近期，華東政法大學(xué)任勇教授于《民事審判指導(dǎo)與參考》刊登了題為“構(gòu)建‘楓橋式人民法庭’創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的四梁八柱”的署名文章，全文如下：

構(gòu)建“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的四梁八柱

20世紀(jì)60年代初，浙江諸暨市楓橋基層干部群眾在實踐中創(chuàng)造出了“發(fā)動依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗”。此后，“楓橋經(jīng)驗”在實踐中得到不斷發(fā)展，尤其是黨的十八大以來，黨和國家的事業(yè)取得了歷史性成就，形成了以堅持和貫徹黨的群眾路線，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾解決群眾自己的事情，做到 “小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的新時代“楓橋經(jīng)驗”。新時代“楓橋經(jīng)驗”最重要的成果和最鮮明的特色就是實現(xiàn)自律和他律、剛性與柔性、治身與治心、人力與科技相統(tǒng)一，其適用范圍逐步從農(nóng)村拓展到城市、社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)等不同空間場域，從社會治安領(lǐng)域擴展到政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等諸多新領(lǐng)域，并成為推動國家治理能力與治理體系現(xiàn)代化最為重要的內(nèi)生性治理經(jīng)驗之一，為建設(shè)更高水平的平安中國和實現(xiàn)全面依法治國奠定了堅實基礎(chǔ)。

黨的二十大報告提出“在社會基層堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制”，為我們今后相當(dāng)長一個時期踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”指明了方向。當(dāng)前各地各部門紛紛圍繞堅持和貫徹黨的群眾路線，依靠基層組織和廣大群眾，立足于預(yù)防、調(diào)解、法治、基層，做到預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、運用法治、就地解決，推進(jìn)新時代“楓橋經(jīng)驗”實踐作出有益探索，基層涌現(xiàn)出不少好經(jīng)驗、好做法。全國各地人民法院也在很多領(lǐng)域形成了新時代“楓橋經(jīng)驗”的生動實踐，取得積極成果，推動了新時代新發(fā)展階段人民法院工作高質(zhì)量發(fā)展。最高人民法院貫徹落實中央決策部署，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，設(shè)立“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建示范項目，至2035年，每兩年從全國人民法庭中創(chuàng)建100家“楓橋式人民法庭”。作為基層矛盾糾紛實質(zhì)化解的最重要基層組織載體之一，“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建既是最高人民法院認(rèn)真貫徹落實黨的二十大精神，推進(jìn)人民法庭高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措之一，也是做實人民法院指導(dǎo)調(diào)解法定職能，推動提升矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平，促進(jìn)訴源治理、社會治理、國家治理一體化推進(jìn)的重要內(nèi)容。在此背景下，“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建必將成為今后很長一段時間人民法院實踐新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要工作，如何合理科學(xué)確定“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)并作適應(yīng)性調(diào)整，就成為當(dāng)前理論和實踐重要議題之一。

一般意義上來看，科學(xué)合理確定“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)必須立足中國實際，立足依法充分發(fā)揮人民法庭職能作用、立足人民法庭服務(wù)基層群眾的基本面向，通過“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建推動人民法庭建設(shè)實現(xiàn)大發(fā)展，助推基層社會治理能力實現(xiàn)大跨越，促進(jìn)人民群眾司法公正獲得感得到提升。因此，當(dāng)前要更加關(guān)注“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)“四梁八柱”，只有這些事關(guān)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的基本原則、架構(gòu)得以明確，才能更好推進(jìn)“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建具體工作。作為新時代“楓橋經(jīng)驗”在人民司法領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，其創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)既要體現(xiàn)新時代“楓橋經(jīng)驗”核心內(nèi)涵和實踐要求，又要符合人民法庭高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略設(shè)計和發(fā)展規(guī)律，進(jìn)而為建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家提供良好基礎(chǔ)支撐。作為中國特色社會主義法治道路的重要組成部分，“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建必須堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想、必須堅持馬克思主義體現(xiàn)的人民立場與“和為貴”“無訟”等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，必須堅持就地依法解決矛盾，必須堅持人民法庭高質(zhì)量發(fā)展等基本原則，以此構(gòu)建“四梁八柱”?；谝陨显瓌t，我們可以考慮圍繞政治建設(shè)、執(zhí)法辦案、源頭治理、非訴解紛、群眾工作、基礎(chǔ)建設(shè)等六個方面，統(tǒng)籌兼顧以確立“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的“四梁八柱”，合理設(shè)計相應(yīng)創(chuàng)建指標(biāo)以及相應(yīng)程序，將“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建工作持續(xù)推進(jìn)下去，形成人民法院實踐新時代“楓橋經(jīng)驗”、參與基層社會治理的重要品牌和抓手。

