摘 要:發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。高質(zhì)量發(fā)展對經(jīng)濟增長提出更高要求，需要新的增長動力以及新的增長理論，新質(zhì)生產(chǎn)力的提出適應了這一需求，對促進我國高質(zhì)量發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要不斷提升創(chuàng)新水平，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進統(tǒng)一大市場建設和鄉(xiāng)村振興，促進更高水平的開放，推進金融強國建設，促進共同富裕，構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應的人才體系。

關鍵詞:新質(zhì)生產(chǎn)力 新發(fā)展格局 全要素生產(chǎn)率 經(jīng)濟增長

【中圖分類號】F2 【文獻標識碼】A

習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時強調(diào)：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。”為什么要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力？如何發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力？從經(jīng)濟學角度，新質(zhì)生產(chǎn)力代表一種生產(chǎn)力的躍遷?；趪H形勢的變化和我國經(jīng)濟發(fā)展階段的變化，當前急需新的經(jīng)濟增長動力和新的增長理論，新質(zhì)生產(chǎn)力的提出適應了這一需求。新質(zhì)生產(chǎn)力是促進經(jīng)濟高質(zhì)量增長的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要途徑，具有重要戰(zhàn)略意義。

高質(zhì)量發(fā)展對經(jīng)濟增長提出更高要求，需要新的增長動力

保持GDP的合理增長速度是實現(xiàn)新發(fā)展階段任務的根本保證

黨的二十大報告明確了到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，從2035年到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗社會主義現(xiàn)代化強國的兩步走戰(zhàn)略。2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標之一就是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值邁上新的大臺階、達到中等發(fā)達國家水平，這一目標對我國的經(jīng)濟增長提出更高要求。

我國2019年人均GDP達到1萬美元，2023年我國人均GDP為1.27萬美元，與高收入國家門檻的距離進一步縮小，但這也對我國經(jīng)濟增長提出了新的要求。2023年我國人均GDP達到美國的15.6%左右（美國8.16萬美元），如果按照比較低水平的現(xiàn)代化，2035年人均GDP將達到美國23.6%左右，這樣我國總量GDP將在2035年左右與美國總量GDP大致相當，這要求我國人均GDP的經(jīng)濟增長率比美國快3.5個百分點左右。如果按照2050年達到美國人均GDP的47%的水平，我國GDP的增長率平均每年要比美國快4.3個百分點，按照這個經(jīng)濟增長速度，我國GDP的總量將在2030年達到美國水平（這里沒有考慮匯率因素）。

因此，保持GDP增長的合理水平對我國社會主義現(xiàn)代化國家建設任務有著重要意義。

避免“增長陷阱”需要我國保持經(jīng)濟增長合理速度

從世界各國經(jīng)驗來看，人口規(guī)模比較大的國家，人均GDP超過1萬美元后，各國經(jīng)濟增長速度出現(xiàn)比較大的分化，出現(xiàn)了所謂的“增長陷阱”問題。避免“增長陷阱”同樣需要我國保持經(jīng)濟增長合理速度。

比較世界主要國家在人均GDP超過1萬美元后的經(jīng)濟增長特點，可以看出國家的經(jīng)濟增長可以分為四種類型：第一類是以美國為代表的國家，人均GDP一直保持較高速度增長，在2021年接近7萬美元，2022年超過7萬美元，2023年超過8萬美元（達到8.16萬美元）。第二類是以德國、英國、法國、日本為代表的國家，人均GDP保持一定的增長速度，在4萬美元到5萬美元之間徘徊。第三類是以意大利、西班牙為代表的國家，人均GDP增長速度中低速，最終在3萬美元左右徘徊。第四類是以巴西、阿根廷為代表的國家，在人均GDP達到1萬美元后，經(jīng)濟增長率非常低，人均GDP在1萬美元徘徊。

造成上面的差異的根本原因是這些國家在人均GDP達到1萬美元后經(jīng)濟增長出現(xiàn)差異。圖1顯示了這些國家在人均GDP的各個階段經(jīng)濟增長的差異。從圖1可以看到：美國人均GDP 在達到1萬美元后，平均經(jīng)濟增長率為4.76%。德國人均GDP達到1萬美元后，GDP增速達到4.35%，但是超過2萬美元后，經(jīng)濟增長就降到3.5%，超過3萬美元后進一步下降到2.46%，超過4萬美元后經(jīng)濟增長的速度下降到2.1%；英國、法國和日本有類似的特征。西班牙人均GDP超過1萬美元后GDP的增長是3.78%，但是超過2萬美元后降到3.1%，3萬美元后是負增長（-0.03%），意大利在3萬美元后經(jīng)濟增長速度下降到1.41%。

