發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足全局和長遠、著眼高質(zhì)量發(fā)展這個全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)作出的重大決策部署。上海加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，在推進中國式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動和示范引領(lǐng)作用，必須深刻領(lǐng)會發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重大意義和實踐要求，努力在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上勇爭先、走在前。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是上海實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在

習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出新質(zhì)生產(chǎn)力這個概念和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力這個重大任務(wù)，深刻回答了“什么是新質(zhì)生產(chǎn)力、為什么要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、怎樣發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”等重大理論和實踐問題。這是對馬克思主義生產(chǎn)力理論的創(chuàng)新和發(fā)展，對于我們以高質(zhì)量發(fā)展全面推進中國式現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義。

上海有效應(yīng)對外部環(huán)境嚴峻復(fù)雜變化，必須大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。當(dāng)今世界，百年未有之大變局加速演進，不穩(wěn)定、不確定、難預(yù)料因素明顯增多。上海作為我國改革開放的前沿陣地和深度鏈接全球的國際大都市，受到外部環(huán)境變化的影響更早、更大、更直接。生產(chǎn)力是一切社會變遷和政治變革的終極原因。面對深刻變化的國際形勢，努力掌握先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，才能在世界經(jīng)濟發(fā)展方式、分工格局和治理結(jié)構(gòu)重塑中占據(jù)優(yōu)勢地位。我們要更加堅定自覺地培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，繼續(xù)做大經(jīng)濟總量，提升上海國際經(jīng)濟中心地位和全球經(jīng)濟治理影響力。

上海積極搶占科技競爭和未來發(fā)展制高點，必須大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，人工智能、量子科學(xué)、合成生物學(xué)等前沿技術(shù)不斷取得突破性進展?？傮w來看，很多新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，在許多領(lǐng)域各國的基礎(chǔ)和水平還比較接近，這為我們實現(xiàn)“彎道超車”“換道超車”提供了有利條件。上海肩負著加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍、更好代表國家參與國際合作與競爭的重要使命。我們要搶抓機遇，聚力推動前沿新興領(lǐng)域創(chuàng)新突破，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，努力取得更多原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果，源源不斷形成新質(zhì)生產(chǎn)力，贏得未來發(fā)展主動權(quán)。

上海加快擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式，必須大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。上海仍處在新舊產(chǎn)業(yè)接續(xù)期和新舊動能轉(zhuǎn)換期，對舊動能的依賴還比較大，新動能的推動力還不夠強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨日益突出的人口、資源、環(huán)境等約束。加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，是推動新舊動能轉(zhuǎn)換、提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效的治本之策。我們要著眼培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，積極改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，不斷做大做強經(jīng)濟增長的接續(xù)力量。同時，要以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為重要抓手，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，加快從過去主要依靠要素投入驅(qū)動經(jīng)濟增長，轉(zhuǎn)向更多依靠全要素生產(chǎn)率的提高，努力推動上海經(jīng)濟高效增長。

堅持系統(tǒng)觀念，因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是一項戰(zhàn)略性、全局性、系統(tǒng)性工程。我們要深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述，遵循科學(xué)的方式方法，從上海實際出發(fā)，加強整體謀劃，做到統(tǒng)籌兼顧，在工作實踐中著力處理好四個關(guān)系。

處理好“長”與“短”的關(guān)系。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要以資源稟賦為基礎(chǔ)，揚長補短，找準(zhǔn)突破口和發(fā)力點，有選擇地推動新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展。在補短板、強弱項的同時，更加注重鍛長板、揚優(yōu)勢。上海的優(yōu)勢在于科技綜合實力強，擁有數(shù)量眾多的國家級科研平臺、高水平研究型大學(xué)、新型研發(fā)機構(gòu)、企業(yè)技術(shù)中心和外資研發(fā)中心；在于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級早，基本形成了以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進制造業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；在于人才資源總量大，全市人才規(guī)模達到675萬人，僅集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人才數(shù)量就超過80萬人，這些都是培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)和有利因素。我們要持續(xù)深耕具有比較優(yōu)勢、領(lǐng)先優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)新賽道，著力營造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，努力讓優(yōu)勢更優(yōu)、特色更特、強項更強。

處理好“立”與“破”的關(guān)系。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是一個循序漸進的過程，不可能一蹴而就，必須遵循先立后破的原則，把握好工作節(jié)奏，穩(wěn)扎穩(wěn)打向前推進。尤其是要善于用發(fā)展的眼光、創(chuàng)新的思維看待傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基底，不能當(dāng)成“低端產(chǎn)業(yè)”簡單退出。對上海來說，鋼鐵、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟中仍占有相當(dāng)大的比重，其中部分產(chǎn)業(yè)還是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)升級、設(shè)備更新、數(shù)字賦能、業(yè)態(tài)煥新等途徑，這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也可以脫胎換骨，孕育形成新質(zhì)生產(chǎn)力。“該立的要積極主動立起來，該破的要在立的基礎(chǔ)上堅決破。”對高能耗、高污染、高危險、低效益的落后產(chǎn)能，要持續(xù)做好清理淘汰工作，為發(fā)展先進產(chǎn)能騰出更大空間，促進產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈向高端延伸。