Part.01 關(guān)于政治建設(shè)

法治之魂，是我國法治與西方資本主義國家法治最大的區(qū)別。離開黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面依法治國就難以有效推進(jìn)，社會主義法治國家就建立不起來，中國特色社會主義法治道路就無法實現(xiàn)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢，既為人民法院做深做實新時代“楓橋經(jīng)驗”提供了根本保證，也為“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建提供根本性指向。在當(dāng)下，基層社會矛盾糾紛越復(fù)雜越多樣，就越要發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢，因此人民法庭要緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，加強與政府相關(guān)職能部門、各解紛組織的信息通報和協(xié)調(diào)聯(lián)動，助力、指導(dǎo)、支持各類解紛力量發(fā)揮作用。所以“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建要落實“支部建在庭上”“黨小組建在審判團隊上”的基本要求，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，推進(jìn)人民法庭黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，將黨建引領(lǐng)貫穿于人民法庭工作的全過程、各方面，增強人民法庭黨建品牌對外輻射能力，針對性開展政治教育、黨性教育、忠誠教育、形勢教育。以提升人民法庭組織力為重點，增強干警政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，將人民法庭黨建工作與人民法庭中心工作有機結(jié)合起來。加強人民法庭內(nèi)部管理工作，嚴(yán)格落實“三個規(guī)定”等鐵規(guī)禁令，完善人民法庭內(nèi)部管理和日常監(jiān)督制度，將近三年發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法事件納入創(chuàng)建的“一票否決”當(dāng)中。

Part.02  關(guān)于執(zhí)法辦案

以往很多基層實踐已經(jīng)證明，人民法庭是否能夠堅持執(zhí)法辦案，事關(guān)司法公信力以及筑牢守護基層人民群眾社會公平正義的最后防線。所以，在“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建中要圍繞關(guān)系基層人民群眾切身利益重點領(lǐng)域以及“急難愁盼”問題進(jìn)行重點執(zhí)法，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法司法，讓基層人民群眾感受到公平正義就在身邊。一要依法完善多訴合一，通過加強審判業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方式推動法院內(nèi)部訴源治理。進(jìn)一步深化訴源、執(zhí)源、信源治理，努力從源頭上減少上訴、申訴、再審、執(zhí)行和信訪等衍生案件。促進(jìn)案件實質(zhì)性解決，將調(diào)解率、撤訴率維持在合理范圍，避免訴訟程序空轉(zhuǎn)，可以考慮將自動履行率、服判息訴率水平作為創(chuàng)建的重要指標(biāo)之一。二要優(yōu)化訴訟流程管理，推進(jìn)案件繁簡分流。依法綜合運用督促程序、司法確認(rèn)程序、小額訴訟、簡易程序、獨任制等，正確適用令狀式、要素式、表格式等裁判文書，依法適用“分調(diào)裁審”機制，在合理期限內(nèi)審結(jié)速裁、快審案件，依法推廣適用小額訴訟程序，依法減短送達(dá)期限、鑒定期限，確保案件在較短期限內(nèi)審結(jié)，考慮將“糾紛在庭時間”等要素納入創(chuàng)建指標(biāo)當(dāng)中。三要重視建立在司法公信力基礎(chǔ)上的人民法庭功能完善。創(chuàng)建過程中要積極鼓勵對轄區(qū)內(nèi)多發(fā)性、典型性案件審理，形成高效可復(fù)制辦案模式，統(tǒng)一裁判尺度，公開相關(guān)裁判規(guī)則，建立典型案例精準(zhǔn)推送機制，引導(dǎo)當(dāng)事人參照示范判決結(jié)果協(xié)商解決涉眾型和類型化糾紛，審慎處理社會敏感案件。發(fā)揮人民法庭面向基層優(yōu)勢，以案釋法、以案普法，提升基層群眾的法治意識。四要健全訴訟服務(wù)輔導(dǎo)機制。創(chuàng)建過程中要鼓勵探索人民法庭直接立案或者派駐立案機制，推動“楓橋式人民法庭”作為立案協(xié)作端實現(xiàn)跨地域立案，探索部分案件直接執(zhí)行機制，并考慮將其作為創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的加分項。

