【摘要】“嚴(yán)厲打擊那些所謂‘有背景’的‘政治騙子’”，是根據(jù)新形勢下我國政治生活領(lǐng)域出現(xiàn)的腐敗新形式與新特征而提出的新要求與新舉措。所謂“政治騙子”，是指現(xiàn)實(shí)政治生活中通過真真假假的信息、身份和關(guān)系，以解決各種實(shí)際問題（職位升遷、項(xiàng)目承攬與案件處置等）為理由，給具有不當(dāng)需求者介紹虛構(gòu)的或真實(shí)存在卻無直接聯(lián)絡(luò)的特定關(guān)鍵人，充當(dāng)信息打探者、關(guān)系疏通者與利益交易者等角色，并從中實(shí)施利益詐騙、利益交易、利益結(jié)盟的行為人。黨員干部一旦被“政治騙子”盯上，輕則上當(dāng)受騙，重則葬送政治生命，甚至毀壞一方政治生態(tài)。

【關(guān)鍵詞】“政治騙子” 反腐敗 全面從嚴(yán)治黨 廉潔文化 【中圖分類號(hào)】D264 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)新的歷史條件下黨的建設(shè)面臨的新情況和新問題，深刻總結(jié)歷史上黨通過自我革命保持先進(jìn)性和純潔性并領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)勝利前進(jìn)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨和政治監(jiān)督的重要性。習(xí)近平總書記明確指出：“嚴(yán)厲打擊那些所謂‘有背景’的‘政治騙子’”①，這是根據(jù)新形勢下我國政治生活領(lǐng)域出現(xiàn)的腐敗新形式與新特征而提出的新要求與新舉措。

“政治騙子”是寄生在“官場潛規(guī)則”中的毒瘤

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，從中央八項(xiàng)規(guī)定開局破題，重點(diǎn)糾治形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)“四風(fēng)”問題，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，“打虎”“拍蠅”“獵狐”多管齊下，尤其是對(duì)軍隊(duì)領(lǐng)域腐敗問題、金融領(lǐng)域腐敗問題、司法領(lǐng)域腐敗問題以及權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域腐敗問題進(jìn)行深入打擊，取得了反腐敗斗爭的壓倒性勝利，并從制度化、機(jī)制化、流程化等方面全面鞏固反腐敗成果，贏得了國內(nèi)外對(duì)長期執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨通過自我革命實(shí)現(xiàn)公權(quán)力的有效約束與積極行使之目標(biāo)的高度認(rèn)可與廣泛贊譽(yù)，解決了人類政治制度史上政黨長期執(zhí)政既可實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督又可實(shí)現(xiàn)有效發(fā)展的制度性難題。

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門在辦理相關(guān)腐敗案件的過程中發(fā)現(xiàn)，近些年來政治生活領(lǐng)域出現(xiàn)了一種新型腐敗方式——“政治騙子”現(xiàn)象，即極少數(shù)干部、企事業(yè)單位工作人員、私營企業(yè)主以及社會(huì)民眾相信一些人自我宣稱擁有特殊門路和資源，認(rèn)識(shí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和辦事人員，可以為有需求之人疏通關(guān)系，解決包括個(gè)人職位升遷、工程項(xiàng)目承攬、司法案件處置等問題的謊言，進(jìn)而形成了自稱有門路的“政治騙子”與本身有著不正當(dāng)訴求的干部長期交往、相互利用、各取所需的“腐敗利益共同體”。比如，為了誘人上鉤，有的拿出與某領(lǐng)導(dǎo)的合影，有的吹噓與某領(lǐng)導(dǎo)交往的故事，有的當(dāng)場給某領(lǐng)導(dǎo)打電話。為了加深其“非同一般”的印象，有時(shí)還會(huì)乘坐租借來的高級(jí)轎車，身著名牌服飾，出入高檔賓館，營造“有實(shí)力”的人設(shè)。這種“腐敗利益共同體”的成員，不僅謀求巨大經(jīng)濟(jì)利益，而且謀求更高政治權(quán)力，熱衷于搞小團(tuán)體、小圈子，拉幫結(jié)派，培植勢力，所用手段往往經(jīng)過精心設(shè)計(jì)、一環(huán)套一環(huán)，其所帶來的后果也就更加隱蔽、更加危險(xiǎn)，損害黨的形象和執(zhí)政根基，危害黨和國家政治安全。

