【摘要】共建“一帶一路”是一項(xiàng)廣受歡迎的國(guó)際合作倡議，但受近年大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)回潮影響，其安全發(fā)展面臨一定挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化、科技問(wèn)題意識(shí)形態(tài)化、人文交流問(wèn)題武器化、疫情問(wèn)題污名化等是影響“一帶一路”安全發(fā)展的主要風(fēng)險(xiǎn)。 作為應(yīng)對(duì)，共建“一帶一路”要堅(jiān)持全球共同發(fā)展理念與實(shí)踐，大力推動(dòng)21世紀(jì)數(shù)字絲綢之路建設(shè)，深入推進(jìn)“一帶一路”國(guó)際人文交流合作，積極創(chuàng)設(shè)共建“一帶一路”相關(guān)的新型國(guó)際話語(yǔ)框架，妥善應(yīng)對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)“一帶一路”的影響。同時(shí)隨著共建“一帶一路”對(duì)中美關(guān)系牽動(dòng)作用的日益顯現(xiàn)，需要以適當(dāng)形式促動(dòng)美國(guó)實(shí)質(zhì)性參與共建“一帶一路”，打造共同利益空間。
【關(guān)鍵詞】“一帶一路”倡議 安全發(fā)展 大國(guó)競(jìng)爭(zhēng) 中美關(guān)系
【中圖分類號(hào)】D822 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.07.010
【作者簡(jiǎn)介】張耀軍，北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院英語(yǔ)學(xué)院、中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略研究院教授。研究方向?yàn)槿蛑卫砼c語(yǔ)言安全。主要著作有《“一帶一路”語(yǔ)言安全面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)及治理路徑》（論文）、《“一帶一路”：人類命運(yùn)共同體的重要實(shí)踐路徑》（論文）、《數(shù)字“一帶一路”的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)》（論文）等。
當(dāng)前，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，逆全球化思潮抬頭，一些國(guó)家民粹主義泛起，全球治理失序。面對(duì)國(guó)際格局和國(guó)際體系的深刻調(diào)整以及國(guó)際力量對(duì)比的深刻變革，美國(guó)“霸權(quán)危機(jī)”和焦慮感加重。部分美國(guó)戰(zhàn)略界人士對(duì)華認(rèn)知較為負(fù)面，認(rèn)為中國(guó)崛起是美國(guó)面臨的最為錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際挑戰(zhàn)，美中之間的根本矛盾是結(jié)構(gòu)性的權(quán)力之爭(zhēng)，中國(guó)不斷增長(zhǎng)的實(shí)力正在改寫大國(guó)關(guān)系均勢(shì)，顛覆現(xiàn)行國(guó)際體系，重繪地緣政治版圖。[1]美國(guó)智庫(kù)蘭德公司發(fā)布報(bào)告稱，2050年之前，美中關(guān)系大概率是相互碰撞的競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)手關(guān)系。[2]針對(duì)中國(guó)快速發(fā)展和綜合國(guó)力持續(xù)上升，美國(guó)重拾大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略工具，顯著提升對(duì)華博弈烈度。中美關(guān)系基于“結(jié)構(gòu)性矛盾”而來(lái)的“系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)”短期難以化解，美國(guó)偏好以零和思維應(yīng)對(duì)中國(guó)發(fā)展的路徑依賴短期難以改變。“一帶一路”作為中國(guó)對(duì)外開放和對(duì)外合作的管總規(guī)劃，[3]被部分美國(guó)官員視為撼動(dòng)美國(guó)全球霸權(quán)地位、重塑未來(lái)國(guó)際秩序的工具。美國(guó)聯(lián)合盟友，以政府-智庫(kù)-媒體多主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)的方式，從多個(gè)領(lǐng)域、以多種手法遏制共建“一帶一路”倡議，共建“一帶一路”安全發(fā)展面臨大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