國際形勢的變化和我國經(jīng)濟增長階段的變化意味著經(jīng)濟增長動力發(fā)生變化，需要新的發(fā)展理論

進入新的發(fā)展階段，我國經(jīng)濟面臨的外部環(huán)境復雜性、嚴峻性、不確定性上升

世界經(jīng)濟增長出現(xiàn)分化、經(jīng)濟增長預期下降，世界貿(mào)易水平下降。一是從總體來看，世界經(jīng)濟增長放緩，而且出現(xiàn)分化趨勢。各國貨幣政策調(diào)整對世界經(jīng)濟產(chǎn)生不利影響，世界經(jīng)濟預期下降，世界各國經(jīng)濟增長放緩。世界各國經(jīng)濟呈現(xiàn)分化，2023年美國經(jīng)濟保持較高的速度增長，四季度增速3.1%，而歐洲國家的經(jīng)濟增長出現(xiàn)問題，歐元區(qū)四季度GDP增長速度為0.1%，特別是德國四季度GDP增速為-0.2%。2024年經(jīng)濟預期進一步放緩，從各種預期來看，2024年的世界經(jīng)濟將放緩至2.6-2.7個百分點，遠低于3.8%的歷史（2000年-2019年）平均水平。二是世界經(jīng)濟放緩的預期影響需求，各國需求呈現(xiàn)放緩趨勢，世界貿(mào)易會下降。從已經(jīng)公布的數(shù)據(jù)來看，歐元區(qū)的零售銷售連續(xù)幾個月負增長，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議報告顯示，2023年國際貨物貿(mào)易收縮1%，遠低于疫情前的世界貿(mào)易數(shù)據(jù)。特別是亞洲出口導向型的經(jīng)濟體面臨市場需求的萎靡。

世界呈現(xiàn)高利率、高風險的態(tài)勢。一是世界通貨膨脹水平呈現(xiàn)復雜態(tài)勢。發(fā)達國家的通貨膨脹有所緩解，但還處于比較高的水平。美國3月的CPI是3.5%，核心通脹水平3.8%；東亞國家的通貨膨脹還處于比較高的水平。雖然世界通貨膨脹有所緩解，但是不同國家出現(xiàn)不同的態(tài)勢，東亞國家，特別是日本、韓國等國家通貨膨脹水平較高。二是發(fā)達國家的利率水平處于高位，世界經(jīng)濟風險、金融風險加劇。高利率使得國際債務風險加大，國家主權(quán)債務的成本急劇上升，違約風險加劇。

世界經(jīng)濟增長的分化和通貨膨脹水平的復雜使得各國貨幣政策調(diào)整不確定性增加。一是以美國、歐元區(qū)為代表的發(fā)達國家2024年貨幣政策會轉(zhuǎn)向。美國等國家貨幣政策的調(diào)整對世界經(jīng)濟有積極作用，但是也會對通貨膨脹產(chǎn)生影響。二是日本、韓國等東亞國家的貨幣政策調(diào)整具有極大不確定性，日本在今年3月份就改變了20年以來一直實施的負利率政策。

我國進入新的發(fā)展階段經(jīng)濟增長速度放緩、經(jīng)濟增長的動力發(fā)生改變

進入新發(fā)展階段，我國經(jīng)濟增長速度放緩。從改革開放以來我國的經(jīng)濟增長速度比較可以看出，我國1978年到2008年經(jīng)濟實際增長速度10%左右，名義增長速度16.3%，而從2008年到2023年，我國的實際增長速度下降到7.1%，名義增長速度下降到10.2%；從2013年到2023年，我國的經(jīng)濟實際增長速度下降到6.1%，名義經(jīng)濟增長速度下降到8%，2018年到2023年，實際經(jīng)濟增長速度下降到5.2%，名義增長速度下降到7.3%。

