位于江蘇省無(wú)錫市的一汽錫柴惠山工廠是一汽解放動(dòng)力總成事業(yè)部投資建成的重型車(chē)用發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)基地，如今已成為引領(lǐng)行業(yè)的智能制造“超級(jí)工廠”，工廠機(jī)加線自動(dòng)化率高達(dá)95%以上，裝配線自動(dòng)化率高達(dá)60%。圖為6月3日，該廠工人在智能制造車(chē)間里工作。

新華社記者 李 尕?cái)z

制造業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈所系。近日，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)家金融監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備首批次新材料保險(xiǎn)補(bǔ)償政策的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”），通過(guò)推出九項(xiàng)全新舉措加快推動(dòng)重大技術(shù)裝備和新材料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，破解首臺(tái)（套）首批次進(jìn)入市場(chǎng)初期的推廣應(yīng)用難問(wèn)題，同時(shí)培育風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的保險(xiǎn)市場(chǎng)，推動(dòng)創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)企業(yè)研發(fā)積極性。

險(xiǎn)種保費(fèi)均有創(chuàng)新

據(jù)工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次《意見(jiàn)》修訂重點(diǎn)在擴(kuò)大保障范圍、優(yōu)化保險(xiǎn)費(fèi)率、完善申報(bào)流程、調(diào)整概念內(nèi)涵等方面做了創(chuàng)新。

保險(xiǎn)險(xiǎn)種方面，豐富險(xiǎn)種供給滿足用戶需求。《意見(jiàn)》將保險(xiǎn)險(xiǎn)種由原有單一險(xiǎn)種模式調(diào)整為多險(xiǎn)種模式，延伸保險(xiǎn)保障范圍，豐富保險(xiǎn)產(chǎn)品供給，擴(kuò)大保險(xiǎn)保障范圍，為首臺(tái)（套）、首批次提供寬范圍、多角度風(fēng)險(xiǎn)保障。支持生產(chǎn)制造單位根據(jù)裝備、新材料產(chǎn)品特性和實(shí)際需要自主選擇險(xiǎn)種，提高政策的適用性和靈活性。

保險(xiǎn)費(fèi)率方面，建立市場(chǎng)化差異化的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制?！兑庖?jiàn)》明確生產(chǎn)制造單位可以在國(guó)家確定的保費(fèi)補(bǔ)助資金額度內(nèi)，自主決定裝備、新材料產(chǎn)品投保數(shù)量、年限和險(xiǎn)種。明確首臺(tái)（套）、首批次保險(xiǎn)的費(fèi)率厘定原則，要求保險(xiǎn)公司按照“保本微利”與“精算平衡”原則，開(kāi)展費(fèi)率回溯和動(dòng)態(tài)調(diào)整，真正發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制服務(wù)、讓利生產(chǎn)制造企業(yè)的作用。具體操作過(guò)程中，生產(chǎn)制造單位可與保險(xiǎn)公司自主協(xié)商，不同領(lǐng)域的不同裝備、新材料產(chǎn)品根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)特征形成差異化費(fèi)率。

概念內(nèi)涵方面，擴(kuò)大支持?jǐn)?shù)量及年限限制?！兑庖?jiàn)》考慮裝備、新材料產(chǎn)品成熟規(guī)律，針對(duì)首臺(tái)（套）裝備，將概念范圍拓展至“進(jìn)入市場(chǎng)初期尚未形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的整機(jī)裝備、核心系統(tǒng)及關(guān)鍵零部件產(chǎn)品”，擴(kuò)大支持?jǐn)?shù)量和年限。針對(duì)首批次新材料，不再局限首年度購(gòu)買(mǎi)使用，擴(kuò)大支持產(chǎn)品數(shù)量，同時(shí)支持企業(yè)和保險(xiǎn)公司自主協(xié)商延長(zhǎng)保險(xiǎn)期限。

