【學(xué)思踐悟】  

東西部協(xié)作和對(duì)口支援是促進(jìn)東西部?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)互利共贏的重要舉措，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)西部大開發(fā)座談會(huì)上指出，要“完善東西部協(xié)作機(jī)制，深化對(duì)口支援、定點(diǎn)幫扶”。新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，應(yīng)進(jìn)一步豐富和完善東西部協(xié)作和對(duì)口支援這一重要機(jī)制，發(fā)揮好這一重要機(jī)制在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的更大作用。

東西部協(xié)作和對(duì)口支援是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措

作為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，東西部協(xié)作和對(duì)口支援在促進(jìn)共同富裕、加強(qiáng)區(qū)域合作、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)人與自然和諧共生等方面都具有重大價(jià)值。

在實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕中發(fā)揮重要作用。共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。在中央財(cái)政縱向轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，東西部協(xié)作和對(duì)口支援以資金支持、人才支援、產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、消費(fèi)幫扶等手段，有效地縮小了東部地區(qū)和中西部地區(qū)之間的區(qū)域發(fā)展差距。2015年至2020年，東部9省市共向扶貧協(xié)作地區(qū)投入財(cái)政援助和社會(huì)幫扶資金1005億多元，東部地區(qū)企業(yè)赴扶貧協(xié)作地區(qū)累計(jì)投資1萬多億元，較大程度地改善了水電路氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，讓受援的西部地區(qū)徹底擺脫絕對(duì)貧困，享受到較高水平的教育、醫(yī)療和公共服務(wù)。

在促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、實(shí)現(xiàn)合作共贏中發(fā)揮重要作用。東西部協(xié)作和對(duì)口支援是尊重客觀規(guī)律，在承認(rèn)東西部歷史差異和現(xiàn)實(shí)不均衡性的前提下，堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、長(zhǎng)期協(xié)作、共同發(fā)展的原則，逐步縮小區(qū)域之間發(fā)展差距，在發(fā)展中促進(jìn)相對(duì)平衡。基于雙方在地理位置、自然資源、技術(shù)人才等方面的互補(bǔ)性，動(dòng)員更多東部企業(yè)家到西部投資辦廠，培植高端新產(chǎn)業(yè)，升級(jí)傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大勞務(wù)輸出，有效實(shí)現(xiàn)了支援方與受援方的合作共贏。

在增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)中發(fā)揮重要作用。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)往往是多民族聚居地，在東西部協(xié)作和對(duì)口支援過程中，一方面，通過基礎(chǔ)設(shè)施條件的極大提升，各民族交往交流交融的條件進(jìn)一步改善；另一方面，通過廣泛開展“結(jié)對(duì)子”“手拉手”“一家親”等民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動(dòng)，實(shí)施大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃、“三區(qū)”人才支持計(jì)劃等，各民族交往交流交融的廣度和深度不斷拓展，極大地增進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)。

在促進(jìn)人與自然和諧共生中具有重大價(jià)值。西部地區(qū)是我國(guó)重要生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，往往也是生態(tài)脆弱區(qū)。習(xí)近平總書記多次在涉及西部地區(qū)的重要講話中強(qiáng)調(diào)筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障的極端重要性，西部如內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、廣西、云南均發(fā)揮著重要生態(tài)安全屏障的作用。在新時(shí)代推動(dòng)西部大開發(fā)座談會(huì)上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障。在東西部協(xié)作和對(duì)口支援過程中，一方面，通過開展易地搬遷，緩解人與自然之間的緊張對(duì)立關(guān)系；另一方面，東西協(xié)作發(fā)展菌菇、葡萄酒等特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)“三效合一”。新頒布的《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》更是將“對(duì)口協(xié)作”單獨(dú)列為重要的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方式，以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展。

進(jìn)一步完善東西部協(xié)作和對(duì)口支援機(jī)制，推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局

東西部協(xié)作和對(duì)口支援是新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的關(guān)鍵舉措，在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中奮力譜寫西部大開發(fā)新篇章，進(jìn)一步形成大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展新格局，必須進(jìn)一步完善東西部協(xié)作和對(duì)口支援機(jī)制，發(fā)揮更大作用以提升西部區(qū)域整體實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力，增強(qiáng)西部地區(qū)在邊疆安全、生態(tài)安全、糧食安全等方面的功能。

扛起黨委政府主體責(zé)任，推動(dòng)?xùn)|西部協(xié)作和對(duì)口支援更加制度化。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮好中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查各類區(qū)域協(xié)作和對(duì)口支援事務(wù)，健全組織管理體制，劃分各部門職責(zé)權(quán)限，開展組織聯(lián)建、資源聯(lián)享、發(fā)展聯(lián)動(dòng)、基層聯(lián)治、文化聯(lián)育等，東部和中西部地方政府應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌，西部地區(qū)各級(jí)黨委和政府要切實(shí)扛起主體責(zé)任，推動(dòng)省市縣鄉(xiāng)村、機(jī)關(guān)部門、行業(yè)領(lǐng)域黨組織加強(qiáng)深度合作。

持續(xù)加大橫向轉(zhuǎn)移力度，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。新征程上，西部地區(qū)發(fā)展依然面臨不少困難和挑戰(zhàn)：個(gè)別地區(qū)仍存在基礎(chǔ)設(shè)施欠賬，如生活污水處理、廁所衛(wèi)生化改造等；基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)缺乏有效保障，縣鄉(xiāng)財(cái)政和村集體收入難以完全負(fù)擔(dān)；易地扶貧搬遷后，老百姓穩(wěn)定就業(yè)問題仍不容小覷。為此，東西部協(xié)作和對(duì)口支援應(yīng)著力推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施村覆蓋、戶延伸，重點(diǎn)抓好飲水安全、污水處理、冷鏈物流和散煤清潔化改造等工作。

主攻特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。東西部協(xié)作和對(duì)口支援的意義主要在于增強(qiáng)西部地區(qū)自身的“造血功能”。目前已總結(jié)了不少打通東中西部地區(qū)上下游產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)化培育的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。未來需進(jìn)一步因地制宜，打好政策組合拳，優(yōu)化資金投入結(jié)構(gòu)，以重大項(xiàng)目銜接、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接、聯(lián)合開發(fā)、空間轉(zhuǎn)換、技術(shù)賦能、市場(chǎng)互補(bǔ)等形式加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培育。在保障生態(tài)效益的前提下，做好生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游、康養(yǎng)服務(wù)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)提高西部地區(qū)清潔能源等項(xiàng)目收益用于西部發(fā)展的比例，探索附加生態(tài)保護(hù)修復(fù)條件的土地資產(chǎn)配置方式。同時(shí)，推動(dòng)有條件的地區(qū)建立碳排放權(quán)配額交易、碳匯交易、林地草地濕地信用指標(biāo)交易等市場(chǎng)。

（作者：王曉莉，系中央黨校〔國(guó)家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、社會(huì)和生態(tài)文明教研部教授）