要深刻認識到我國經(jīng)濟增長放緩是經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律，也是我國經(jīng)濟發(fā)展動力改變的結(jié)果。經(jīng)過四十多年的發(fā)展，我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，GDP總量達到126.1萬億，成為制造業(yè)第一大國，占世界制造業(yè)比重約30%；同時我國的貨物貿(mào)易第一大國、服務貿(mào)易第二大國、外匯儲備第一大國等的地位進一步鞏固提升。我國的經(jīng)濟增長動力開始發(fā)生改變，我國從傳統(tǒng)的要素驅(qū)動（資本和勞動力驅(qū)動）轉(zhuǎn)變到開始以創(chuàng)新為驅(qū)動力的轉(zhuǎn)變，為此，我國經(jīng)濟發(fā)展要進行相應的戰(zhàn)略調(diào)整。

進入新的發(fā)展階段，我國提出新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。基于世界百年未有之大變局和我國經(jīng)濟發(fā)展的新階段，我國的比較優(yōu)勢開始改變，從以出口為導向轉(zhuǎn)為利用國內(nèi)市場規(guī)模優(yōu)勢，為此，我國提出了加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。黨的二十大報告進一步強調(diào)了要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。同時強調(diào)要把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。

新階段的發(fā)展動力改變，需要新的理論指導，新質(zhì)生產(chǎn)力的提出適應了這一理論需求，對促進我國高質(zhì)量發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義

新質(zhì)生產(chǎn)力理論是對傳統(tǒng)經(jīng)濟增長理論的豐富和拓展。我國經(jīng)過改革開放四十多年的經(jīng)濟增長實踐到新階段的高質(zhì)量發(fā)展，需要從理論上進行總結(jié)、概括，指導新的發(fā)展實踐。傳統(tǒng)經(jīng)濟增長理論強調(diào)要素投入（包括資本、勞動、土地等）和全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟增長的重要性，經(jīng)濟增長理論的發(fā)展過程是人們對全要素生產(chǎn)率認識深化的過程。狹義的全要素生產(chǎn)率主要是指技術創(chuàng)新，廣義的全要素生產(chǎn)率是指除資本、勞動和土地以外，對生產(chǎn)有影響的全部因素，包括技術創(chuàng)新、制度環(huán)境、人力資本水平等?；谥袊?jīng)濟實踐構(gòu)建新質(zhì)生產(chǎn)力理論可以從微觀、中觀和宏觀三個層面加深對全要素生產(chǎn)率的認識，也是對經(jīng)濟增長理論的豐富和拓展。

新質(zhì)生產(chǎn)力理論是在實踐中形成的，對高質(zhì)量發(fā)展具有強勁推動力、支撐力和指導意義。面對世界百年未有之大變局，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革加速演進，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，我國具有的社會主義市場經(jīng)濟的體制優(yōu)勢、超大規(guī)模市場的需求優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系配套完整的供給優(yōu)勢、大量高素質(zhì)勞動者和企業(yè)家的人才優(yōu)勢將會進一步凸顯，新質(zhì)生產(chǎn)力理論的形成有利于將綜合優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)化為新的比較優(yōu)勢。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的著力點

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力關鍵在于全要素生產(chǎn)率的提升

新質(zhì)生產(chǎn)力本質(zhì)上擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，關鍵在于全要素生產(chǎn)率的提升。根據(jù)經(jīng)濟增長理論，一個國家的經(jīng)濟增長Y由投入生產(chǎn)要素和技術來衡量：

Y=F（“生產(chǎn)要素，技術”）

因此，經(jīng)濟增長可以分解為：

GDP的增長=a1生產(chǎn)要素1+…+an生產(chǎn)要素n +TFP （1）

（其中TFP是全要素生產(chǎn)率）

按照方程（1）的分解，要保持經(jīng)濟增長需要保持要素的增長、TFP的提升。過去的經(jīng)濟增長靠傳統(tǒng)的要素如資本、勞動和土地等，但是傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的增長是有限的。根據(jù)統(tǒng)計，從改革開放初期到1994年，我國資本存量增長率快速增長，從1994年到2012年我國資本存量的增長速度下降，但在2003-2021年保持在一個比較高的增長水平，黨的十八大以來，我國資本存量的增長率下降，特別是近幾年下降的比較快。從圖2可以看出，因為人口的增長率下降，特別是進入新的發(fā)展階段人口增長率的下降，導致勞動力的增長率呈負增長。