破解“信任不足”瓶頸

優(yōu)化完善重大裝備及新材料保險(xiǎn)補(bǔ)償政策有何重要意義？

有利于鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)銳意創(chuàng)新。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員周民良在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，重大技術(shù)裝備和新材料往往涉及技術(shù)密集型、資本密集型行業(yè)，技術(shù)復(fù)雜性高、研發(fā)起步資本投入多、首臺(tái)套或首批次產(chǎn)品出現(xiàn)返工或失敗的可能性也相對(duì)較大。“鼓勵(lì)制造業(yè)創(chuàng)新成果加速轉(zhuǎn)化，就要完善對(duì)相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制?！兑庖?jiàn)》推動(dòng)首臺(tái)（套）、首批次保險(xiǎn)保障范圍擴(kuò)大、服務(wù)水平提升，目的就在于通過(guò)優(yōu)化保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理的制度設(shè)計(jì)，破解相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)初期因‘信任不足’導(dǎo)致的應(yīng)用瓶頸。”周民良說(shuō)。

有利于保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)與精算系副教授王凱認(rèn)為，首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備和首批次新材料往往涉及很多前沿技術(shù)和科研成果。這些成果在向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化過(guò)程中面臨各種風(fēng)險(xiǎn)。由于歷史數(shù)據(jù)稀缺和可參考慣例不多等客觀因素，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在承保時(shí)往往要額外承擔(dān)一些不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)。及時(shí)對(duì)保險(xiǎn)公司和投保企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)保費(fèi)補(bǔ)貼，可以增強(qiáng)該領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制的可持續(xù)性。“《意見(jiàn)》將讓保險(xiǎn)業(yè)更好發(fā)揮自身風(fēng)險(xiǎn)保障職能，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。”王凱對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。

同時(shí)，《意見(jiàn)》還通過(guò)分步申報(bào)穩(wěn)定各方預(yù)期：第一步，明確每類(lèi)裝備、新材料產(chǎn)品投保資格和財(cái)政補(bǔ)助資金額度；第二步，生產(chǎn)制造單位自主投保；第三步，根據(jù)本年度投保情況申請(qǐng)資金補(bǔ)貼。

助推產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

重慶機(jī)床（集團(tuán)）有限責(zé)任公司自主研發(fā)的數(shù)控滾齒銑棱復(fù)合機(jī)床亮相展會(huì)、新疆大全新能源股份有限公司半導(dǎo)體級(jí)多晶硅首批產(chǎn)品順利出爐、東方電氣自主研制的首臺(tái)18兆瓦半直驅(qū)大功率海上風(fēng)電機(jī)組在廣東汕頭完成吊裝……最近，隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回暖，制造業(yè)企業(yè)傳來(lái)的好消息日益增多。

業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，《意見(jiàn)》的實(shí)施將進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。

中國(guó)人壽財(cái)險(xiǎn)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者表示，中國(guó)人壽財(cái)險(xiǎn)公司將積極落實(shí)《意見(jiàn)》要求，在前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，持續(xù)豐富重大技術(shù)裝備、新材料保險(xiǎn)產(chǎn)品供給，全面提升相關(guān)制造企業(yè)服務(wù)質(zhì)效、拓寬服務(wù)維度，深入探索市場(chǎng)化、精細(xì)化定價(jià)模型，守牢合規(guī)經(jīng)營(yíng)底線，把保險(xiǎn)補(bǔ)償政策用好、用實(shí)，更好服務(wù)科技企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障與管理需求，服務(wù)國(guó)家高水平科技自立自強(qiáng)和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

“《意見(jiàn)》體現(xiàn)了我國(guó)推動(dòng)制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的堅(jiān)定決心，對(duì)建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)都具有重要意義。”周民良說(shuō)，接下來(lái)，執(zhí)行好保險(xiǎn)補(bǔ)償政策，還需要產(chǎn)業(yè)部門(mén)嚴(yán)格企業(yè)認(rèn)定、財(cái)政部門(mén)加大資金支持、金融監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)保險(xiǎn)管理，各方聯(lián)動(dòng)確保資金更好地用于鼓勵(lì)創(chuàng)新。（本報(bào)記者 王俊嶺）