“一帶一路”安全發(fā)展面臨的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)
共建“一帶一路”跨越世界多個(gè)熱點(diǎn)地區(qū)，受國(guó)際發(fā)展失衡、全球治理失序及部分共建國(guó)家內(nèi)部運(yùn)行失當(dāng)?shù)纫蛩赜绊懀糠謬?guó)家或地區(qū)和平赤字問(wèn)題突出，共建“一帶一路”發(fā)展存在安全短板。主要安全風(fēng)險(xiǎn)既涉及民族宗教、地緣博弈等傳統(tǒng)安全，也涉及數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、有組織犯罪、網(wǎng)絡(luò)沖突等非傳統(tǒng)安全。當(dāng)前大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)回潮，中美博弈加劇，其風(fēng)險(xiǎn)外溢所導(dǎo)致的輻射傳導(dǎo)和層累疊加效應(yīng)加劇了共建“一帶一路”面臨的安全挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化。共建“一帶一路”旨在推動(dòng)共建國(guó)家共同發(fā)展以及攜手世界各國(guó)共同實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，而美國(guó)及其盟友卻將中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)投資議題同“一帶一路”共建國(guó)家的勞工、環(huán)境、國(guó)家安全等問(wèn)題掛鉤，不遺余力制造“安全與發(fā)展二元對(duì)立”的國(guó)際話語(yǔ)敘事，意圖促成質(zhì)疑、反對(duì)中國(guó)經(jīng)貿(mào)投資活動(dòng)的國(guó)際輿論和政策壓力，以此左右“一帶一路”共建國(guó)家的政策議程和決策選擇，削弱中國(guó)與共建國(guó)家經(jīng)貿(mào)投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合作基礎(chǔ)。
美國(guó)聯(lián)合盟友抹黑共建“一帶一路”的言論概括起來(lái)主要包括：一是“中國(guó)版馬歇爾計(jì)劃論”，妄言“一帶一路”是中國(guó)地緣擴(kuò)張工具，旨在謀求勢(shì)力范圍，破壞現(xiàn)行國(guó)際規(guī)則，是“銳實(shí)力”支撐的“權(quán)力游戲”。二是現(xiàn)代版“朝貢體系論”，聲稱“一帶一路”是中國(guó)為解決國(guó)內(nèi)問(wèn)題而推行的經(jīng)濟(jì)外交，意在轉(zhuǎn)移落后產(chǎn)能，對(duì)外掠奪資源、破壞生態(tài)環(huán)境，是中國(guó)為保障自身能源安全而轉(zhuǎn)嫁危機(jī)的“新殖民主義”。三是“國(guó)家資本主義論”，指責(zé)“一帶一路”規(guī)則機(jī)制不透明，降低環(huán)保、勞工等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大軍事存在，造成惡性競(jìng)爭(zhēng)。四是渲染“一帶一路”面臨融資、安全等風(fēng)險(xiǎn)，聲稱“一帶一路”投資不透明，加劇所在國(guó)財(cái)政負(fù)擔(dān)，制造“債務(wù)陷阱”，形成“經(jīng)濟(jì)脅迫”，認(rèn)為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金的目的不是為沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資，而是借機(jī)推行人民幣國(guó)際化。[4]五是散布“中國(guó)崛起頂峰論”，渲染“脫鉤斷鏈”“去風(fēng)險(xiǎn)”，構(gòu)筑“小院高墻”，加大對(duì)華投資審查，阻撓外資赴華，阻礙共建“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展。上述不實(shí)言論有意挑撥中國(guó)與共建國(guó)家關(guān)系，對(duì)中國(guó)與“一帶一路”合作伙伴正常經(jīng)貿(mào)投資往來(lái)造成了消極影響，如中緬合資建設(shè)的密松水電站項(xiàng)目被擱置，澳大利亞聯(lián)邦政府單方面撕毀州政府與中方簽訂的“一帶一路”備忘錄和框架協(xié)議等。[5]