因此，一個經(jīng)濟體保持可持續(xù)的經(jīng)濟增長需要：一是不斷提升TFP，二是引入新的生產(chǎn)要素，三是傳統(tǒng)要素的改造升級。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力最重要的是不斷提升全要素生產(chǎn)率，根據(jù)分析，發(fā)達國家在人均GDP超過1萬美元以后增長出現(xiàn)差異的根本原因在于這些國家的TFP的差異。同時需要在經(jīng)濟中引入新的生產(chǎn)要素（如數(shù)據(jù)），新的生產(chǎn)要素的引入為經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展提供新的動力。另外，還需要傳統(tǒng)要素的升級改造。無論是新的要素的引入、傳統(tǒng)要素的升級，還是全要素生產(chǎn)率的提升都是需要科技創(chuàng)新投入的不斷增長和科技創(chuàng)新投入結(jié)構(gòu)的不斷改善。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

根據(jù)經(jīng)濟增長理論，一個國家的經(jīng)濟增長也可以按照產(chǎn)業(yè)來分解：

GDP的增長=a1第一產(chǎn)業(yè)+a2第二產(chǎn)業(yè)+a3第三產(chǎn)業(yè) （2）

一般地，在經(jīng)濟發(fā)展的第一階段，第一產(chǎn)業(yè)增加值不斷下降，第二產(chǎn)業(yè)增加值不斷上升，第三產(chǎn)業(yè)開始起步；同時，第一產(chǎn)業(yè)的勞動力數(shù)量不斷下降，第三產(chǎn)業(yè)的勞動力數(shù)量不斷上升。在經(jīng)濟增長第二階段：第一產(chǎn)業(yè)增加值繼續(xù)下降，第二產(chǎn)業(yè)增加值下降，第三產(chǎn)業(yè)增加值上升；同時，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)勞動力數(shù)量不斷下降，第三產(chǎn)業(yè)勞動力數(shù)量不斷上升。在經(jīng)濟增長的第三階段，一二三產(chǎn)業(yè)增加值份額保持穩(wěn)定；一二三產(chǎn)業(yè)勞動力人口保持穩(wěn)定。

從一二三產(chǎn)業(yè)的增長率比較來看，一般地，第一產(chǎn)業(yè)增長率和第三產(chǎn)業(yè)增長率會比第二產(chǎn)業(yè)增長率來得低。從改革開放初期到黨的十八大以前，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)完成第一階段，黨的十八大以來我國經(jīng)濟正在經(jīng)歷第二階段，要保持經(jīng)濟增長就需要：保持第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率比較高；通過創(chuàng)新促進第二產(chǎn)業(yè)升級，保持第二產(chǎn)業(yè)增長率處于合適的規(guī)模和保持比較高的增長率；發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，保持第三產(chǎn)業(yè)增長率比較高。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，加快推進區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

根據(jù)經(jīng)濟增長理論，我們也可以將經(jīng)濟增長按照區(qū)域?qū)用婧统青l(xiāng)層面分解：

GDP的增長=a1區(qū)域1+…+an區(qū)域n

=a1東部地區(qū)+a2中部地區(qū)+a3西部地區(qū)+a4東北部地區(qū)

=a1發(fā)達地區(qū)+a2欠發(fā)達地區(qū)

=a1農(nóng)村+a2城鎮(zhèn)

經(jīng)濟增長需要各個區(qū)域的經(jīng)濟增長來支撐。過去讓一部分地區(qū)發(fā)展起來，但是經(jīng)濟發(fā)展到一定程度以后，這些先發(fā)展起來的地區(qū)經(jīng)濟增長速度會放緩。這樣，經(jīng)濟增長就需要欠發(fā)達地區(qū)、后發(fā)展地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟增長來推動。如何來推動欠發(fā)達地區(qū)、后發(fā)展地區(qū)的增長？需要從制度層面也就是生產(chǎn)關系著手，加快全國統(tǒng)一大市場的建設就可以解決這個問題。暢通要素的流動，構(gòu)建統(tǒng)一大市場，提高要素的效率，可以促進經(jīng)濟增長，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要加快推進更高水平的對外開放，加快形成新的比較優(yōu)勢