Part.03 關(guān)于源頭治理

一定意義上來說，實現(xiàn)源頭治理推動基層矛盾糾紛實質(zhì)化解是做深做實新時代‘楓橋經(jīng)驗’最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記強調(diào)，“法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”。源頭治理實質(zhì)就是推動矛盾糾紛預(yù)防化解的關(guān)口前移，將可能產(chǎn)生的矛盾糾紛的風(fēng)險點及時有效地化解在基層，減少和降低基層社會治理成本。一是建立有效對接機制。“楓橋式人民法庭”一方面要加強訴調(diào)對接，深化訪調(diào)對接、警調(diào)對接，探索檢調(diào)對接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面力量資源；另一方面還要進(jìn)一步擴大人民法庭與基層有關(guān)單位對接覆蓋面，增強實質(zhì)性預(yù)防化解糾紛能力。尤其是要強化與屬地“矛調(diào)中心”“訴源治理中心”“綜治中心”銜接協(xié)同，與派出所、司法所、農(nóng)村土地承包仲裁委員會等基層政法單位和矛盾糾紛調(diào)處機構(gòu)的常態(tài)化協(xié)作機制。充分利用基層網(wǎng)格化管理機制平臺，實現(xiàn)轄區(qū)治理領(lǐng)域信息共享，發(fā)揮網(wǎng)格員、特邀調(diào)解員作用，整合解紛資源，對不同階段和性質(zhì)的矛盾糾紛分工協(xié)作，促進(jìn)事實清楚、爭議不大的糾紛在村鎮(zhèn)（社區(qū)街道）范圍內(nèi)解決，推動多發(fā)性、爆發(fā)性、群體性糾紛及時聯(lián)合化解，以形成符合轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、地域文化特點的矛盾糾紛預(yù)防化解機制。積極支持開展“平安村（社區(qū)）”“無訟村（社區(qū)）”等創(chuàng)建活動，培育鄉(xiāng)村（社區(qū)）“法律明白人”，協(xié)助推動提升村民委員會、居民委員會等基層自治組織矛盾糾紛預(yù)防化解能力。二是要協(xié)同專業(yè)資源。積極引導(dǎo)人民法庭圍繞化糾紛于訴前、于庭外的目標(biāo),采取靈活有效務(wù)實措施，及時對轄區(qū)糾紛類型、特點、趨勢進(jìn)行研判預(yù)警，分析高發(fā)多發(fā)案件深層次原因，定期向黨委、政府和有關(guān)主管機關(guān)或者其他有關(guān)單位、行業(yè)協(xié)會等提出針對性司法建議和工作意見。積極挖掘發(fā)布典型案例總結(jié)人民法庭參與訴源治理典型經(jīng)驗做法，打造亮點特色鮮明、體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥攸c的訴源治理品牌，發(fā)揮“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建的引領(lǐng)示范作用。三是要斷糾紛于訴內(nèi)。“楓橋式人民法庭”要主動進(jìn)行司法引導(dǎo)，強化審執(zhí)聯(lián)動，推行判后釋疑和類案參考案例制度，評估上訴風(fēng)險，加強審執(zhí)聯(lián)動推進(jìn)裁判自動履行。將上訴較多的類案和上訴率較高的承辦法官納入管理名單，并將其作為“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建的重要影響因素，結(jié)合案件復(fù)雜疑難程度，對案件審理、裁判文書撰寫實行浮動監(jiān)管和指導(dǎo)，以提高案件審判質(zhì)量。重視線上線下矛盾糾紛化解方式結(jié)合，在線集約集成鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)干部、網(wǎng)格員、法律工作者等多重解紛力量，提升矛盾糾紛在線多元化解效能。