“政治騙子”的定義及其行為類型

何謂政治騙子？有學(xué)者認(rèn)為，政治騙子是指“通過虛構(gòu)或偽造真假參半的政治背景和身份，以政治利益為誘惑，騙取權(quán)力主體的信任，以達(dá)到謀求特定利益的政治欺詐行為的實(shí)施者”。這一關(guān)于“政治騙子”的定義，側(cè)重于對(duì)“政治騙子”性質(zhì)與行為的認(rèn)定。然而，在現(xiàn)實(shí)政治生活中，“政治騙子”的涵義更為廣泛，既有政治利益交易混在其中，也有經(jīng)濟(jì)利益交易摻雜其內(nèi)，還有庸俗社會(huì)關(guān)系貫穿始終。而且，在整個(gè)利益交易鏈條中，既有充當(dāng)“中間人”的“政治騙子”，也有就是“當(dāng)事人”的“政治騙子”，還有具有不當(dāng)需求的有求者，更有被塑造成關(guān)系很熟且能夠解決問題的“特定關(guān)鍵人”或“特定神秘人”。從此意義上來講，所謂“政治騙子”，是指現(xiàn)實(shí)政治生活中通過真真假假的信息、身份和關(guān)系，以解決各種實(shí)際問題（職位升遷、項(xiàng)目承攬與案件處置等）為理由，給具有不當(dāng)需求者介紹虛構(gòu)的或真實(shí)存在卻無直接聯(lián)絡(luò)的特定關(guān)鍵人，充當(dāng)信息打探者、關(guān)系疏通者與利益交易者等角色，并從中實(shí)施利益詐騙、利益交易、利益結(jié)盟的行為人。

“政治騙子”的行為類型。充當(dāng)“政治騙子”之人，因需求者的身份角色與利益訴求的不同而呈現(xiàn)不同的行為類型（如下圖）。一般而言，在政治詐騙活動(dòng)鏈條中，需求者可以分為三類，即黨員干部、企業(yè)主以及民眾。而他們的不當(dāng)需求也可以分為三類，即個(gè)體或者特定相關(guān)人的職位升遷、項(xiàng)目承攬以及案件處置。充當(dāng)“政治騙子”之人，因需求者的黨員干部角色、企業(yè)主角色以及民眾角色的不同，以及利益訴求的職位升遷內(nèi)容、項(xiàng)目承攬內(nèi)容以及案件處置內(nèi)容的不同，相應(yīng)地表現(xiàn)為消息打探者、關(guān)系疏通者、利益交易者的行為類型組合。

針對(duì)黨員干部的不當(dāng)職位升遷訴求，“政治騙子”的行為主要表現(xiàn)為消息打探者、關(guān)系疏通者；針對(duì)黨員干部的不當(dāng)項(xiàng)目承攬?jiān)V求，“政治騙子”的行為主要表現(xiàn)為關(guān)系疏通者、利益交易者；針對(duì)黨員干部的不當(dāng)案件處置訴求，“政治騙子”的行為主要表現(xiàn)為消息打探者、關(guān)系疏通者以及利益交易者。針對(duì)企業(yè)主的不當(dāng)項(xiàng)目承攬?jiān)V求，“政治騙子”的行為主要表現(xiàn)為消息打探者、關(guān)系疏通者以及利益交易者；針對(duì)企業(yè)主的不當(dāng)案件處置訴求，“政治騙子”的行為主要表現(xiàn)為關(guān)系疏通者、利益交易者。針對(duì)民眾的不當(dāng)案件處置訴求，“政治騙子”的行為主要表現(xiàn)為消息打探者、關(guān)系疏通者以及利益交易者。

“政治騙子”有市場，既與具有不當(dāng)政治需求之人有關(guān)，又與“政治騙子”利用信息不對(duì)稱、琢磨不當(dāng)需求者的心理、精心編織謊言與利益交往圈有關(guān)。利用現(xiàn)實(shí)政治生活中不當(dāng)需求者想當(dāng)官、求發(fā)財(cái)、處理事的急切心理和利益訴求，根據(jù)消息打探者、關(guān)系疏通者以及利益交易者的行為組合特征，可以將“政治騙子”分為兩大類：一類是社會(huì)中專職從事政治經(jīng)濟(jì)利益交易與庸俗社會(huì)關(guān)系塑造的“職業(yè)政治騙子”；另一類是以一人一時(shí)一事的不當(dāng)訴求為核心的特定消息傳播、政治經(jīng)濟(jì)利益交易以及社會(huì)關(guān)系塑造的“業(yè)余政治騙子”。