根據(jù)經(jīng)濟增長理論，從需求端，經(jīng)濟增長可以分解為：

GDP的增長=a1消費+a2投資+a3進出口

因此，經(jīng)濟增長需要內(nèi)需（國內(nèi)消費和投資）和外需（進出口）的共同作用。前面講的要素、創(chuàng)新、區(qū)域一般就是內(nèi)需，我國加快推進擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略，推進以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，就是基于這方面考量。但是我們也需要關注外需，關注進出口對我國經(jīng)濟增長的影響。從圖3可以看出，我國進出口對經(jīng)濟增長的貢獻率在下降。因此，在關注內(nèi)需擴大的同時也需要關注外需對我國經(jīng)濟的作用，也就是說，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要促進我國更高水平的對外開放。

促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的對策建議

不斷提升我國科技創(chuàng)新水平，促進全要素生產(chǎn)力持續(xù)增長，保持我國GDP中高速增長

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關鍵是提高全要素生產(chǎn)率，提高全要素生產(chǎn)率的根本在于科技創(chuàng)新水平的不斷提升。

持續(xù)提升我國R&D（研究與實驗發(fā)展）投入水平，不斷提升我國科技創(chuàng)新水平。一是拓展R&D投入來源，一方面增加政府投入水平，另一方面鼓勵社會各界增加R&D經(jīng)費投入，確保R&D經(jīng)費來源的多元化。二是改善我國政府R&D投入結(jié)構(gòu)，加大中央政府的R&D投入水平。目前R&D經(jīng)費投入中中央政府投入占比小，這樣導致我國R&D地區(qū)差異較大，地區(qū)發(fā)展不平衡。三是加大對農(nóng)村技術創(chuàng)新的支持。我國整體的R&D投入強度已經(jīng)達到2.64%，但存在較大的行業(yè)差距，2022年我國農(nóng)副食品加工業(yè)的R&D投入強度只有0.58%，食品制造業(yè)的強度只有0.72%，酒、飲料和精制茶制造業(yè)還只有0.40%。這與發(fā)達國家相比是很低的，不利于我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提升。

改善我國R&D投入的結(jié)構(gòu)，加大R&D經(jīng)費中的基礎研究投入。我國基礎研究投入占R&D的比例一直不高，近年雖然有所提高，但是2023年還只有6.65%的水平，與其他國家存在比較大的差距。因此，一要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，持續(xù)增加基礎研究支出力度。二要鼓勵企業(yè)加大對基礎研究的投入。我國基礎研究投入中98%以上來源于政府支出，企業(yè)對基礎研究的支出很少，需合理運用財政補貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持等多維政策工具鼓勵企業(yè)增加基礎研究支出。

改善我國R&D經(jīng)費的執(zhí)行結(jié)構(gòu)，加大科技創(chuàng)新的溢出效應，加快形成創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈。我國基礎研究以高等教育學校、研究與開發(fā)機構(gòu)為主，其在R&D基礎研究中的占比分別是44%與49%，企業(yè)只有7%，遠低于美國（32%），日本（47%），韓國（58%），意大利（23%）。應進一步加強企業(yè)基礎研究力度，豐富基礎研究機構(gòu)類型，拓展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈。

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對經(jīng)濟增長的推動作用

以國家數(shù)據(jù)局成立為契機，進一步完善職責定位，加快數(shù)據(jù)要素市場的基礎性制度建設。統(tǒng)籌數(shù)字化基礎設施建設布局，推動數(shù)字政府建設，對數(shù)據(jù)交易與流通進行有效監(jiān)管，構(gòu)建起上下聯(lián)動、左右貫通的多維數(shù)據(jù)治理生態(tài)。推動“三權(quán)分置”數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的有效落實，加快完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、數(shù)據(jù)流通交易、數(shù)據(jù)安全、跨境傳輸?shù)然A市場制度，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場的高質(zhì)量發(fā)展。

完善我國數(shù)字基礎設施建設，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，夯實我國數(shù)字核心技術的優(yōu)勢。2022年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達50.2萬億元，占GDP比重提升至41.5%，有力地支撐了我國經(jīng)濟增長。要加快推進數(shù)字基礎設施建設，優(yōu)化算力基礎設施布局，促進東西部算力高效互補和協(xié)同聯(lián)動，引導通用數(shù)據(jù)中心、超算中心、智能計算中心、邊緣數(shù)據(jù)中心等合理梯次布局。完善數(shù)據(jù)循環(huán)基礎設施建設，鼓勵各類企業(yè)主體積極參與。

