【摘要】正向激勵是推動干部擔(dān)當(dāng)作為的內(nèi)在要求。正向激勵機(jī)制既能滿足干部的基本物質(zhì)需要和被尊重的需要，還能釋放鼓勵干事創(chuàng)業(yè)的動能。正向激勵機(jī)制既包含物質(zhì)保障、職務(wù)晉升等基本要素，還包括容錯免責(zé)、榮譽表彰等重要方式。推動正向激勵機(jī)制發(fā)揮有效作用，需要強(qiáng)化政治激勵、完善干部考核評價體系、深化評先評優(yōu)活動、健全完善容錯免責(zé)機(jī)制、綜合運用多種關(guān)心關(guān)愛手段。

【關(guān)鍵詞】正向激勵 擔(dān)當(dāng)作為 干部 【中圖分類號】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

正確的路線確定以后，干部就是決定性的因素。作為重要的人力資源要素，干部對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮著重要作用。他們不僅是公共政策的制定者和執(zhí)行者，而且是公共事務(wù)治理的主要實施者，影響國家治理的整體面貌。因此，能不能充分激發(fā)干部隊伍的積極性，影響現(xiàn)代國家治理的效能。從這個意義上講，對干部隊伍實施正向激勵以激發(fā)其干事創(chuàng)業(yè)的能動性，是一個重要的時代課題。

正向激勵：推動干部擔(dān)當(dāng)作為的內(nèi)在要求

習(xí)近平總書記指出：“要建立崇尚實干、帶動擔(dān)當(dāng)、加油鼓勁的正向激勵體系，樹立體現(xiàn)講擔(dān)當(dāng)、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)孽r明導(dǎo)向。”激勵機(jī)制對于充分調(diào)動廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，讓干部想干愿干積極干，提升工作精氣神具有重要作用。

在2023年4月至2023年8月以及2023年12月至2024年3月的兩次專題調(diào)研中，筆者先后圍繞“干部敢干、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)”問題，在江蘇、湖北、浙江等地與基層干部展開了多層面的深度訪談。訪談過程中，超過8成的受訪者提及干部激勵問題，并且表達(dá)了共同的心聲：期待自上而下構(gòu)建一體化的正向激勵機(jī)制。“現(xiàn)在，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的壓力比較大，群眾的利益訴求越來越多樣化，各種考核任務(wù)比較多，而各方面的規(guī)矩又越來越嚴(yán)。在這種情況下，能不能對干部實施有效激勵，能不能寬容干部的失誤，就顯得非常重要。”調(diào)研期間，一位區(qū)委常委、組織部部長這樣來表達(dá)基層干部對健全完善激勵機(jī)制的期待。

深層次看，對于干部隊伍建設(shè)而言，正向激勵機(jī)制具有三個層面的積極作用。其一，滿足基本物質(zhì)需要。馬克思主義政治學(xué)有一個極具通俗性的基本原理：人們所奮斗的一切，都同其利益密切相關(guān)。縱觀人類社會發(fā)展歷史，利益始終貫穿于人們各種行動的全過程。這里所談的利益，既包含物質(zhì)利益也包含精神追求。如同其他行動主體一樣，干部只有在其基本利益訴求得以滿足的情況下，才能激發(fā)其產(chǎn)生相應(yīng)的行為。

其二，滿足被尊重的需求。美國社會心理學(xué)家馬斯洛的“需求層次理論”將人的需求分為生理、安全、社會、尊重和自我實現(xiàn)等多個層次，對這些需求的滿足過程就是釋放激勵效能的過程。是否得到尊重是干部極為注重的問題，如果組織或上級領(lǐng)導(dǎo)能讓一名干部感受到被尊重，那么就會對其釋放出較強(qiáng)的激勵信號。這就是正向激勵機(jī)制所提供的“被滿足的需要”。