Part.04 關(guān)于非訴解紛

新時代新形勢下，基層矛盾糾紛涉及的領(lǐng)域更加廣泛、內(nèi)容更加多元、關(guān)系更加復(fù)雜，這就更加需要把非訴訟解決機制作為“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建重要內(nèi)容之一，在此基礎(chǔ)上加快構(gòu)建起分類分工、銜接配套的多元化糾紛解決體系就顯得非常必要。一是要完善程序機制。加強當(dāng)事人程序選擇引導(dǎo)，嚴(yán)格遵循自愿原則，在訴訟服務(wù)、法治宣傳以及指導(dǎo)制定村規(guī)民約等工作中提供非訴訟糾紛解決指引，提高當(dāng)事人、代理律師、法律服務(wù)工作者等非訴訟糾紛解決意識。在顯著位置公示非訴訟糾紛解決流程及優(yōu)點，做好訴前引導(dǎo)，案件受理前充分釋明優(yōu)勢特點。鼓勵和引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇成本較低、對抗性較弱、有利于修復(fù)關(guān)系的途徑化解糾紛。充分發(fā)揮訴訟費用杠桿作用，強化訴前調(diào)解不收取訴訟費用機制的引導(dǎo)、推廣作用，激勵當(dāng)事人優(yōu)先適用非訴訟糾紛解決機制。優(yōu)化保全適用制度，鼓勵財產(chǎn)保全保險擔(dān)保，完善保全申請與執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控有序銜接工作機制，以保全促調(diào)解、促和解、促執(zhí)行。二是要整合基層調(diào)解力量。“楓橋式人民法庭”要擴大人民調(diào)解員選聘渠道和范圍，注重從退休政法干警、各類法律服務(wù)工作者、社會專業(yè)人士中選聘人民調(diào)解員。加強專職人民調(diào)解員隊伍建設(shè)，推動、助力完善考核評價標(biāo)準(zhǔn)，將降低民間糾紛成訟情況作為激勵獎懲依據(jù)。加強對特邀調(diào)解員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高特邀調(diào)解員矛盾糾紛預(yù)防化解能力。“楓橋式人民法庭”要重視、助推專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解工作，結(jié)合轄區(qū)實際大力支持、指導(dǎo)金融、知識產(chǎn)權(quán)、新興業(yè)態(tài)、互聯(lián)網(wǎng)等重點行業(yè)領(lǐng)域調(diào)解工作。人民法庭依法支持律師在代理訴訟案件過程中的促調(diào)、促和工作，完善律師參與訴前、訴訟調(diào)解機制。“楓橋式人民法庭”還要充分依靠當(dāng)?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員等力量，推動創(chuàng)建調(diào)解品牌，助力矛盾糾紛就地實質(zhì)化解。同時要健全以地方政府保障為主、設(shè)立調(diào)解組織的單位保障為輔、社會保障為補充的經(jīng)費保障機制，確保人民調(diào)解工作有力有效開展。三是要推動各類調(diào)解聯(lián)動。“楓橋式人民法庭”要積極主動協(xié)同司法行政機關(guān)共同推動形成以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，各類調(diào)解優(yōu)勢互補、有機銜接、協(xié)同聯(lián)動的大調(diào)解工作格局。通過組織各類調(diào)解組織成員旁聽庭審、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、制發(fā)常見糾紛業(yè)務(wù)指導(dǎo)案例、設(shè)立各類調(diào)解組織指導(dǎo)員等方式，實現(xiàn)對調(diào)解的常態(tài)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。人民法庭及其所在地基層法院定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市縣司法局通報民間糾紛成訟情況，尤其要注重與司法所建立民間矛盾糾紛可能激化或者引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”等惡性事件的雙向預(yù)警通報機制，實現(xiàn)基層人民法庭和基層黨委政府對轄區(qū)矛盾糾紛的共同分析、預(yù)判、處理。四是要強化訴前調(diào)解應(yīng)用。“楓橋式人民法庭”要注重訴前委派調(diào)解、訴中委托調(diào)解的實踐應(yīng)用，對適宜通過調(diào)解方式解決的案件，在征得雙方當(dāng)事人同意后，可以委派或者委托進(jìn)行調(diào)解，滿足人民群眾多渠道化解糾紛需求。完善線上司法確認(rèn)平臺建設(shè)，充分發(fā)揮法院專業(yè)、權(quán)威、可強制執(zhí)行等優(yōu)勢，推動形成快立快辦、覆蓋全面、銜接緊密、運轉(zhuǎn)順暢的司法確認(rèn)機制。“楓橋式人民法庭”在調(diào)解過程中應(yīng)牢固樹立“一個糾紛一個案件”理念，把實質(zhì)性化解貫穿案件審理始終，盡最大可能在每一個環(huán)節(jié)都把化解矛盾、服判息訴的效果做到極致，避免程序空轉(zhuǎn)和資源浪費。積極引導(dǎo)當(dāng)事人主動履行調(diào)解協(xié)議，盡可能減少糾紛進(jìn)入執(zhí)行等后續(xù)程序。鼓勵“楓橋式人民法庭”及其所在地法院在相關(guān)部門支持下在調(diào)解員薪酬激勵、法官績效考核等方面進(jìn)行符合實際情況的探索創(chuàng)新，切實提升基層調(diào)解質(zhì)效。