處理好政府與市場的關(guān)系。新質(zhì)生產(chǎn)力既需要政府超前規(guī)劃引導(dǎo)、科學(xué)政策支持，也需要市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)等微觀主體不斷創(chuàng)新，是政府“有形之手”和市場“無形之手”共同培育和驅(qū)動形成的。我們要針對前沿科技創(chuàng)新投入大、周期長、不確定性強等特點，加強體制機制創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，努力實現(xiàn)有效市場和有為政府良性互動。一方面，加快建立高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，大力培育科技領(lǐng)軍企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，進一步強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加速資金、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素資源向企業(yè)匯聚。另一方面，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，有組織推進重點領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和支持政策，持續(xù)深化一流營商環(huán)境建設(shè)，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點。

處理好發(fā)展與安全的關(guān)系。發(fā)展與安全是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力對維護國家安全至關(guān)重要，其自身發(fā)展也需要不斷夯實安全根基，努力做到發(fā)展和安全動態(tài)平衡、相得益彰。當(dāng)前，隨著人工智能、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域突破性技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，數(shù)據(jù)安全、隱私保護、技術(shù)倫理等問題日益凸顯，一些顛覆性技術(shù)也存在被濫用的風(fēng)險，必須強化風(fēng)險意識，樹立底線思維，提高安全保障能力，切實守護好新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展成果。我們要著力構(gòu)建保障技術(shù)創(chuàng)新的高效能治理體系，加強對新技術(shù)、新應(yīng)用的安全監(jiān)測預(yù)警，及時完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管辦法，明確安全邊界，探索政府、企業(yè)、社會多方協(xié)同共治機制，規(guī)范引導(dǎo)新技術(shù)、新應(yīng)用安全有序發(fā)展，努力營造有利于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的安全環(huán)境。

圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，創(chuàng)新是動力，產(chǎn)業(yè)是載體，資金是支撐，人才是關(guān)鍵。當(dāng)前，上海正在深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，以加快建設(shè)國際經(jīng)濟、國際金融、國際貿(mào)易、國際航運和國際科技創(chuàng)新中心為主攻方向，統(tǒng)籌牽引經(jīng)濟社會發(fā)展各方面工作，持續(xù)提升城市能級和核心競爭力。我們要在更高起點上全面深化改革開放，大力推動“五個中心”聯(lián)動發(fā)展、耦合共生、相互賦能，更好促進科技創(chuàng)新、實體經(jīng)濟、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，努力實現(xiàn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，為加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造更加有利的條件。

著力強化科技創(chuàng)新策源功能。把加強科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新擺到更加重要位置，推動上海國際科創(chuàng)中心功能全面升級，努力成為科學(xué)新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)新發(fā)明、產(chǎn)業(yè)新方向、發(fā)展新理念的重要策源地。一是打造體系化戰(zhàn)略科技力量。支持和保障在滬國家實驗室及基地、全國重點實驗室等高質(zhì)量運行發(fā)展，完善高水平研究型大學(xué)創(chuàng)新體系，建好用好重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，培育更多原創(chuàng)力強的“鏈主”企業(yè)。二是提升重點領(lǐng)域基礎(chǔ)研究水平。加強基礎(chǔ)研究系統(tǒng)部署和前瞻布局，推動建設(shè)一批基礎(chǔ)學(xué)科研究中心、前沿科學(xué)中心，深化基礎(chǔ)研究先行區(qū)建設(shè)，建立健全高風(fēng)險基礎(chǔ)研究風(fēng)險分擔(dān)機制，力爭取得更多“從0到1”的原創(chuàng)成果。三是推動關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)突破。探索關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型組織實施模式，完善行業(yè)、企業(yè)出題機制，優(yōu)化“揭榜掛帥”“賽馬”等實施路徑，努力破解一批“卡脖子”環(huán)節(jié)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展最前沿、最具潛力的領(lǐng)域搶占先機。四是健全科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的體制機制。深化科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革，推進張江高新區(qū)、“大零號灣”科技創(chuàng)新策源功能區(qū)建設(shè)，加快打造一批高質(zhì)量孵化器，實施專利轉(zhuǎn)化運用專項行動，構(gòu)建科技咨詢、研發(fā)測試等全鏈條科研服務(wù)體系，努力促進各類創(chuàng)新要素、產(chǎn)業(yè)資源集聚耦合、疊加碰撞，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展“核爆點”。