其三，釋放正向鼓勵的積極信號。一定程度上講，正向激勵機(jī)制是一種公共政策。既然是公共政策，必然蘊含一定的導(dǎo)向，并且如同風(fēng)向標(biāo)一樣對人們的行為發(fā)揮指引和調(diào)控作用。因此，當(dāng)它成為一種導(dǎo)向時，就會對干部隊伍釋放出積極信號，能讓干部體會到組織的鼓勵、寬容和支持。2024年3月初，筆者在江蘇的一次專題調(diào)研中，不少基層干部表示，當(dāng)前中央和各地積極推行的容錯激勵機(jī)制，實際上就是向全社會傳遞出鼓勵激勵的鮮明信號，讓那些敢干事肯干事、出于公心辦事的干部，能放開手腳干事。

正向激勵的基本構(gòu)成與現(xiàn)實面向

談到干部激勵機(jī)制，人們往往以為就是指職務(wù)晉升、薪酬增長。實際上，這并不代表激勵機(jī)制的全部內(nèi)容。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前激勵機(jī)制既包含必要的物質(zhì)保障、職務(wù)晉升等常態(tài)化元素，還包括容錯免責(zé)、榮譽表彰等要素。

必要的物質(zhì)保障。正所謂，“需求是人類生活中永遠(yuǎn)處在運動狀態(tài)的基本因子，是人的一切行為的原動力。沒有滿足的需求是激勵的起點，當(dāng)一種需求得到滿足時，新的需求又成為激勵的新起點，形成又一個激勵過程。”在辯證唯物主義看來，這種需求首先是物質(zhì)需求的被滿足。因為，“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程。”這就是人們通常所講的社會存在決定社會意識。對于干部隊伍建設(shè)來說也是如此。激勵機(jī)制發(fā)揮作用，首先須從物質(zhì)層面入手，給干部提供必要的物質(zhì)生活保障，包括薪酬、醫(yī)療、福利等必要的物質(zhì)生活保障，并且要確保這些物質(zhì)生活條件隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而不斷增長。問卷調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，在回答“您認(rèn)為哪些方式能發(fā)揮激勵作用”的問題時，“提供必要的物質(zhì)生活保障”位居前列（詳見表1）。

職務(wù)晉升。干部具有“自然人”和“政治人”的雙重屬性，這種雙重屬性從深層次決定了實現(xiàn)職務(wù)晉升是其重要的職業(yè)期待。從實際情況看，職務(wù)晉升對干部激勵的作用最為直接、最為顯著。因此，受干部關(guān)注的程度最高，也常為各級組織部門所運用。比如，在回答“您認(rèn)為哪種激勵方式的效果最直接、最明顯”的問題時，26.3%的受訪者選擇了“職務(wù)晉升”（詳見表2）。對于基層干部而言，反映較為集中的問題是晉升“天花板”效應(yīng)。因此，有效破解晉升“天花板”難題，將釋放出更加強(qiáng)烈的激勵效能。

容錯免責(zé)。容錯機(jī)制是中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)與改革的不同歷史發(fā)展階段逐步創(chuàng)立的管理方式和治理手段。黨的十八大以來，面對全面從嚴(yán)治黨新要求、改革進(jìn)入“深水區(qū)”和“攻堅期”的新任務(wù)，部分干部因擔(dān)心出錯而不敢作為、不愿作為，黨中央高度重視這個問題，為創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和價值導(dǎo)向，進(jìn)而激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動能，中央和地方先后提出要對敢為善為者予以寬容、體諒。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》可以看作是較早提出容錯問題的文本。它明確提出要“寬容改革失誤，加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，為全面深化改革營造良好社會環(huán)境”。2016年，習(xí)近平總書記提出“三個區(qū)分開來”：“把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來”，“三個區(qū)分開來”的重要論斷，給銳意進(jìn)取的干部吃了定心丸。2018年5月中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》，對建立健全容錯糾錯機(jī)制作出部署，明確提出要“全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于‘三個區(qū)分開來’的重要要求，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤錯誤，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?rdquo;。黨的二十大再次強(qiáng)調(diào)要落實“三個區(qū)分開來”，激勵干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為。

從激勵的角度看，容錯免責(zé)是一種顯性激勵。通過寬容工作失誤的方式，不僅讓當(dāng)事人消除思想疑慮、減輕心理負(fù)擔(dān)，進(jìn)而全身心投入工作，而且能向其他群體傳遞出一種鼓勵激勵的信號，使其意識到只要出于公心、積極擔(dān)當(dāng)作為的失誤，都可以納入容錯免責(zé)的范疇。這樣一來，整個干部隊伍就會受到激勵。

