就業(yè)是最基本的民生。中央經(jīng)濟工作會議提出，“更加突出就業(yè)優(yōu)先導向，確保重點群體就業(yè)穩(wěn)定”。制造業(yè)作為國民經(jīng)濟主體，是吸納就業(yè)的重要領域，具有較強的穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)能力。促進制造業(yè)高質量就業(yè)，對切實保障和改善民生、推動制造業(yè)高質量發(fā)展、促進共同富裕具有重要意義，必須在推動制造業(yè)高質量發(fā)展中強化就業(yè)優(yōu)先導向，拓寬就業(yè)渠道、提升就業(yè)質量，充分釋放人才紅利，為未來發(fā)展積蓄動能。
實現(xiàn)高質量就業(yè)意義重大
長期以來，制造業(yè)在增加就業(yè)總量和改善就業(yè)結構方面發(fā)揮著積極作用，是城鎮(zhèn)化進程中吸納農村富余勞動力的主要領域，也是穩(wěn)定就業(yè)基本盤和拓展就業(yè)新增長點的重要基礎。無論是支持吸納就業(yè)能力強的勞動密集型制造業(yè)，還是發(fā)展能夠增加高質量就業(yè)的知識或技術密集型制造業(yè)，都有助于穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)，為保持就業(yè)形勢總體穩(wěn)定提供堅實支撐。因此，促進高質量充分就業(yè)必然要求實現(xiàn)制造業(yè)領域的更高質量和更充分就業(yè)。
制造業(yè)高質量就業(yè)是推動制造業(yè)高質量發(fā)展、形成新質生產力的重要支撐。實現(xiàn)制造業(yè)提質升級，最重要的資源要素之一就是高素質勞動者和創(chuàng)新人才。高質量就業(yè)，體現(xiàn)為更充分的就業(yè)機會、更合理的就業(yè)結構、更體面的勞動收入、更完善的社會保障、更公平的就業(yè)環(huán)境。這些都將進一步激發(fā)勞動者創(chuàng)新潛能、提升技術技能，從而有效提高勞動生產率，推動技術創(chuàng)新和產業(yè)升級，增強制造業(yè)高質量發(fā)展的內生動力。新質生產力的形成和發(fā)展需要制造業(yè)高質量就業(yè)作為支撐，既要鍛造能夠引領世界科技前沿、創(chuàng)新創(chuàng)造新型生產工具的科技創(chuàng)新人才隊伍，又要培養(yǎng)具備多維知識結構、熟練掌握新質生產資料的技能人才隊伍。
制造業(yè)高質量就業(yè)是壯大中等收入群體、扎實推動共同富裕的重要保障。制造業(yè)作為勞動人口就業(yè)比較集中的行業(yè)，就業(yè)人員規(guī)模龐大。制造業(yè)一線勞動者絕大部分為進城務工勞動者，這部分群體是中等收入群體的重要來源。促進制造業(yè)高質量就業(yè)，著力提高就業(yè)人員特別是一線勞動者的收入水平，能夠有效擴大中等收入群體，助力縮小居民收入差距，對促進全體人民共同富裕具有重要意義。
從戰(zhàn)略高度系統(tǒng)謀劃
做好就業(yè)促進工作是一項系統(tǒng)工程。要從戰(zhàn)略高度通盤考慮，兼顧制造業(yè)就業(yè)擴容量、提質量與優(yōu)結構，突出就業(yè)優(yōu)先導向，強化宏觀調控，積極應對技術進步對就業(yè)崗位的影響，從影響就業(yè)因素入手系統(tǒng)推進，更好促進制造業(yè)高質量就業(yè)。
注重擴大就業(yè)容量和提升就業(yè)質量。對制造業(yè)而言，先進制造業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)在就業(yè)容量和就業(yè)結構上存在差異，推進制造業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展，將釋放新的就業(yè)潛能，在穩(wěn)定就業(yè)規(guī)模的基礎上創(chuàng)造更多高質量就業(yè)機會，有效提高就業(yè)質量。促進制造業(yè)高質量就業(yè)，需抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革給制造業(yè)帶來的轉型升級機遇，大力拓寬就業(yè)渠道，著力改善就業(yè)環(huán)境，提升勞動者素質，增強技能人才的成就感獲得感，多措并舉創(chuàng)造更多高質量就業(yè)崗位，努力讓勞動者實現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展，推動形成勞動力市場更高水平的供需動態(tài)平衡。