大力發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)。一是對數(shù)字經(jīng)濟的新模式、新業(yè)態(tài)堅持“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”的原則，鼓勵大數(shù)據(jù)、人工智能、算法開發(fā)等新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大基于平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟的新型就業(yè)模式。二是通過大范圍實施“數(shù)據(jù)要素×”行動，推動數(shù)據(jù)與勞動和資本等傳統(tǒng)要素協(xié)同，發(fā)揮數(shù)據(jù)規(guī)模報酬遞增、低成本復制等特點，改善傳統(tǒng)產(chǎn)品和服務，催生和培育數(shù)據(jù)型新產(chǎn)品、新服務，以數(shù)據(jù)流引領技術流、資金流、人才流，從而全面提升全要素生產(chǎn)率。

加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高勞動生產(chǎn)率

完善數(shù)字經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進三次產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，提高勞動生產(chǎn)效率。在我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化中，第三產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化水平最高，第二產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平還不高，這極大地影響了我國經(jīng)濟的高質(zhì)量增長。一是不斷提升我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。2022年我國農(nóng)業(yè)的數(shù)字化程度只有10.5%，與發(fā)達國家還存在差距（德國23.1%，英國27.5%），還有較大的提升空間。應利用數(shù)字經(jīng)濟的優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。二是不斷提升我國第二產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化水平，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2022年我國第二產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化程度剛到世界平均水平（24%），遠低于美國（37.8%）、德國（45.3%）。制造業(yè)的數(shù)字化升級對我國經(jīng)濟有重要意義。三是建設良好的數(shù)字生態(tài)，促進我國中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。由相關部門牽頭，聯(lián)合平臺、行業(yè)協(xié)會、專家智庫等組成產(chǎn)業(yè)數(shù)字化促進中心，引導企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

加強現(xiàn)代服務業(yè)的建設，提升我國服務業(yè)的勞動生產(chǎn)率。一是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，推進生產(chǎn)性服務業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。二是推進生產(chǎn)性服務業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。我國生產(chǎn)性服務業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的占比并不算低，但從其結(jié)構(gòu)來看，不同于美國的專業(yè)和商業(yè)服務業(yè)占比較高，中國金融業(yè)的占比偏高，商務服務、科學研究和技術服務業(yè)的占比偏低。三是加快我國服務業(yè)的開放，通過開放促進我國服務業(yè)產(chǎn)業(yè)升級?？傮w來看，我國服務貿(mào)易發(fā)展還不夠，服務業(yè)生產(chǎn)率還有較大的提升空間。

加快推進全國統(tǒng)一大市場建設，促進區(qū)域發(fā)展平衡

進一步降低地區(qū)之間的貿(mào)易成本，特別是降低地區(qū)之間的物流成本。一是降低物流成本。我國物流成本占GDP的比重一直很高，是國外的2倍左右。近幾年雖然有所降低，但2023年我國物流總費用18.2萬億，占GDP比重14.4%，遠高于其他國家（2018年美國8.0%，日本大概5%左右）。二是利用數(shù)字經(jīng)濟來打破貿(mào)易保護，暢通地區(qū)之間的貿(mào)易。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展為我國貨物和服務在地區(qū)之間的流動提供了便利，可以降低庫存成本從而降低貨物貿(mào)易的成本。

切實降低地區(qū)、行業(yè)之間的勞動流動成本，為勞動力的流動提供便利條件。一是進一步深入戶籍制度改革。東部發(fā)達地區(qū)的戶籍制度需要進一步調(diào)整，為勞動力的流入提供便利條件，中西部、東北三省需要為勞動力的流出提供便利條件。二是為人口流動提供保障機制。要加強基本社會保障和醫(yī)療保障制度一體化建設，為人口在地區(qū)之間的流動提供保障。三是為跨地區(qū)、行業(yè)靈活就業(yè)的新業(yè)態(tài)人員提供社會保障服務。

深化區(qū)域發(fā)展，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。

加快推進鄉(xiāng)村全面振興，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

推進鄉(xiāng)村全面振興，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，降低城鄉(xiāng)差距。一是落實城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。二是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。三是深化農(nóng)村土地制度改革，促進土地有序流動。保障進城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。

降低城鄉(xiāng)要素流動、產(chǎn)品流動的成本。近幾年，我國城鄉(xiāng)之間勞動力流動的成本降低，但還是處于比較高的水平，還有進一步降低的空間。另外，我國城鄉(xiāng)資本的流動成本很高，需要加大力度促進城鄉(xiāng)之間資本流動，引導社會資本進入農(nóng)村，提高農(nóng)村投資水平。