Part.05 關(guān)于群眾工作

經(jīng)過六十年的發(fā)展，新時代“楓橋經(jīng)驗”非常重要的一點就是始終堅持黨的群眾路線，深入群眾、組織群眾、發(fā)動群眾來解決群眾身邊的事情。隨著改革開放進(jìn)入新時代，我們的社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了變化，人民群眾對于民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求日益增長，這就需要人民法庭在聯(lián)系服務(wù)群眾上多用情、在宣傳組織群眾上多用心、在組織凝聚群眾上多用力，在此基礎(chǔ)上做實和創(chuàng)新群眾工作方法，并將司法為民落到實處，這應(yīng)該成為“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建的重要組成部分。具體而言：一是要優(yōu)化訴訟服務(wù)平臺建設(shè)。因地制宜推進(jìn)立案等訴訟服務(wù)事項進(jìn)駐基層公共服務(wù)站點；具備條件的，鼓勵在人民法庭及轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜治中心或者矛盾調(diào)解中心設(shè)立自助訴訟服務(wù)設(shè)備，積極開展代繳代辦代理等便民服務(wù)。要加強電子送達(dá)，推行集約化送達(dá)方式，充分調(diào)動基層網(wǎng)格員積極性參與相關(guān)工作，綜合線上線下等多個現(xiàn)代和傳統(tǒng)手段破解送達(dá)難題。同時充分發(fā)揮12368訴訟服務(wù)熱線功能，鼓勵發(fā)揮網(wǎng)上訴訟服務(wù)中心等在線信息化平臺功能，做實人民法庭的“一站通辦”“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”。要根據(jù)實際情況針對老年人、殘疾人、婦女兒童等特殊群體開設(shè)綠色服務(wù)窗口或者熱線，完善便民服務(wù)設(shè)施，即時提供訴訟服務(wù)，并與法律援助機構(gòu)有效建立常態(tài)化工作機制，及時告知有關(guān)當(dāng)事人有權(quán)依法申請法律援助，落實在線訴訟、在線調(diào)解等規(guī)則，方便人民群眾訴訟。鼓勵有條件的“楓橋式人民法庭”設(shè)立視頻會面室，或者積極運用人民法院在線服務(wù)平臺等渠道，提供信息驗證、在線庭審、談話調(diào)解、確認(rèn)簽名等跨地域訴訟服務(wù)。二是要注重發(fā)揮法治文化引領(lǐng)功能。以邀請基層干部群眾旁聽庭審、公開宣判，以案說法、送法下村等形式開展法治宣傳，讓人民群眾“零距離”感受到公平正義，使人民法庭成為基層法治教育的課堂。同時要深入推進(jìn)“普法六進(jìn)”，通過優(yōu)秀裁判文書、典型案例、白皮書、調(diào)研成果等載體，不斷加強法治宣傳，切實發(fā)揮司法裁判的價值引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。要主動運用社會主義核心價值觀釋法說理，積極引領(lǐng)社會風(fēng)氣向上向善，從根本上減少社會矛盾糾紛的發(fā)生。三是要激發(fā)基層人民群眾內(nèi)生調(diào)解動力。要注重創(chuàng)新工作方法，積極吸納鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)干部、“五老”人員、網(wǎng)格員、法律工作者等多元調(diào)解主體，激發(fā)群眾參與矛盾糾紛化解的熱情，培育民間調(diào)解力量。同時協(xié)助培育行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，并加強與其他調(diào)解方式的銜接聯(lián)動，匯聚調(diào)解合力，確保專業(yè)性問題得到專業(yè)化調(diào)解，增強公民內(nèi)心深處的法治意識和正義觀念。