科技問(wèn)題意識(shí)形態(tài)化。當(dāng)前，隨著新一輪科技革命加速演進(jìn)，大國(guó)數(shù)字博弈成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新焦點(diǎn)，數(shù)字絲綢之路成為美國(guó)遏華戰(zhàn)略的重心和前沿。美國(guó)從“數(shù)字地緣政治”思維出發(fā)，將數(shù)字絲綢之路視為“規(guī)則顛覆者”和服務(wù)所謂“‘一帶一路’地緣政治聯(lián)盟”的“技術(shù)地緣政治戰(zhàn)略”；宣稱中國(guó)借助“一帶一路”左右全球技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，推廣所謂中國(guó)的“數(shù)字威權(quán)主義”治理模式，意圖將共建國(guó)家納入中國(guó)主導(dǎo)的“數(shù)字秩序”，改變目前全球技術(shù)治理秩序；聲稱這種新型“數(shù)字殖民主義”在意識(shí)形態(tài)和發(fā)展理念層面對(duì)美西方構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。[6]
為應(yīng)對(duì)所謂中國(guó)“數(shù)字?jǐn)U張”，遏制中國(guó)“數(shù)字影響”，[7]美國(guó)相繼牽頭召開“布拉格5G安全大會(huì)”，拋出“5G清潔網(wǎng)絡(luò)”，成立“人工智能全球合作伙伴組織”，發(fā)起“網(wǎng)絡(luò)規(guī)范倡議”，與日本、荷蘭等國(guó)就限制向中國(guó)出口先進(jìn)芯片制造設(shè)備達(dá)成管制協(xié)議，強(qiáng)拉日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)組成“芯片四方聯(lián)盟”等。美國(guó)還以其所謂民主價(jià)值觀為旗號(hào)，試圖將價(jià)值理念與科技發(fā)展掛鉤，構(gòu)筑以“價(jià)值觀”為基礎(chǔ)的“韌性供應(yīng)鏈”和“友岸外包”，要求盟國(guó)棄用華為等中企的通信設(shè)備。在美國(guó)的施壓利誘之下，澳大利亞、日本、英國(guó)、法國(guó)、波蘭、斯洛文尼亞、瑞典等美國(guó)盟友宣布立即或分階段禁用華為等中國(guó)企業(yè)生產(chǎn)的5G通信設(shè)備，印度政府則“暗示”國(guó)內(nèi)電信供應(yīng)商避免使用中國(guó)的電信設(shè)備。2024年2月，繼美國(guó)、加拿大禁止在政府設(shè)備上使用TikTok之后，歐盟正式啟動(dòng)對(duì)TikTok的調(diào)查，主要內(nèi)容是審查其是否違反保護(hù)未成年用戶、研究人員數(shù)據(jù)訪問(wèn)等歐盟《數(shù)字服務(wù)法》有關(guān)規(guī)定。美西方在數(shù)字空間組建類似北約的“數(shù)字聯(lián)盟”，限制中國(guó)在高科技領(lǐng)域的發(fā)展，制造“技術(shù)勢(shì)力范圍”，意圖迫使中國(guó)掉入“中等技術(shù)陷阱”。
人文交往問(wèn)題武器化。美國(guó)將文化視作“一種相對(duì)便捷而有效的權(quán)力資源，是國(guó)家間開展權(quán)力斗爭(zhēng)的利器”。從權(quán)力政治的視角出發(fā)，美國(guó)多年來(lái)一直致力于將人文交流演化為控制人心的“工程”和爭(zhēng)奪頭腦的“斗爭(zhēng)”，利用文化手段“不戰(zhàn)而勝”成為其實(shí)現(xiàn)外交目的而運(yùn)用的一種政策工具。[8]近年來(lái)，隨著共建“一帶一路”逐漸從中國(guó)倡議走向國(guó)際實(shí)踐，中國(guó)文化軟實(shí)力大幅提升，國(guó)際人文交往的中國(guó)范式日益凸顯。美國(guó)重拾對(duì)華意識(shí)形態(tài)外交做法，宣稱美中之間的競(jìng)爭(zhēng)是“一種完全不同的文明和意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)”，[9]通過(guò)操縱“銳實(shí)力”“影響力行動(dòng)”“中國(guó)威脅論”等話語(yǔ)來(lái)渲染炒作中國(guó)對(duì)外人文交往造成所謂“安全沖擊”，竭力將“一帶一路”抹黑成為一種“安全威脅”，[10]并以意識(shí)形態(tài)滲透為由打壓、關(guān)閉孔子學(xué)院，阻遏“一帶一路”人文交流發(fā)展。