近年來全國各地都制定了不少容錯機(jī)制政策文本。初步梳理，從2013年以來全國共有近600份容錯機(jī)制政策文本。其中，不少文本頗具典型性（詳見表3）。

這些文本對容錯機(jī)制的適用范圍、啟動程序、處理方式等內(nèi)容都作出了規(guī)定，有的地方還出現(xiàn)了數(shù)量不等的案例。但是客觀而言，目前容錯機(jī)制理應(yīng)發(fā)揮的激勵效能并未充分釋放，有的甚至陷入了“局部空轉(zhuǎn)”的困境。究其原因，主要是有些地方制定的容錯機(jī)制政策文本標(biāo)準(zhǔn)不明、線條過粗、不便于操作。此外，缺乏寬容的社會氛圍、所在地區(qū)或單位“一把手”缺乏應(yīng)有擔(dān)當(dāng)?shù)鹊龋彩菍?dǎo)致容錯機(jī)制運轉(zhuǎn)不暢的因素。

榮譽表彰。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，榮譽表彰也是一種重要的激勵方式，以隱性激勵的方式呈現(xiàn)。目前，在全國層面開展的榮譽表彰有全國優(yōu)秀縣委書記、全國“人民滿意的公務(wù)員”、“人民滿意的公務(wù)員集體”、全國“最美公務(wù)員”、全國優(yōu)秀法院、全國優(yōu)秀法官、全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、全國優(yōu)秀黨務(wù)工作者和全國先進(jìn)基層黨組織、全國人社系統(tǒng)先進(jìn)工作者，等等。在上述榮譽表彰中，“全國優(yōu)秀縣委書記”是一項頗受關(guān)注的表彰方式。它是一種不定期開展的重大表彰，自1949年至今共計只開展過3次。第一次評選是1995年，第二次是2015年，第3次是中國共產(chǎn)黨成立100周年之際的2021年。從其主要目標(biāo)看，它主要是鼓勵“廣大黨員干部要以受表彰的優(yōu)秀縣委書記為榜樣，錘煉忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘢３峙畈蛏?、昂揚奮發(fā)的精神狀態(tài)，不負(fù)時代重托、不負(fù)人民期望。”其主要流程看，評選活動主要包括“各地推薦—各地初步評選候選人——各省(自治區(qū)、直轄市)黨委提出推薦人選——中央組織部再次遴選審定人選名單——黨中央同意——公示人選名單——經(jīng)黨中央同意，最后確定表彰人選”等基本環(huán)節(jié)。在最終人選名單公布的公告中，組織者明確提出“經(jīng)黨中央同意”。同時，這項評選活動沒有固定的頻次、時間，不定期舉行的形式使其更具稀缺性。在最近一次的全國優(yōu)秀縣委書記評選活動中，最終有103名優(yōu)秀縣委書記入選。在表彰活動當(dāng)日，習(xí)近平總書記會見全國優(yōu)秀縣委書記，充分體現(xiàn)了黨中央對縣委書記的高度重視和深切關(guān)懷以及這項榮譽表彰的高規(guī)格。從實際情況看，大多數(shù)獲此殊榮的縣委書記都陸續(xù)得到了提拔或重用。

何以讓正向激勵更有效

正向激勵具有多種方式，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要從多方面采取有力舉措，以形成合力。

一是強(qiáng)化政治激勵。政治激勵的作用最直接、最顯著。因此，要充分發(fā)揮政治激勵的作用。首要之處是科學(xué)設(shè)置基層編制職數(shù)。應(yīng)針對基層治理事多人少的客觀實際，合理核定編制職數(shù)，適度向基層下沉，加強(qiáng)基層干部隊伍力量。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合調(diào)配職數(shù)，把市縣鄉(xiāng)、機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子崗位數(shù)量和非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)統(tǒng)籌使用，對于考核突出的地區(qū)和部門，給予領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制上的傾斜。推動干部隊伍流動，也是釋放政治激勵效能的重要方式。因此，要打破身份壁壘和常規(guī)思維，將機(jī)關(guān)、高校、科研院所、黨校系統(tǒng)的干部統(tǒng)籌起來使用，向水利、交通、教育等專業(yè)性較強(qiáng)的部門適當(dāng)選派優(yōu)秀干部，以激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。同時，還可以探索干部交流的渠道，推動機(jī)關(guān)和基層干部雙向掛職、黨務(wù)與經(jīng)濟(jì)工作雙鏈培養(yǎng)；選派優(yōu)秀干部到重要板塊、對口條線部門脫產(chǎn)掛職，著力打造一支激情干事的干部隊伍。