Part.06 關(guān)于基礎(chǔ)建設(shè)

人民法庭地處基層，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推進(jìn)人民法庭高質(zhì)量發(fā)展的重要保證。因此，需要爭取地方黨委政府從人、財、物等方面支持“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建。具體而言，要做好四項工作。一是要合理配置人力編制資源。優(yōu)化基層人民法院工作人員分類管理制度，落實基層人民法院機關(guān)與人民法庭人員定期輪崗制度，完善有人民法庭工作經(jīng)歷人員在入額遴選、晉職晉級、領(lǐng)導(dǎo)干部選任等方面的激勵制度，提高人員素質(zhì)，探索建立聘用制書記員聯(lián)合培養(yǎng)、定向招聘模式。加強干警履職保障，全面落實“人防、物防、技防”等措施，防范重大安全事故發(fā)生。二是要健全經(jīng)費保障機制。推動將人民法庭建設(shè)作為基本公共服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建中需要重點考察是否將人民法庭各項經(jīng)費納入法院部門預(yù)算管理，所需各項經(jīng)費是否實現(xiàn)全額保障。根據(jù)事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則，對于人民法庭服務(wù)保障轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展事宜，要積極爭取當(dāng)?shù)刎斦闹С帧?strong>三是要完善法庭管理機制。“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建要建立健全符合實際的專門考核辦法，綜合考慮執(zhí)法辦案、指導(dǎo)調(diào)解、訴源治理等因素，適當(dāng)增加訴源治理、訴前調(diào)解等工作的考核權(quán)重，重點考核“化解矛盾”的質(zhì)效，提高“巡回審判”“示范訴訟”“普法宣傳”等專項工作的考核分值比重?；鶎尤嗣穹ㄔ阂ㄆ诨蛘卟欢ㄆ诰腿嗣穹ㄍスぷ飨虍?dāng)?shù)攸h委作專題匯報，推動把“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建工作作為一項重要任務(wù)納入黨委政府總體工作格局。四是要強化信息技術(shù)支撐。有條件的地方在“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建過程中可以結(jié)合“智慧法庭”建設(shè)，打造線上線下相結(jié)合的一站式服務(wù)平臺，拓展12368訴訟服務(wù)平臺、律師服務(wù)平臺等平臺功能，集合社會多元解紛資源，促進(jìn)各類糾紛解決機制的跨界融合，為群眾提供線上線下立體化、全天候、普惠式解紛服務(wù)。同步開通平臺網(wǎng)頁端、電腦端、APP 端和微信小程序端，銜接特邀調(diào)解組織系統(tǒng)和法院辦案系統(tǒng)，實現(xiàn)解紛閉環(huán)。要因地制宜加強語音識別、圖文識別、語義識別、智能輔助辦案、區(qū)塊鏈存證、常見糾紛網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理等科技創(chuàng)新手段深度運用，不斷提升移動電子訴訟的覆蓋范圍、適用比例和應(yīng)用水平。同時，創(chuàng)建“楓橋式人民法庭”還要重視數(shù)據(jù)歸集與應(yīng)用，實現(xiàn)對矛盾風(fēng)險的動態(tài)感知、精準(zhǔn)分析，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防風(fēng)險的能力，推動新時代“楓橋經(jīng)驗”向線上進(jìn)行拓展和升級。

