【學(xué)思踐悟】
習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“堅持制度治黨、依規(guī)治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，形成堅持真理、修正錯誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機制。”在第二十屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)：“堅持制度上全貫通，把制度建設(shè)要求體現(xiàn)到全面從嚴治黨全過程、各方面、各層級，以黨章為根本，以民主集中制為核心，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，用制度促進全面從嚴治黨體系貫通、聯(lián)動，真正實現(xiàn)制度治黨、依規(guī)治黨。”黨內(nèi)法規(guī)作為執(zhí)政黨約束黨組織和黨員行為、管黨治黨的規(guī)范性文件，對于全面從嚴治黨具有基礎(chǔ)性保障作用。黨內(nèi)法規(guī)中的紀律制度，比國家法律法規(guī)要求更嚴。黨內(nèi)法規(guī)制度體系的不斷完善，特別是《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）等一系列黨內(nèi)法規(guī)的制定修訂，為加強全面從嚴治黨、不斷提升黨的執(zhí)政能力和水平提供了重要保證。
黨內(nèi)法規(guī)制度體系是管黨治黨的有力保障。中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），是黨的歷史上第一個專門部署推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的中央文件。《意見》提出：“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴，從嚴必依法度。”這個“法度”，主要就是黨內(nèi)法規(guī)制度。2021年12月，習(xí)近平總書記作出重要指示強調(diào)：“要發(fā)揮好黨內(nèi)法規(guī)在維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、保障黨長期執(zhí)政和國家長治久安方面的重大作用，在推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程、落實全面從嚴治黨方面的重大作用，確保黨在堅持和發(fā)展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅強政治保證。”2021年，黨的十九屆六中全會通過《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，明確指出“黨堅持依規(guī)治黨，嚴格遵守黨章，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。這是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)成就第一次出現(xiàn)在黨的歷史決議中。黨內(nèi)法規(guī)作為管黨治黨的制度依據(jù)，構(gòu)建起黨的建設(shè)的總體框架及黨組織和黨員的基本行為準則體系，為全面從嚴治黨奠定了堅實可靠的制度基礎(chǔ)。
黨的紀律制度是黨內(nèi)法規(guī)制度體系的重要組成部分。2014年10月8日，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上指出：“有紀可依是嚴明紀律的前提。”2015年1月13日，習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上發(fā)表重要講話時進一步指出：“紀律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀律的規(guī)矩是不成文的紀律；紀律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀律的規(guī)矩是自我約束的紀律。”2023年1月9日，習(xí)近平總書記在第二十屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上指出，“我們把紀律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，堅持紀嚴于法、紀在法前，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，帶動組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律全面從嚴，以嚴明紀律規(guī)范黨員、干部履職用權(quán)，抓早抓小、防微杜漸”。《意見》確立了黨內(nèi)法規(guī)制度體系“1+4”基本框架，對加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出全面部署。其中，黨的紀律制度是黨內(nèi)法規(guī)制度體系的重要組成部分，是黨內(nèi)法規(guī)具有約束黨組織和黨員行為的效力保證。沒有嚴明的紀律及紀律處分制度，黨內(nèi)法規(guī)在管黨治黨中就缺少強制力，違反黨內(nèi)法規(guī)的行為就無法得到及時有效糾正，黨內(nèi)法規(guī)所確立的黨的建設(shè)的各項制度要求在實踐中就容易落空。
《條例》是加強全面從嚴治黨的基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)?！稐l例》是為了維護黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，嚴肅黨的紀律，純潔黨的組織，保障黨員民主權(quán)利，教育黨員遵紀守法，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，保證黨的理論、路線、方針、政策、決議和國家法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》制定的基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，是明確黨的紀律制度和紀律處分程序機制的基本規(guī)則。現(xiàn)行《條例》是2003年12月23日中共中央政治局會議審議批準、2003年12月31日中共中央發(fā)布的，其前身是1997年2月27日印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例（試行）》。2003年出臺的《條例》共178條，對維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，嚴肅黨的紀律等發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，隨著形勢發(fā)展，《條例》經(jīng)過了3次修訂。2023年新修訂的《條例》全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，從黨章這個總源頭出發(fā)，堅持嚴的基調(diào)，堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向相結(jié)合，與時俱進完善紀律規(guī)范，進一步嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，帶動各項紀律全面從嚴，釋放越往后執(zhí)紀越嚴的強烈信號，發(fā)揮紀律建設(shè)標本兼治作用，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅強紀律保障?！稐l例》在分則六章中，列舉了應(yīng)當受到黨內(nèi)紀律處分的違紀行為或情形，構(gòu)筑了全面和縝密的黨的紀律制度和紀律處分懲戒體系，基本滿足了加強全面從嚴治黨的各項要求。
認真貫徹落實《條例》是全面從嚴治黨的重要舉措。習(xí)近平總書記指出：“執(zhí)行黨的紀律不能有任何含糊，不能讓黨紀黨規(guī)成為‘紙老虎’、‘稻草人’，造成‘破窗效應(yīng)’。凡是違反黨章和黨的紀律特別是政治紀律、組織紀律、財經(jīng)紀律的行為，都不能放過，更不能放縱。”2023年12月，中共中央印發(fā)修訂后的《條例》，并發(fā)出通知要求各地區(qū)各部門認真遵照執(zhí)行，指出“各級黨委（黨組）要擔(dān)負起全面從嚴治黨政治責(zé)任，認真抓好《條例》的貫徹執(zhí)行，對違反黨紀的問題，發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起，切實維護紀律的剛性、嚴肅性。要堅持黨性黨風(fēng)黨紀一起抓，把《條例》納入黨員、干部培訓(xùn)必修課，增強遵規(guī)守紀的自覺”。當前和今后一段時間，黨的各級組織和全體黨員都必須把認真學(xué)習(xí)和貫徹落實《條例》作為提升依規(guī)治黨水平、增強紀律意識和黨規(guī)意識、加強全面從嚴治黨的“制度抓手”。學(xué)習(xí)《條例》，必須要對照條文原原本本地學(xué)，結(jié)合具體事例和典型案例學(xué)，結(jié)合黨組織和黨員的日常工作和行為“學(xué)用結(jié)合”，切實提高學(xué)習(xí)效率和實際應(yīng)用能力，做到學(xué)有所獲、學(xué)以致用，不斷提升廣大黨員的黨紀意識和規(guī)矩意識。
（作者：莫紀宏，系中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、法學(xué)研究所所長）