促進我國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)投資水平提升。一是加強農(nóng)村的基礎設施建設，目前我國城鎮(zhèn)化率為66.16%，還有33.84%的人口生活在農(nóng)村，加大農(nóng)村的基礎設施建設對改善農(nóng)村的消費和投資環(huán)境有重要意義。二是加大農(nóng)村的新基礎設施建設，我國新基礎設施建設具有一定的優(yōu)勢，但是存在比較大的城鄉(xiāng)差距，如城鄉(xiāng)的互聯(lián)網(wǎng)普及率、新能源基礎設施建設等存在差距。通過農(nóng)村新基建可以拉動農(nóng)村投資和新消費的增長。

擴大高水平對外開放，形成新的比較優(yōu)勢

發(fā)揮我國超大規(guī)模市場的吸引力，穩(wěn)定我國進出口水平。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2023年我國進出口對經(jīng)濟增長的拉動作用是-11.4%，而2018年以來進出口對我國經(jīng)濟的平均貢獻率是9.2%，進出口的拉動作用放緩。因此，一是堅持在擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的同時，實現(xiàn)高水平的外需擴大戰(zhàn)略；二是進一步降低關稅水平；三是進一步實現(xiàn)多元化的對外進出口戰(zhàn)略。

充分認識到外商投資對我國經(jīng)濟增長的促進作用，把吸引外商投資放在更加重要的位置，落實外資企業(yè)優(yōu)惠措施。改革開放四十多年中，外商投資對我國經(jīng)濟拉動作用非常明顯，帶來了我國企業(yè)競爭力的提升，帶來了我國技術進步。在構(gòu)建新發(fā)展格局中要進一步強調(diào)外資企業(yè)對我國經(jīng)濟的拉動作用。穩(wěn)步推進制度型開放，主動對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化國內(nèi)相關領域改革。

大力發(fā)展跨境電商，完善跨境電商結(jié)構(gòu)，推廣跨境電商的人民幣支付。海關數(shù)據(jù)顯示，2023年我國跨境電商進出口2.38萬億元，增長15.6%，遠高于進出口的增長，也高于我國網(wǎng)上零售額增長（11%）。一是優(yōu)化我國跨境電商結(jié)構(gòu)。2022年我國跨境電商B2B的規(guī)模達到75.6%，而B2C的規(guī)模之占比24.4%，未來應大力發(fā)展跨境電商中的B2C。二是加大我國跨境電商中進口的規(guī)模。我國跨境電商中的進口規(guī)模不大，2023年跨境電商進口5483 億元，增長3.9%，而跨境電商出口1.83萬億元，增長19.6%。三是在跨境電商中推廣人民幣的使用，利用跨境電商推進人民幣國際化，規(guī)避匯率風險。

加強國際合作，形成高水平的開放合作創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈。一是加強知識產(chǎn)權(quán)的保護與合作，提高我國知識產(chǎn)權(quán)的進出口服務貿(mào)易。根據(jù)國家外匯管理局數(shù)據(jù)，2023年，我國在知識產(chǎn)權(quán)服務貿(mào)易方面占整體服務貿(mào)易的比只有6.1%，特別是知識產(chǎn)權(quán)的出口占比僅為3.4%，需要進一步加強知識產(chǎn)權(quán)保護，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)支撐我國創(chuàng)新發(fā)展的作用。二是加強數(shù)字經(jīng)濟國際合作共贏。利用《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》，實現(xiàn)跨國電子商務便利化、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移自由化、個人信息安全化，加強人工智能、金融科技等領域的國際合作。三是加快我國金融市場的開放。更高水平的開放需要更高水平的金融服務，國際化的金融服務是我國構(gòu)建新發(fā)展格局的基本要求之一。

加快推進金融強國建設，解決我國企業(yè)融資難、融資貴的問題

加快金融市場改革，構(gòu)建多層次的金融體系，切實提高直接融資的規(guī)模。不同層次的金融機構(gòu)對應不同類型、不同大小的企業(yè)，如中小金融機構(gòu)服務中小企業(yè)的融資。一是拓寬企業(yè)融資途徑，解決融資難的問題，二是完善我國股票市場改革，解決上市公司融資問題。