Part.07 總 結(jié)

總之，作為新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要實踐載體，“楓橋式人民法庭”積極參與當(dāng)?shù)鼗鶎由鐣卫?，立足預(yù)防、立足調(diào)解、立足法治、立足基層，堅持調(diào)解優(yōu)先，主動融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的矛盾糾紛多元化解大格局，堅持運用法治思維和法治方式預(yù)防化解矛盾糾紛，堅持發(fā)動群眾、依靠群眾，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，努力將矛盾糾紛止于未發(fā)、化于無形。只有這樣，才能在以上六個方面基礎(chǔ)上，構(gòu)建起“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)“四梁八柱”，從而為各地創(chuàng)建工作提供更好的指向。創(chuàng)建實踐中，我們可以根據(jù)基層實際情況，結(jié)合定性和定量方法，動態(tài)調(diào)整“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建的指標(biāo)體系，以夯實創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)“四梁八柱”基礎(chǔ)底座。值得注意的是，創(chuàng)建過程中，我們既要根據(jù)基層人民法院和群眾需求及時對于創(chuàng)建工作進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，同時也要引入法學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科專家力量，充分發(fā)揮已有“楓橋式人民法庭”建設(shè)研究基地的作用，定時定期圍繞全國“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建重點難點問題進(jìn)行討論，爭取能夠形成包括“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建指導(dǎo)手冊在內(nèi)的引領(lǐng)性成果。創(chuàng)建過程中，特別要注意全國東中西部不同區(qū)域間發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，關(guān)注“楓橋式人民法庭”助力矛盾糾紛實質(zhì)化解的核心功能及其發(fā)揮，合理設(shè)置創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和考核指標(biāo)權(quán)重。創(chuàng)建過程中要用好科學(xué)評估政策工具，以評促改，以評促建，并充分考慮各種新情況、新問題，動態(tài)優(yōu)化“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和考核指標(biāo)，嚴(yán)格把關(guān)、對不符合條件、推進(jìn)創(chuàng)建工作不力、出現(xiàn)突出問題的，視情作出不予認(rèn)定掛牌、整改、撤銷“命名”和摘牌等處理，充分發(fā)揮“楓橋式人民法庭”的引領(lǐng)帶動作用，使得創(chuàng)建過程真正成為建設(shè)社會主義法治國家的生動體現(xiàn)。目前，“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建工作才起步，但全國各地在踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”過程中已經(jīng)涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀典型品牌，要圍繞實質(zhì)性化解矛盾糾紛、做實指導(dǎo)調(diào)解的法定職能、源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的要求，考慮及時將這些優(yōu)秀典型的好經(jīng)驗好做法納入創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)中。只有這樣，“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)“四梁八柱”才能真正深入實踐、深入群眾，以此整合基層矛盾糾紛化解資源和力量，帶動整個人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展，避免各種基層社會矛盾風(fēng)險外溢，推動實現(xiàn)基層社會治理現(xiàn)代化。

作者｜任勇 華東政法大學(xué)政府管理學(xué)院院長，新時代“楓橋經(jīng)驗"與中國式現(xiàn)代化研究院執(zhí)行院長，最高人民法院民一庭“楓橋式人民法庭”建設(shè)（華東政法大學(xué)）研究基地副主任