二是完善干部考核評價體系。考核評價體系是干部干事創(chuàng)業(yè)的“指揮棒”。因此，必須重視考核評價體系在激勵機(jī)制過程中的作用。應(yīng)在明確考核主體的前提下，構(gòu)建權(quán)威高效、上下貫通的組織體系，防止多頭考核、重復(fù)考核、考核與激勵脫節(jié)等問題。還應(yīng)分析把握不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同級別、不同年齡段干部的特點，按照職能相近、工作相近的原則，區(qū)分黨群政務(wù)、經(jīng)濟(jì)管理、社會服務(wù)等單位類別，在體現(xiàn)共性要求的基礎(chǔ)上各有側(cè)重，分級分類設(shè)置突出工作特點和崗位職責(zé)的考核評價指標(biāo)，提高干部考核評價的客觀性和針對性。在考核頻次上可以將平時考與年終考、考班子與考個人、定量考與定性考、組織考與社會評相結(jié)合，建立多維度、多要素、多層次的綜合評價體系，以精準(zhǔn)的、令各方信服的考核結(jié)果，助推激勵機(jī)制的貫徹落實。

三是深化評先評優(yōu)活動。選樹先進(jìn)是風(fēng)向標(biāo)，樹一個典型，就會樹一面旗幟，激勵一片干部。因此，要健全完善先進(jìn)典型的培育機(jī)制。一個樹得起、叫得響、過得硬的先進(jìn)典型，除了自身必須具備良好的素質(zhì)以外，更需要組織的精心培養(yǎng)和幫助。應(yīng)將先進(jìn)典型選樹工作納入到地方年度工作的重要議事日程，定期研究部署；建立典型人選數(shù)據(jù)庫，定期更新和歸檔相關(guān)資料；開展談話談心活動，適當(dāng)提高與典型人選溝通交流的頻次，向他們提提希望、壓壓擔(dān)子，通過正確的政治引領(lǐng)，幫助這類干部快速成長。評選先進(jìn)的出發(fā)點和落腳點在于“一花引來百花開”。因此，還要擴(kuò)大先進(jìn)典型的示范效應(yīng)，通過宣傳欄、內(nèi)部刊物和巡回報告、召開座談會等形式，以及利用各大報紙雜志、網(wǎng)絡(luò)、電視、電臺等新聞媒體加大宣傳先進(jìn)人物的真實事跡，構(gòu)建立體化的宣傳格局，形成群體效應(yīng)和社會效應(yīng)，在全社會中營造敢闖敢干、爭當(dāng)先進(jìn)的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。當(dāng)然，在選樹典型的過程中，要確保選樹先進(jìn)的真實可信，要以實績定英雄，確保評選出來的優(yōu)秀人選和典型事跡經(jīng)得起時間考驗。先進(jìn)典型樹立起來以后，則要重視評先選優(yōu)結(jié)果的運用，將評先選優(yōu)與培訓(xùn)學(xué)習(xí)、各項物質(zhì)獎勵結(jié)合起來，比如，將評選排名與獎勵基數(shù)和獎金浮動比例掛鉤。

