科技創(chuàng)新離不開金融支持，金融是推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵力量。2023年10月召開的中央金融工作會(huì)議提出，“做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章”。在今年1月召開的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展專題研討班開班式上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“認(rèn)真落實(shí)中央金融工作會(huì)議的各項(xiàng)決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融高質(zhì)量發(fā)展”?？萍冀鹑谑峭ㄟ^金融工具、金融制度與各類金融服務(wù)促進(jìn)科技創(chuàng)新的一系列活動(dòng)。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與新一輪技術(shù)革命的交匯期，做好科技金融大文章，助力高水平科技自立自強(qiáng)，是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

1.全面加強(qiáng)黨對(duì)科技金融工作的領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運(yùn)所系。黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好一切金融工作的根本保證。具體到科技金融領(lǐng)域，只有全面加強(qiáng)黨對(duì)科技金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨對(duì)科技金融監(jiān)管工作的制度約束，發(fā)揮黨在科技金融治理領(lǐng)域總攬全局的作用，才能推動(dòng)科技金融沿著正確方向發(fā)展，確保黨的金融工作部署不偏不倚地傳導(dǎo)和不折不扣地落實(shí)，維護(hù)金融穩(wěn)定和防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

全面加強(qiáng)黨對(duì)科技金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，把政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為科技金融治理效能，需要深入貫徹落實(shí)中央金融工作會(huì)議精神，不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)科技金融工作的體制機(jī)制，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿科技金融工作的全過程各方面。進(jìn)一步發(fā)揮好中央金融委員會(huì)的作用，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)把關(guān)；發(fā)揮好中央金融工作委員會(huì)的作用，切實(shí)加強(qiáng)金融系統(tǒng)黨的建設(shè)；發(fā)揮好地方黨委金融委員會(huì)和金融工委的作用，落實(shí)屬地責(zé)任。在科技金融的具體業(yè)務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步探索科技金融發(fā)展的新路徑和新模式，有序推進(jìn)科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)、高新區(qū)科技金融試點(diǎn)等工作；優(yōu)化科技金融服務(wù)體系，引導(dǎo)各類金融工具和資源支持高水平科技自立自強(qiáng)。增強(qiáng)科技金融工作的安全性、系統(tǒng)性、前瞻性，不斷完善科技金融組織架構(gòu)、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、經(jīng)營業(yè)務(wù)等方面的政策安排。堅(jiān)持黨管人才原則，加強(qiáng)黨對(duì)科技金融人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)全面領(lǐng)導(dǎo)，確保科技金融隊(duì)伍的純潔性、專業(yè)性、戰(zhàn)斗力，實(shí)現(xiàn)人才鏈資金鏈產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈“四鏈”深度融合。

2.深化科技金融的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

科技金融供給側(cè)的內(nèi)容，主要包括提供科技金融服務(wù)的市場(chǎng)主體面向我國科技創(chuàng)新重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域、科創(chuàng)企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)，包括投融資、支付結(jié)算、風(fēng)險(xiǎn)管理等金融功能。科技金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)和方向，主要包括優(yōu)化資金供給結(jié)構(gòu)，盤活存量金融資源，提高資金使用效率，解決科創(chuàng)企業(yè)融資難、融資貴、融資慢的問題。深化科技金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)聚焦科技創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域和金融服務(wù)的短板弱項(xiàng)，推動(dòng)完善包括信貸、債券、股票、保險(xiǎn)、創(chuàng)業(yè)投資、融資擔(dān)保在內(nèi)的全方位、多層次的科技金融服務(wù)體系，不斷提高金融支持科技創(chuàng)新的能力、強(qiáng)度和水平。這就需要不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，不斷完善金融支持科技創(chuàng)新的政策框架，優(yōu)化市場(chǎng)機(jī)制、豐富金融支持工具，最終建成包括銀行信貸、債券市場(chǎng)、股票市場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)投資、保險(xiǎn)和融資擔(dān)保等在內(nèi)的全方位、多層次的科技金融服務(wù)體系。