推進利率市場化改革，持續(xù)釋放LPR改革效能。一是加強存款利率監(jiān)管，充分發(fā)揮存款利率市場化調(diào)整機制重要作用，推動提升利率市場化程度。二是減少對存款和貸款基準利率波動幅度的管制，健全利率走廊體系，促進金融市場穩(wěn)定健康發(fā)展。

規(guī)范資本市場，保障居民通過資本市場得到合適回報。美國居民的財產(chǎn)性收入中80%來自于股東分紅、債券存款利息收入，近年來，我國居民的理財市場回報率明顯下降，從2018年的5%左右下降到2022年的2.09%，接近于一年期存款的平均利率（2.059%），低于二年、三年的存款平均利率（分別為2.561%，3.118%）。2023年有所回升，達到2.94%，也只是三年期存款的平均利率水平（《中國銀行業(yè)理財市場年度報告（2023年）》）。

應用大數(shù)據(jù)和系統(tǒng)科學，加快風險預警和評估，實現(xiàn)對資本市場全面的健康監(jiān)控與預警。目前，缺乏對整個資本市場進行有效、全面的評估預警理論與技術，急需融合大數(shù)據(jù)技術，研發(fā)發(fā)現(xiàn)錯綜復雜市場內(nèi)的關聯(lián)機構(gòu)、異常市場行為檢測、風險評估以及健康狀態(tài)評估等關鍵理論模型，實現(xiàn)對資本市場系統(tǒng)性風險和健康發(fā)展狀態(tài)全面的監(jiān)控與預警。

強化居民可支配收入增長目標，不斷提高居民可支配收入占GDP比重

強化居民收入增長目標，嚴格落實居民收入增長與GDP增長基本同步。最近幾年我國農(nóng)村居民收入保持較高的增長，但城鎮(zhèn)居民收入的增長一直比GDP的增長速度低，需要特別關注。

完善要素市場分配機制，在初次分配中提高勞動者報酬占GDP比重。繼續(xù)保持勞動者報酬與GDP增長同步，保證居民工資性收入增長與經(jīng)濟增長同步。

改善居民收入結(jié)構(gòu)，提高居民尤其是農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入占比。要完善資本市場基本制度，保證居民能夠通過資本市場增加財產(chǎn)性收入。鼓勵財富管理行業(yè)的發(fā)展，合理引導居民配置財富資產(chǎn)。進一步加快農(nóng)村農(nóng)用地、宅基地改革，讓農(nóng)民通過農(nóng)用地、宅基地以及各類農(nóng)產(chǎn)品的流動獲得收入。

深入實施人才強國戰(zhàn)略，構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應的人才隊伍

打造新型的勞動者隊伍，包括能夠創(chuàng)造新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略人才和能夠熟練掌握新質(zhì)生產(chǎn)資料的應用型人才。一是在基礎教育領域引入人工智能、機器人等新技術相關課程，在高等教育研究領域加強人工智能、數(shù)字技術等關鍵技術的研發(fā)，鼓勵跨學科人才培養(yǎng)，實現(xiàn)關鍵技術與人才培養(yǎng)的自給。二是完善學科體系，出臺培養(yǎng)人工智能、數(shù)字技術方面的各類學位項目。三是加大應用型人才的培養(yǎng)，鼓勵地方高校根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，培養(yǎng)適合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的人才。四是加大在職培訓，推進制造業(yè)相關領域人才的在職培養(yǎng)。五是加大農(nóng)民工培訓，助力提升我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化程度。

推進教育均等化建設，提升我國整體的人力資本水平。一是通過教育水平的不斷提升來提高我國整體人力資本水平，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級。根據(jù)經(jīng)合組織（OECD）報告，投資高等教育在大多數(shù)國家都能帶來較高的內(nèi)部回報率。二是推進我國教育均衡化建設，優(yōu)化全國人才資源的配置，通過高效的勞動力市場信息系統(tǒng)，加強人才在全國范圍內(nèi)合理流動和配置，同時對邊遠地區(qū)和欠發(fā)達區(qū)域提供人才支持和激勵措施。

【本文作者為北京大學管理科學中心主任、北京大學數(shù)量經(jīng)濟與數(shù)理金融教育部重點實驗室主任；本項目研究受國家社科基金重大項目資助（項目編號：19ZDA069）】

參考文獻

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責編：董惠敏／美編：石 玉