【學思踐悟】 

 2020年4月，習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第七次會議上提出，“打造宜居城市、韌性城市、智能城市，建立高質(zhì)量的城市生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)”。隨后，“韌性城市”被寫入《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》和黨的二十大報告。2023年11月，習近平總書記在北京、河北考察災(zāi)后恢復(fù)重建工作時，再次強調(diào)推進韌性城市建設(shè)。2023年12月，習近平總書記在上?？疾煺{(diào)研時提出“全面推進韌性安全城市建設(shè)”。“韌性安全城市建設(shè)”意味著現(xiàn)代城市建設(shè)既不片面追求規(guī)模經(jīng)濟效益，也不局限于安全與發(fā)展目標的簡單疊加，而是強調(diào)運用系統(tǒng)觀念、戰(zhàn)略眼光、底線思維等推進城市安全發(fā)展，以安全發(fā)展的新范式推動城市高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的動態(tài)平衡，其中蘊含著重要的戰(zhàn)略意義。

 黨的二十大報告指出，“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定”，“以新安全格局保障新發(fā)展格局”。城市安全是國家安全的重要組成部分，面向新安全格局推進韌性安全城市建設(shè)，既彰顯新安全格局以人民為中心的價值追求，又從國家安全層面為韌性安全城市建設(shè)指明方向，為城市安全發(fā)展提供新路徑。當前，城市安全風險呈現(xiàn)多樣化、復(fù)合化特點，傳統(tǒng)風險與非傳統(tǒng)風險層出不窮，國內(nèi)風險與國外風險交織疊加，風險的復(fù)合化特征驅(qū)動著城市安全風險呈現(xiàn)綜合化特點。城市安全風險的疊加效應(yīng)不斷彰顯。一些“黑天鵝”“灰犀牛”事件的出現(xiàn)既具有發(fā)生學意義的獨立屬性，又具有時空演化的疊加效應(yīng)、鏈式傳播特點，由此推動著城市安全的內(nèi)涵范疇突破常態(tài)與非常態(tài)的時空間隔，表現(xiàn)出復(fù)合化的特點。城市安全風險溢出效應(yīng)所引發(fā)的跨域需求不局限于單一屬地、單一部門、單一領(lǐng)域，而是在不斷延展的基礎(chǔ)上突破傳統(tǒng)城市安全風險治理的屬地局限、科層局限、認知局限，要求城市安全風險治理由傳統(tǒng)的碎片化管理向統(tǒng)合性治理轉(zhuǎn)變。建設(shè)韌性安全城市是一項復(fù)雜系統(tǒng)工程，應(yīng)在尊重城市發(fā)展和安全風險演化規(guī)律的基礎(chǔ)上，推進城市治理現(xiàn)代化，實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全動態(tài)平衡。

 堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)。黨是我們各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，是做好國家安全工作的根本原則。作為構(gòu)建新安全格局的必要環(huán)節(jié)，韌性安全城市建設(shè)要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到全過程、全要素之中。要將黨的領(lǐng)導(dǎo)機制充分滲透到韌性安全城市建設(shè)當中，以黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌城市安全治理的多元主體關(guān)系，在城市安全風險治理過程中起到頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進作用，以更高質(zhì)量的安全發(fā)展積極回應(yīng)人民群眾日益增長的美好生活需要。

 夯實人民主體地位。堅持人民至上的價值取向，既是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的根本立足點和出發(fā)點，也是新安全格局構(gòu)建的內(nèi)在要求和本質(zhì)屬性。因此，需將“人民至上、生命至上”的價值準則貫穿到韌性安全城市建設(shè)當中。韌性安全城市建設(shè)始終強調(diào)一切為了人民。習近平總書記指出：“人民至上、生命至上，保護人民生命安全和身體健康可以不惜一切代價。”新安全格局涉及多重價值考量，但最核心、最重要的是人民安全，這就決定韌性安全城市建設(shè)要將人民的生命健康置于優(yōu)先位置。韌性安全城市建設(shè)始終強調(diào)一切依靠人民。中國共產(chǎn)黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。構(gòu)建新安全格局要求發(fā)揮人民的主體性作用，這就為韌性安全城市建設(shè)明確了主體力量。韌性安全城市建設(shè)始終強調(diào)一切成果由人民共享。將人民至上的價值理念內(nèi)嵌于新安全格局，旨在解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的安全問題，這就明確韌性安全城市建設(shè)的最終目標在于為人民群眾營造一個安全、穩(wěn)定的社會環(huán)境，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