優(yōu)化資金供給結(jié)構(gòu)，就是通過合理安排資金的使用投向，把更多金融資源用于國家實(shí)驗(yàn)室和國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等國家戰(zhàn)略科技力量，激發(fā)全社會(huì)科技創(chuàng)新活力，帶動(dòng)國家創(chuàng)新體系效能實(shí)現(xiàn)整體提升。

進(jìn)一步健全國家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)兩個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的金融支持政策體系。面向核高基、光刻機(jī)、工業(yè)母機(jī)、新型醫(yī)藥和疫苗等重大科技專項(xiàng)開展定向金融支持；加強(qiáng)對(duì)新科技、新賽道、新市場(chǎng)的金融支持，持續(xù)增加戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域全鏈條的金融供給，并將金融產(chǎn)品和服務(wù)升級(jí)為綜合化、全方位的服務(wù)體系，以此把更多金融資源投入科技創(chuàng)新領(lǐng)域，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)科技—產(chǎn)業(yè)—金融的良性循環(huán)。

加大對(duì)薄弱環(huán)節(jié)基礎(chǔ)研究階段的有效金融供給?；A(chǔ)研究是整個(gè)科學(xué)體系的源頭，是所有技術(shù)問題的總開關(guān)。在基礎(chǔ)研究實(shí)現(xiàn)從零到1突破的過程中，需要長期資本對(duì)基礎(chǔ)研究進(jìn)行持續(xù)支持，包括以財(cái)政資金撬動(dòng)國有金融資本、用國有金融資本吸引社會(huì)資本，大力發(fā)展投貸聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化創(chuàng)投基金、信貸、債券、股票、保險(xiǎn)和融資擔(dān)保等金融工具組合對(duì)基礎(chǔ)研究的全方位支持，加快形成多元化、多層次的基礎(chǔ)研究投融資渠道。支持有條件的金融機(jī)構(gòu)安排專項(xiàng)資金支持科研院所、雙一流大學(xué)和科創(chuàng)企業(yè)的科研活動(dòng)，支持種子期、初創(chuàng)期科創(chuàng)型企業(yè)的自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，從而增強(qiáng)金融支持科技創(chuàng)新的針對(duì)性、精準(zhǔn)性和有效性。

3.全面加強(qiáng)科技金融監(jiān)管并有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)

金融安全是國家安全的重要組成部分，必須深刻認(rèn)識(shí)維護(hù)國家金融安全的重大意義。防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，特別是防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，是金融工作的永恒主題。

金融對(duì)科技創(chuàng)新的支持，取決于對(duì)未來科技創(chuàng)新成果的“預(yù)期”，而科創(chuàng)企業(yè)研發(fā)資金投入大、周期長，缺乏擔(dān)保資金和抵押物，成果轉(zhuǎn)化不確定性強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，高風(fēng)險(xiǎn)屬性凸顯。與成熟企業(yè)不同，科創(chuàng)企業(yè)普遍缺少信用、經(jīng)營、風(fēng)險(xiǎn)方面的完備記錄，缺少必要的增信措施，且金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)數(shù)據(jù)共享不暢，難以為較高風(fēng)險(xiǎn)科創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展提供精準(zhǔn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，難以對(duì)科創(chuàng)企業(yè)的全生命周期進(jìn)行監(jiān)管。針對(duì)上述監(jiān)管難點(diǎn)，按照2023年中央金融工作會(huì)議的要求，必須做好以下方面的工作：將所有科技金融活動(dòng)納入監(jiān)管，全面強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，構(gòu)建有針對(duì)性、差異化的科技金融監(jiān)管體系，例如完善科創(chuàng)企業(yè)A股上市規(guī)則和持續(xù)監(jiān)管辦法，優(yōu)化科創(chuàng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償和信息共享機(jī)制；強(qiáng)化中央與地方的監(jiān)管協(xié)同，完善制度安排、健全工作機(jī)制，嚴(yán)肅懲處非法套取政府補(bǔ)貼等違法違規(guī)行為，維護(hù)科技金融體系的穩(wěn)健運(yùn)行；學(xué)習(xí)借鑒海外成熟市場(chǎng)科技金融監(jiān)管的有益經(jīng)驗(yàn)，例如對(duì)投資機(jī)構(gòu)建立長周期綜合考核機(jī)制，以一定周期內(nèi)的整體業(yè)績作為考核對(duì)象，而不是簡單對(duì)個(gè)體項(xiàng)目的虧損進(jìn)行問責(zé)。