將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面考慮。就業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展最基本的支撐，要把就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展和宏觀政策優(yōu)先位置，強化就業(yè)優(yōu)先導向，將提高就業(yè)質量作為支持制造業(yè)發(fā)展的重要內容，提升制造業(yè)盈利能力和從業(yè)人員收入水平。聚焦用工數(shù)量、薪酬分配、人才培養(yǎng)、職業(yè)發(fā)展等重點問題，強化財政、貨幣、投資、消費、產業(yè)、區(qū)域等政策支持就業(yè)的導向，提升重大政策規(guī)劃、重大工程項目、重大生產力布局對就業(yè)的促進作用，切實推動制造業(yè)高質量就業(yè)與產業(yè)發(fā)展協(xié)同聯(lián)動。
積極應對智能化技術應用對就業(yè)的影響。近年來，人工智能等智能化技術加速應用，就業(yè)替代效應持續(xù)顯現(xiàn)，技術進步對勞動者技能素質提出了更高要求。對此，需采取有效措施加以應對，建立智能化技術應用對就業(yè)影響的跟蹤研判和協(xié)同應對機制，開發(fā)更多制造業(yè)領域技能型就業(yè)崗位。構建不同行業(yè)、不同業(yè)態(tài)間的轉崗機制，加快勞動者知識和技能更新速度，廣泛開展智能化技術應用適應性、儲備性培訓，使勞動者提升智能化技術通用技能，更好適應技術發(fā)展新趨勢新要求。
釋放就業(yè)擴容提質潛力
近年來，我國制造業(yè)就業(yè)規(guī)模龐大，勞動者素質和技能水平不斷提高，崗位穩(wěn)定性較強，勞動者收入和服務保障水平穩(wěn)步提升，工作生活環(huán)境逐漸改善。但也要看到，與制造業(yè)高質量發(fā)展的要求相比，與高質量充分就業(yè)的目標相比，制造業(yè)就業(yè)存在工資待遇和社會保障水平不高、技能培訓不足、就業(yè)環(huán)境滿意度不高等情況。這些問題既受新技術應用、制造業(yè)轉型升級的影響，也與就業(yè)市場人才供需存在錯配有關，還與職業(yè)吸引力不高、社會觀念尚未轉變有關，是供需雙側、短中長期等多種因素綜合作用的結果。對此，需聚焦就業(yè)領域重點、難點，增強制造業(yè)就業(yè)吸納能力和吸引力，推動形成制造業(yè)高質量發(fā)展與就業(yè)擴容提質互促共進的良性循環(huán)。
增強制造業(yè)就業(yè)吸納能力，打造更多就業(yè)增長點。深入實施制造業(yè)降本減負行動，進一步降低制造業(yè)企業(yè)融資、租金、物流、用能等成本，引導金融機構更好滿足企業(yè)中長期融資需求，提升制造業(yè)盈利能力，提高從業(yè)人員收入水平。支持吸納就業(yè)能力強的勞動密集型行業(yè)發(fā)展，推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級、延伸產業(yè)鏈條，在勞動密集產業(yè)及上下游產業(yè)鏈提供更多就業(yè)崗位。順應自動化智能化發(fā)展趨勢，創(chuàng)造新型就業(yè)崗位，促進現(xiàn)有崗位向知識型、技術型、創(chuàng)新型崗位轉變。做大做強戰(zhàn)略性新興產業(yè)，培育發(fā)展先進制造業(yè)集群，開發(fā)更多人機互動、創(chuàng)意創(chuàng)造相關的技能復合型、高附加值就業(yè)崗位。
深化產教融合、促進產訓結合，推動產業(yè)鏈和人才鏈高效銜接。深化職業(yè)教育改革，持續(xù)優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)布局，提高專業(yè)設置與市場需求的匹配度。鼓勵引導企業(yè)深度參與職業(yè)院校專業(yè)規(guī)劃、教材開發(fā)、教學設計、課程設置、實習實訓，廣泛開展校企聯(lián)合培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、“訂單式”培養(yǎng)和學徒制培養(yǎng)。大力發(fā)展高水平職業(yè)教育，健全終身職業(yè)技能培訓體系，擴大青年職業(yè)技能培訓規(guī)模，提高勞動者適應技術變革和產業(yè)轉型能力。高質量推動產訓結合，開展先進制造業(yè)產業(yè)工人技能培訓，拓展學徒培訓、技能研修、新職業(yè)培訓等多種模式。
多渠道提升就業(yè)質量，全方位增強制造業(yè)就業(yè)吸引力。健全工資決定、合理增長和支付保障機制，完善產業(yè)工人最低工資標準調整機制，穩(wěn)步增加一線勞動者勞動報酬，實現(xiàn)勞動報酬與勞動生產率基本同步提高。健全勞動、知識、技術、管理等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，強化工資收入分配的技能價值激勵導向，鼓勵企業(yè)對優(yōu)秀高技能人才實行年薪制、協(xié)議工資制、股權期權激勵等。廣泛開展優(yōu)秀高技能人才國際技術交流，持續(xù)優(yōu)化勞動者工作生活環(huán)境，提升大型制造業(yè)企業(yè)在教育、醫(yī)療等方面的社會服務保障功能，讓廣大勞動者實現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展。
（作者系中國宏觀經(jīng)濟研究院社會發(fā)展研究所研究員、副研究員）