“職業(yè)政治騙子”的危害不言而喻，其侵害公共利益、損害政府公信力、危害政治安全的程度，會(huì)隨著政治經(jīng)濟(jì)利益交易與庸俗社會(huì)關(guān)系塑造的程度、規(guī)模、層級(jí)的增加而呈現(xiàn)梯度加劇，甚至形成從量變到質(zhì)變的狀態(tài)。而且，隨著卷入人員的增多、攫取能力的增強(qiáng)、利益交易的發(fā)展以及關(guān)系網(wǎng)編織的復(fù)雜等，“職業(yè)政治騙子”的危害愈發(fā)嚴(yán)重，必須予以嚴(yán)厲打擊和系統(tǒng)查處。

“業(yè)余政治騙子”又可以分為各種不同形態(tài)，比如散布無中生有的政治謊言的“小道消息者”，透漏虛虛實(shí)實(shí)、真假參半消息的“內(nèi)情賣弄者”，攀附權(quán)貴、甘當(dāng)馬前卒的“升官發(fā)財(cái)者”，花錢辦事、求神拜佛的“破財(cái)消災(zāi)者”，政治意識(shí)不強(qiáng)、紀(jì)律觀念不嚴(yán)的“庸俗處事者”等。“業(yè)余政治騙子”之中，既有領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員及其親屬、朋友等，也有身處不同機(jī)關(guān)與企事業(yè)單位中掌握一定信息、了解一定事務(wù)之人，還有個(gè)別熱衷于議論、打探、傳播各種政治信息和政治事務(wù)的民眾。“業(yè)余政治騙子”的行為一旦蔚然成風(fēng)，就會(huì)削弱政府公信力、危害政治生態(tài)，需要高度重視和認(rèn)真對(duì)待。

“政治騙子”現(xiàn)象滋生的成因分析

在現(xiàn)實(shí)政治生活中，公權(quán)力的運(yùn)作通常表現(xiàn)為事權(quán)、人權(quán)、財(cái)權(quán)三大內(nèi)容。事權(quán)一旦掌握在別有用心之人手中又缺乏有效監(jiān)督，決策就容易偏離公共利益目標(biāo)；人權(quán)如果缺乏參與度與公正性，就容易讓別有用心之人“鉆空子”，形成任人唯親的現(xiàn)象；財(cái)權(quán)如果缺乏透明度與有效監(jiān)督，權(quán)錢交易、權(quán)色交易等就會(huì)乘隙而進(jìn)，滋生腐敗。黨的十八大以來，黨中央加大了“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的頂層設(shè)計(jì)和落實(shí)推進(jìn)力度，重點(diǎn)推進(jìn)了以民主集中制為核心，以“三重一大”決策制度（重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策和大額資金使用）為載體，以民眾滿意度、安全感、幸福感為導(dǎo)向的不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)機(jī)制，取得了顯著成果，不僅涵養(yǎng)了黨風(fēng)政風(fēng)，而且凈化了社會(huì)風(fēng)氣。但仍存在一些問題需要警惕。

公權(quán)力異化問題。公權(quán)力的有效約束與良性運(yùn)行有賴于嚴(yán)密的制度體系、緊密的機(jī)制體系與周密的規(guī)范體系等的整體配合與一體運(yùn)行。當(dāng)前，我國在連接機(jī)制建設(shè)、落地機(jī)制建設(shè)、監(jiān)督機(jī)制建設(shè)以及評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)等配套機(jī)制建設(shè)方面還有待加強(qiáng)。比如，雖然有“三重一大”決策制度以及若干會(huì)議議事規(guī)則，但一旦主要負(fù)責(zé)人繞過這些制度規(guī)定而缺乏有效監(jiān)督之時(shí)，就容易導(dǎo)致決策偏離公共利益。此外，如果既有制度體系對(duì)外界的反應(yīng)缺乏有效的回應(yīng)，不能進(jìn)行持續(xù)的改進(jìn)，同樣容易導(dǎo)致公權(quán)力異化問題。

