìn)，社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛開(kāi)展，基層民主積極發(fā)展，最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線得到鞏固和發(fā)展。社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)深入推進(jìn)，以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系進(jìn)一步完善，扎實(shí)推進(jìn)依法行政、嚴(yán)格公正司法，加快建設(shè)法治社會(huì)，全面依法治國(guó)總體格局基本形成。

社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位不斷鞏固，黨的創(chuàng)新理論深入人心，社會(huì)主義核心價(jià)值觀廣泛傳播，全社會(huì)文明程度進(jìn)一步提高，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，中華文明傳播力影響力進(jìn)一步增強(qiáng)，全黨全國(guó)各族人民文化自信明顯增強(qiáng)。

保持社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定，人民生活全方位改善。人均預(yù)期壽命不斷提升，超過(guò)78.2歲；居民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別從2012年的24127元和8389元提高到2023年的51821元和21691元；建成世界上規(guī)模最大的教育體系、社會(huì)保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系；如期全面建成小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，為全球減貧事業(yè)作出重大貢獻(xiàn)；人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，共同富裕扎實(shí)推進(jìn)。

生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效。綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，全方位、全地域、全過(guò)程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，生態(tài)文明制度體系進(jìn)一步健全，綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，中華大地天更藍(lán)、山更綠、水更清，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，為世界可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

新時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)得到全面加強(qiáng)。黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到充分發(fā)揮，學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)取得新進(jìn)展。提出和落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，開(kāi)展史無(wú)前例的反腐敗斗爭(zhēng)，找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個(gè)答案，黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力顯著增強(qiáng)。

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)堅(jiān)定方向

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升。同時(shí)，我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少深層次矛盾躲不開(kāi)、繞不過(guò)，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展還有許多卡點(diǎn)瓶頸。新征程上，進(jìn)一步全面深化改革任務(wù)十分艱巨，必須認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深刻領(lǐng)會(huì)全面深化改革必須準(zhǔn)確把握的原則和方向，不斷為中國(guó)式現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、命運(yùn)所系。黨中央制定的理論和路線方針政策，是全黨全國(guó)各族人民統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)的依據(jù)和基礎(chǔ)。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，確保黨中央政令暢通，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，集中全黨智慧，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保全面深化改革開(kāi)放行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

二是堅(jiān)持正確方向。堅(jiān)持把完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)。既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。既堅(jiān)持科學(xué)社會(huì)主義基本原則，又根據(jù)時(shí)代條件賦予其鮮明的中國(guó)特色。堅(jiān)持把國(guó)家和民族發(fā)展放在自己力量的基點(diǎn)上，堅(jiān)持把中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的命運(yùn)牢牢掌握在自己手中，把中國(guó)式現(xiàn)代化宏偉藍(lán)圖一步步變成美好現(xiàn)實(shí)。

三是堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)。當(dāng)代中國(guó)最大的客觀實(shí)際就是我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，在全面深化改革過(guò)程中，想問(wèn)題、作決策、辦事情都要以客觀實(shí)際為出發(fā)點(diǎn)，不唯上、不唯書(shū)、只唯實(shí)。要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以重點(diǎn)帶動(dòng)全局，把各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處；既要解決普遍存在的共性問(wèn)題，也要解決各個(gè)地區(qū)、各個(gè)部門、各個(gè)行業(yè)突出的個(gè)性問(wèn)題；既立足于解決當(dāng)下問(wèn)題，也著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早解決。

四是堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向。抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，始終把人民高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和尊重人民首創(chuàng)精神相結(jié)合，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相協(xié)調(diào)，注重從人民的創(chuàng)造性實(shí)踐中總結(jié)新鮮經(jīng)驗(yàn)、汲取創(chuàng)新智慧，更好把握發(fā)展規(guī)律、破解發(fā)展難題。