加強(qiáng)監(jiān)管是防范風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑，防范風(fēng)險(xiǎn)是加強(qiáng)監(jiān)管的主要目標(biāo)，二者都是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。全面加強(qiáng)科技金融風(fēng)險(xiǎn)防范，一是通過金融科技賦能，提高金融機(jī)構(gòu)自身的風(fēng)險(xiǎn)管理水平。尤其是通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)，提升金融機(jī)構(gòu)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估、計(jì)量和控制能力，為防范科技金融風(fēng)險(xiǎn)提供重要技術(shù)保障，不斷滿足科技創(chuàng)新對(duì)更高層次金融產(chǎn)品和服務(wù)的需求。二是優(yōu)化對(duì)科創(chuàng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的指標(biāo)體系。通過優(yōu)化信貸調(diào)查和審批標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化針對(duì)科創(chuàng)企業(yè)研發(fā)能力、技術(shù)團(tuán)隊(duì)水平與發(fā)展前景等因素的調(diào)查深度，統(tǒng)籌考察科創(chuàng)企業(yè)的經(jīng)營能力和風(fēng)險(xiǎn)水平。三是建立專門面向科創(chuàng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)，把數(shù)字化工具納入科創(chuàng)企業(yè)全生命周期風(fēng)險(xiǎn)管理，解決產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈金融信息滯后的“痛點(diǎn)”，以供應(yīng)鏈金融提升科創(chuàng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控質(zhì)效，全面提升科創(chuàng)企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

4.提升科技金融服務(wù)科創(chuàng)企業(yè)的質(zhì)效

不斷提升科技金融服務(wù)科創(chuàng)企業(yè)的質(zhì)效，是深化科技金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的，其具體路徑包括以下方面：

著力打造現(xiàn)代科技金融支持體系，暢通資金進(jìn)入科創(chuàng)企業(yè)的渠道。重視調(diào)控直接融資與間接融資的比例，以滿足科創(chuàng)企業(yè)生命周期中不同階段的資金需求。提高科技金融支持體系對(duì)前沿科創(chuàng)企業(yè)的識(shí)別能力與篩選效率，不斷提高科技成果轉(zhuǎn)化率。

健全差異化發(fā)展且各具特色的多層次資本市場(chǎng)，推動(dòng)全面注冊(cè)制改革走深走實(shí)，進(jìn)一步暢通科創(chuàng)企業(yè)上市融資的渠道。針對(duì)不同發(fā)展階段科創(chuàng)企業(yè)的不同融資需求，合理匹配包括種子基金、天使基金、私募股權(quán)基金、首次公開發(fā)行、上市公司再融資等在內(nèi)的多元化股權(quán)融資方式，同時(shí)豐富債券市場(chǎng)產(chǎn)品和層次，充分體現(xiàn)其定價(jià)功能。

建立高質(zhì)量科技金融服務(wù)體系。按照市場(chǎng)化原則，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)“投早投小投科技”的內(nèi)生動(dòng)力，不斷創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)，從而提高科創(chuàng)企業(yè)的生產(chǎn)力、競爭力，加快培育新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)。支持國有大型金融機(jī)構(gòu)做優(yōu)做強(qiáng)，培育一流投資銀行和投資機(jī)構(gòu)，促進(jìn)長期資本和戰(zhàn)略資本的形成，以更好地服務(wù)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。

在維護(hù)國家金融利益、確保國家金融安全的原則下，穩(wěn)慎推進(jìn)科技金融高水平開放，用好海外資源，面向共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展開展科技創(chuàng)新國際合作，支持有條件的科創(chuàng)企業(yè)跨境融資，堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”并舉。

（作者:趙毅、李正輝，分別系河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心研究員、中國證監(jiān)會(huì)中證金融研究院資本市場(chǎng)法治研究中心研究員）