良好制度體系的有效運(yùn)行，還需要實(shí)現(xiàn)制度與人的有機(jī)結(jié)合。“徒法不足以自行”，制度體系要發(fā)揮其約束與激勵(lì)的雙重功效，需要組織和人的充分配合，即一方面要發(fā)揮組織的動(dòng)員與統(tǒng)籌作用，另一方面要發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性。這種人的主觀能動(dòng)性是建立在具體負(fù)責(zé)運(yùn)行制度體系的人對(duì)良好制度的自覺遵從，以及弘揚(yáng)無私奉獻(xiàn)精神基礎(chǔ)之上的?？梢哉f，良好的制度體系與具有奉獻(xiàn)精神的人的有機(jī)結(jié)合，既是防止公權(quán)力異化的有效保障，也是良善社會(huì)生生不息的理想追求。但不可否認(rèn)，個(gè)別人理想信念動(dòng)搖，思想防線不牢，經(jīng)受不住各種誘惑和考驗(yàn)。一旦有人利用人性的弱點(diǎn)、制度的縫隙以及權(quán)力鏈條的“薄弱點(diǎn)”，公權(quán)力異化現(xiàn)象就由此出現(xiàn)。

紀(jì)律建設(shè)問題。中國共產(chǎn)黨是具有嚴(yán)密的組織體系、嚴(yán)格的紀(jì)律體系的政黨。嚴(yán)格的紀(jì)律體系，既是中國共產(chǎn)黨成為內(nèi)蘊(yùn)先進(jìn)性、純潔性的使命型政黨的關(guān)鍵所在，也是中國共產(chǎn)黨成為具有引領(lǐng)性、發(fā)展性的發(fā)展型政黨的必然要求。黨紀(jì)與國法相銜接，黨紀(jì)挺在國法前，黨紀(jì)嚴(yán)于國法，是中國共產(chǎn)黨嚴(yán)格的紀(jì)律體系的內(nèi)在要義。

中國共產(chǎn)黨是具有從中央到地方六個(gè)層級(jí)組織體系設(shè)置（中央級(jí)、省市自治區(qū)級(jí)、地市級(jí)、縣市級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、村社級(jí)）、擁有9800多萬名黨員和500多萬個(gè)基層黨組織的大黨。中國共產(chǎn)黨自成立以來，就將嚴(yán)格的政治紀(jì)律作為立身之本，要求廣大黨員干部在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，不斷地通過理論學(xué)習(xí)，將修心修身和行動(dòng)作為有機(jī)結(jié)合，將理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，成為全心全意為人民服務(wù)的模范和表率。然而不可否認(rèn)，面對(duì)各種艱難險(xiǎn)阻以及名利誘惑，一些黨員會(huì)因時(shí)因地、因勢因利而呈現(xiàn)消極作為情形與精神狀態(tài)。比如，在現(xiàn)實(shí)政治生活中，個(gè)別黨員干部熱衷于當(dāng)“老好人”，不求有功但求無過，“做一天和尚撞一天鐘”，使得政治規(guī)矩、政治紀(jì)律流于形式；個(gè)別黨員干部經(jīng)受不住斗爭的考驗(yàn)和名利的誘惑，被別有用心之人“拉下水”，公權(quán)私用，不僅本人淪為腐敗分子，甚至借機(jī)編織“腐敗利益共同體”。

社會(huì)風(fēng)氣問題。毋庸諱言，社會(huì)中總有一些人抱有急功近利、一夜暴富的思想，期待用劍走偏鋒、打“擦邊球”的方式，實(shí)現(xiàn)自己所謂的人生抱負(fù)和社會(huì)價(jià)值。同樣地，也有個(gè)別在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作的人員懷有走捷徑、“抱大腿”的想法，期待實(shí)現(xiàn)所謂的升官發(fā)財(cái)?shù)陌l(fā)展目標(biāo)和人生價(jià)值。這兩類人一旦有機(jī)會(huì)相遇，就會(huì)產(chǎn)生各種怪異變異的想法和做法，其結(jié)果是催生了形形色色的“政治騙子”。比如，一些人相信“朝中有人好辦事”的說法，用錢財(cái)和關(guān)系“開道”，因而讓別有用心的“政治騙子”有了可乘之機(jī)。再比如，個(gè)別黨員干部自我感覺遭遇了升遷的“天花板”，他們不是通過扎扎實(shí)實(shí)做好本職工作獲得上級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及廣大人民群眾的認(rèn)可，而是通過“拉關(guān)系”“走后門”“抱大腿”等不當(dāng)方法謀取職位升遷，甚至大搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易，這也給“政治騙子”以可乘之機(jī)。雙方一拍即合，便會(huì)釀成污損政治生態(tài)、毀壞社會(huì)風(fēng)氣、損害黨和政府公信力的嚴(yán)重后果。