 秉持系統(tǒng)治理思維。新安全格局是系統(tǒng)觀在國家安全領(lǐng)域的具體運用，要求以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌治理安全風險。相比傳統(tǒng)意義上的安全范疇，新安全格局對安全的多元化闡釋突破了對既有安全概念的理解，更加強調(diào)拓展不同類型安全的認知內(nèi)涵，統(tǒng)籌不同維度、不同領(lǐng)域、不同向度的國家安全。這種建立在系統(tǒng)觀基礎(chǔ)上的安全理解蘊含著韌性治理思維，為推進韌性安全城市建設(shè)提供理念支撐。有鑒于此，推進韌性安全城市建設(shè)不局限于單一治理形態(tài)、不受制于單一治理結(jié)構(gòu)，而是力圖在風險治理中表現(xiàn)出靈活機動的特點，以不斷回應(yīng)充滿不確定性的復(fù)合式風險。同時，要將情感治理和精細化治理內(nèi)嵌于風險治理全過程，實現(xiàn)安全與發(fā)展的雙輪驅(qū)動。

 夯實基層治理基礎(chǔ)。新安全格局重視夯實國家安全和社會穩(wěn)定的基層基礎(chǔ)，意味著國家安全建設(shè)不僅注重宏偉藍圖的擘畫，更強調(diào)將構(gòu)建新安全格局的具體舉措下沉到基層，要求在充分理解新安全格局的基礎(chǔ)上推進韌性安全城市建設(shè)。從治理場域看，新安全格局的基礎(chǔ)場域在基層?；鶎邮菄抑卫眢w系的神經(jīng)末梢，需要將新安全格局的宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃落實到基層治理場域，以積極回應(yīng)韌性安全城市建設(shè)的需求。從治理制度看，新安全格局的制度根基在基層。構(gòu)建新安全格局要求健全共建共治共享的社會治理制度，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。以黨建引領(lǐng)、民主協(xié)商為代表的社會治理制度能激活城市基層多元主體關(guān)系，夯實新安全格局的制度根基，為韌性安全城市建設(shè)注入內(nèi)在動能。從治理基礎(chǔ)看，新安全格局的治理重心在基層。習近平總書記強調(diào)，“推動社會治理重心向基層下移”。治理資源、民生服務(wù)、行政權(quán)力的下移能為推進韌性安全城市建設(shè)夯實物質(zhì)基礎(chǔ)和情感基礎(chǔ)。

 推動數(shù)智技術(shù)賦能?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)智技術(shù)的飛速發(fā)展正改變著國家安全治理的方式，必須以數(shù)字思維賦能韌性安全城市建設(shè)。從運作邏輯看，數(shù)智技術(shù)所內(nèi)蘊的數(shù)據(jù)聯(lián)通、萬物互聯(lián)、跨越時空等屬性超越傳統(tǒng)治理工具的固化思維，通過風險感知優(yōu)勢、信息匯聚能力、資源延展效應(yīng)重構(gòu)現(xiàn)代城市應(yīng)對不確定性風險的能力。從主體塑造看，數(shù)智技術(shù)溢出性效應(yīng)所驅(qū)動的信息互通、資源共享以及精準服務(wù)，改變傳統(tǒng)風險應(yīng)對中人民群眾被動式參與的角色定位，強化韌性安全城市建設(shè)中的主體性力量。從管理功能看，數(shù)智技術(shù)所展現(xiàn)的數(shù)據(jù)互聯(lián)優(yōu)勢能夠打破城市內(nèi)部安全風險應(yīng)對的主體邊界、信息壁壘、部門阻隔等，全面提高城市安全風險綜合防范能力，助力韌性安全城市建設(shè)進程。總之，應(yīng)充分認識數(shù)智技術(shù)的創(chuàng)新驅(qū)動作用，推動數(shù)智技術(shù)的廣泛應(yīng)用，為韌性安全城市建設(shè)持續(xù)注入動能。

 （作者：汪超、宋紀祥，分別系中國礦業(yè)大學公共管理學院〔應(yīng)急管理學院〕教授、中國礦業(yè)大學應(yīng)急治理與國家安全研究院研究員）