著力提升產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化水平。堅持以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，把更多科技創(chuàng)新成果及時應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，積極推進新型工業(yè)化，加快建設(shè)“（2+2）+（3+6）+（4+5）”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，培育一批世界級高端產(chǎn)業(yè)集群。一是推動“2+2”，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一手抓先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩業(yè)融合”，一手抓產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色低碳轉(zhuǎn)型“兩個轉(zhuǎn)型”，促進數(shù)字技術(shù)深度賦能傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)展，推動工業(yè)領(lǐng)域大規(guī)模設(shè)備更新，鼓勵鋼鐵、化工、電力等傳統(tǒng)高耗能企業(yè)實施綠色化技術(shù)改造，建設(shè)綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系和綠色低碳供應(yīng)鏈體系，努力把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)打造成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地。二是壯大“3+6”，打造新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。落實國家戰(zhàn)略部署，勇?lián)姑蝿?wù)，深入實施集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)新一輪“上海方案”，下大力氣提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。推動六大重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快打造電子信息、生命健康、汽車、高端裝備4個萬億級產(chǎn)業(yè)集群，先進材料、時尚消費品2個五千億級產(chǎn)業(yè)集群。三是培育“4+5”，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機。深入實施數(shù)字經(jīng)濟、綠色低碳、元宇宙、智能終端四大新賽道產(chǎn)業(yè)行動方案，持續(xù)加強未來健康、未來智能、未來能源、未來空間、未來材料五大未來產(chǎn)業(yè)方向布局，聚力打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈核心環(huán)節(jié)和技術(shù)堵點，積極探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑、投融資模式和支持政策，努力在若干細分領(lǐng)域率先確立產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

著力促進“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”高水平循環(huán)。著眼科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新全鏈條、全過程，積極疏通資金進入實體經(jīng)濟的渠道，大力提升金融服務(wù)質(zhì)效，以高效率資金供給推動全要素生產(chǎn)率持續(xù)提升。一是推動金融更好支持全過程創(chuàng)新。依托科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)等重要平臺建設(shè)，健全以科技信貸、科技保險、股權(quán)投資和多層次資本市場為基本架構(gòu)的科技金融服務(wù)體系。進一步促進股權(quán)投資行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮政府引導(dǎo)基金、專業(yè)化社會組織等作用，引導(dǎo)長期資本、耐心資本投早、投小、投硬科技，打通科技企業(yè)孵化的“最先一公里”。配合中央金融管理部門，深化資本市場改革，提升上海證券交易所主板、科創(chuàng)板等功能，打通科技企業(yè)上市的“最后一公里”。二是推動金融更好支持產(chǎn)業(yè)體系升級發(fā)展。引導(dǎo)金融機構(gòu)適應(yīng)技術(shù)、數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素特點以豐富產(chǎn)品和服務(wù)，探索綠色金融、轉(zhuǎn)型金融、數(shù)字金融等新業(yè)務(wù)，整合運用多種金融工具，為短板產(chǎn)業(yè)補鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈提供長期穩(wěn)定的資金保障。三是推動金融更好支持經(jīng)營主體穩(wěn)健發(fā)展。特別是大力發(fā)展普惠金融，完善普惠金融顧問制度、大數(shù)據(jù)普惠金融應(yīng)用平臺、政策性融資擔(dān)?；鸬确?wù)機制和政策工具，進一步提升供應(yīng)鏈金融服務(wù)水平，努力促進廣大中小微企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降。

著力打造高水平人才高地。按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求，制定實施具有國際吸引力和競爭力的人才政策，深入推進人才和教育、科技資源融合集成，為上海科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供更加有力的人才保障和智力支持。一是放眼全球加快集聚高層次人才。發(fā)揮開放引才的綜合優(yōu)勢，深入實施人才高峰工程、重點產(chǎn)業(yè)人才引育專項等計劃，持續(xù)打響“海聚英才”全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、世界頂尖科學(xué)家論壇等品牌，大力引進集聚一批站在國際科技前沿、引領(lǐng)科技創(chuàng)新發(fā)展方向的戰(zhàn)略科學(xué)家及其團隊，更大規(guī)模引進海外青年才俊。同時，深化教育綜合改革，完善基礎(chǔ)學(xué)科拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，不斷提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量。二是推進人才發(fā)展體制機制綜合改革試點。加大人才發(fā)現(xiàn)、推薦、評價等各環(huán)節(jié)放權(quán)松綁力度，深化職稱評定、科研經(jīng)費管理等改革，建立健全科教融匯、產(chǎn)教融合等機制，構(gòu)建梯次合理的金字塔形人才結(jié)構(gòu)，充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。三是打造高品質(zhì)人才生態(tài)。精準(zhǔn)對接人才在落戶、安居、出入境等方面的需求，深入實施全球人才優(yōu)享服務(wù)、人才全周期服務(wù)改革，整合優(yōu)質(zhì)資源，提升服務(wù)品質(zhì)，努力營造世界一流的人才發(fā)展環(huán)境。