四是健全完善容錯免責(zé)機(jī)制。容錯機(jī)制的本意就是為干事創(chuàng)業(yè)者撐腰鼓勁，以釋放必要的激勵效能。這既是激勵干部擔(dān)當(dāng)作為的重要職責(zé)使命，也是推進(jìn)現(xiàn)代國家治理的重要制度保障。因此，推動容錯機(jī)制有效運轉(zhuǎn)是全社會的共同期待。但是，從目前的實際運行情況看，一些地方的容錯激勵機(jī)制陷入了“局部空轉(zhuǎn)”的困境，為此，亟需從多方面對其進(jìn)一步健全完善。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前反映較為突出的問題是要明確區(qū)分哪些錯可以容、哪些錯不能容。對此，要在深刻領(lǐng)會“三個區(qū)分開來”精神及要求的基礎(chǔ)上作出進(jìn)一步細(xì)分。從其本質(zhì)內(nèi)涵講，容錯機(jī)制所講的錯主要是指公共權(quán)力運行過程中出現(xiàn)的失誤，除此之外的錯都不屬于可容之錯的范疇。換言之，容錯機(jī)制和所容之錯，主要是指行政之錯，不包括政治之錯和道德之錯。應(yīng)該說，從這個角度來劃分可容之錯的范疇較為容易。還可以從利益的角度來區(qū)分哪些錯可容，于本質(zhì)層面看，公共利益必須姓“公”，是為絕大多數(shù)社會成員所共享的利益。因此，要把公共利益作為判斷是否屬于可容之錯范疇的重要參照。比如，江蘇省委制定的《江蘇省進(jìn)一步健全容錯糾錯機(jī)制的辦法》明確提出“六看”標(biāo)準(zhǔn)。其中的一條重要內(nèi)容就是“看主觀動機(jī)，是出于公心還是假公濟(jì)私、以權(quán)謀私，分清是無心之過還是明知故犯。”

五是綜合運用多種關(guān)心關(guān)愛手段。打好關(guān)心關(guān)愛的“組合拳”，有利于增強(qiáng)干部尊嚴(yán)感、歸宿感和榮譽感，進(jìn)而釋放出強(qiáng)大的激勵效能。當(dāng)前已經(jīng)顯現(xiàn)但是尚未引起足夠重視的一個問題是干部的心理健康。調(diào)研中，不少干部反映現(xiàn)在基層工作任務(wù)繁重，經(jīng)常面臨“白+黑”“5+2”的超長待機(jī)狀態(tài)，導(dǎo)致壓力倍增，由此所產(chǎn)生的心理疾病也逐漸增多，其中焦慮、緊張、失眠等心理問題較為普遍。這些心理問題不僅影響了干部工作的效率和生活幸福感，同時也對身心健康造成了一定的影響。伴隨著城鎮(zhèn)化與社會轉(zhuǎn)型的加快，基層社會矛盾日趨多樣化和復(fù)雜化，需要一支能力強(qiáng)、素質(zhì)高的干部隊伍，其中素質(zhì)涵蓋政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、心理素質(zhì)等多個方面，而健康的心理素質(zhì)是干部素質(zhì)健全和全面發(fā)展的重要標(biāo)志。因此，要積極探索疏導(dǎo)基層干部心理問題的相關(guān)辦法，通過建立定期心理健康檢查、成立心理輔導(dǎo)師隊伍等干部心理援助機(jī)制，對干部心理問題進(jìn)行疏導(dǎo)緩解，促進(jìn)其身心健康發(fā)展。在這個過程中，要注重發(fā)揮群團(tuán)組織的作用。支持各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織開展關(guān)心關(guān)愛活動，比如，支持工會組織開展對于生活困難干部的幫扶工作、支持婦聯(lián)和共青團(tuán)關(guān)心關(guān)注困難干部群體的家屬和子女等等，通過持續(xù)的關(guān)心關(guān)愛行動，讓廣大干部切實感受到組織的關(guān)懷溫暖，讓他們有甜頭、有盼頭，在事業(yè)上更有“奔頭”，推動各項事業(yè)發(fā)展。

（作者為江蘇省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心省社科院基地研究員）

【注：本文系國家社科基金重點項目“容錯機(jī)制局部空轉(zhuǎn)情景檢視及防治策略研究”（項目編號 ：20&ADJ001）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

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③張暉：《官員異質(zhì)性、努力扭曲與隱性激勵》，《中國經(jīng)濟(jì)研究》，2011年第5期。

④《中共中央組織部關(guān)于表彰全國優(yōu)秀縣委書記的決定》，《人民日報》，2021年6月29日。

責(zé)編/李一丹 美編/李祥峰

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