嚴(yán)防嚴(yán)懲“政治騙子”

治理“政治騙子”現(xiàn)象，需要從制度、機(jī)制與文化等多重路徑齊抓共治，以自我革命精神從嚴(yán)整肅隊(duì)伍、堅(jiān)決清除害群之馬，構(gòu)建銳意進(jìn)取、凝神聚力的干事文化，公平競爭、齊心協(xié)力的競爭文化以及安心工作、和美生活的心安文化。

構(gòu)建銳意進(jìn)取、凝神聚力的干事文化。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，是解決一切問題的“總鑰匙”。只有聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力，才能筑牢國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，要著力形成人人爭先、銳意進(jìn)取、凝神聚力的干事文化氛圍和環(huán)境。

構(gòu)建銳意進(jìn)取、凝神聚力的干事文化，首先要建立公權(quán)力有效約束與積極行使的制度與機(jī)制體系，實(shí)現(xiàn)規(guī)范權(quán)力、嚴(yán)格懲治、教育引導(dǎo)三者的緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、整體發(fā)力，形成全社會(huì)崇尚正確行使公權(quán)力、敬畏運(yùn)用公權(quán)力、高效做好本職工作的勤政廉潔文化。其次要構(gòu)建想干事、能干事、干成事的工作氛圍與環(huán)境，讓干實(shí)事、不跑不送之人被看見、被發(fā)現(xiàn)、被重用，讓虛夸浮躁者、吹拍逢迎者、投機(jī)取巧者不僅無用武之地，而且受到批評(píng)教育甚至紀(jì)法處分。最后要形成清清白白做人、干干凈凈做事、堂堂正正為官、坦坦蕩蕩為民的風(fēng)尚，讓紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，讓法律法規(guī)緊隨其后，讓公序良俗貫穿其中，從而形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

構(gòu)建公平競爭、齊心協(xié)力的競爭文化。不可否認(rèn)，當(dāng)前人類社會(huì)因規(guī)模和事務(wù)的復(fù)雜性而普遍采用金字塔式的管理方式。這種金字塔式的管理方式，使得只有少數(shù)人能處于中上層，而大部分人處于基層。雖說“革命工作只有分工不同，沒有高低貴賤之分”，但不同管理層級(jí)的人擁有的職責(zé)和使命是不同的。一旦遭遇用人制度、分配制度的不公，就會(huì)影響個(gè)人的職業(yè)和心理健康。由此，構(gòu)建公平競爭、齊心協(xié)力的競爭文化就十分重要。一方面應(yīng)緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”的公權(quán)力行使問題，另一方面應(yīng)關(guān)注“基層多數(shù)”的公平競爭和公平分配問題，從而為構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)奠定基礎(chǔ)。

構(gòu)建安心工作、和美生活的心安文化。自古以來，中國人民就期待通過個(gè)體、家庭、族群（家族）、國家以及天下的共同努力，構(gòu)建個(gè)體和家庭層面的“豐衣足食、安居樂業(yè)”、社會(huì)層面的“出入相友、守望相助”、國家層面的“國泰民安、政通人和”、世界層面的“天下為公、四海一家”，過上融生存需求、交往需求、發(fā)展需求、共榮需求于一體的“好日子”。構(gòu)建安心工作、和美生活的心安文化，既有待于生產(chǎn)力的大發(fā)展，為人們創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富；又有待于生產(chǎn)關(guān)系的大調(diào)整，為人們創(chuàng)建秩序井然、干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境；還有待于精神生活的大豐富，為人們提供心平氣和、團(tuán)結(jié)協(xié)作的文化價(jià)值觀。

總之，“政治騙子”是一劑毒藥、一顆毒瘤，結(jié)交“政治騙子”意味著陷入政治泥潭，跌入政治深淵。個(gè)別黨員干部落入“政治騙子”的圈套，說到底是由于理想信念動(dòng)搖，組織觀念淡薄，紀(jì)律意識(shí)弱化，不信組織信關(guān)系，不走正道抄近道。擺脫“政治騙子”的“圍獵”，最根本的是要補(bǔ)足精神之“鈣”，保持良好心態(tài)，培育政治風(fēng)骨。

（作者為復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【注釋】

①《習(xí)近平在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表重要講話 一刻不停推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨 保障黨的二十大決策部署貫徹落實(shí)》，新華網(wǎng)，2023年1月9日。

責(zé)編/孫渴 美編/王夢雅

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