同時(shí)，美國(guó)加大與盟友協(xié)調(diào)力度，對(duì)我國(guó)進(jìn)行多方面施壓。早在2019年3月歐盟便將中國(guó)列為“制度性對(duì)手”，宣稱雙方在價(jià)值觀上分歧最大。2021年6月，匈牙利個(gè)別政客反對(duì)中國(guó)復(fù)旦大學(xué)在布達(dá)佩斯建立分校。2022年11月，英國(guó)首相蘇納克在其就職后的首次外交政策演講中稱中國(guó)是“英國(guó)價(jià)值觀和利益的制度性挑戰(zhàn)”，強(qiáng)調(diào)中英兩國(guó)的“黃金時(shí)代”已經(jīng)結(jié)束。[11]2023年7月，據(jù)德國(guó)《南德意志報(bào)》報(bào)道，德國(guó)埃朗根－紐倫堡大學(xué)發(fā)言人向該報(bào)確認(rèn)，該大學(xué)未來(lái)將不再接收獲得中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金來(lái)攻讀博士學(xué)位的中國(guó)留學(xué)生。[12]此外，近年越南政府以南海問(wèn)題為借口在文化宣傳領(lǐng)域采取針對(duì)中國(guó)的限制措施。[13]可以預(yù)見，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，以美國(guó)為首的部分西方國(guó)家可能會(huì)在“一帶一路”人文交流中投射更多消極影響。
疫情問(wèn)題污名化。從國(guó)際關(guān)系視角看，污名化是權(quán)力政治在國(guó)際話語(yǔ)領(lǐng)域的延伸，指國(guó)家間權(quán)力博弈時(shí)所使用的帶有侮辱、貶損性質(zhì)的指稱。[14]污名化按照“貼標(biāo)簽—固化刻板印象—聚合負(fù)面情緒—引發(fā)排斥、歧視、偏見”的作用機(jī)理，使污名客體身份信譽(yù)受損。[15]新冠疫情在全球暴發(fā)以來(lái)，以美國(guó)為首的部分西方國(guó)家不斷制造“疾病歧視”，給新冠疫情貼上種族標(biāo)簽，強(qiáng)化病毒的“國(guó)別”屬性，借疫情污名化中國(guó)的做法層出不窮。其中大量不實(shí)言論和情緒傳播一定程度上左右著受眾對(duì)于共建“一帶一路”的認(rèn)知與判斷。[16]
當(dāng)前，美國(guó)的污名化行徑仍在持續(xù)，并出現(xiàn)值得關(guān)注的新動(dòng)向。2021年9月，美國(guó)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)在拜登的指示下杜撰溯源報(bào)告，給出模棱兩可的所謂“結(jié)論”。2023年3月，拜登簽署《2023年新冠病毒起源法》，再次動(dòng)用情報(bào)部門進(jìn)行新冠病毒溯源，要求美國(guó)情報(bào)部門公布“可疑”的中國(guó)研究人員名單，公開病毒溯源信息，關(guān)注中國(guó)研究機(jī)構(gòu)與新冠病毒起源的“潛在聯(lián)系”。[17]疫情污名化背后有著更深層次的治理體系較量和意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)，以輿論交鋒、信息對(duì)抗和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)爭(zhēng)奪為主要形式的中美“全球敘事斗爭(zhēng)”，會(huì)在一定程度上影響中國(guó)與“一帶一路”共建國(guó)家之間合作的民意基礎(chǔ)，這進(jìn)一步凸顯了中國(guó)擴(kuò)大高水平對(duì)外開放和共建“一帶一路”面臨的國(guó)際輿情形勢(shì)的嚴(yán)峻復(fù)雜性。
全球治理模式差異化?，F(xiàn)行國(guó)際秩序主要由美國(guó)在二戰(zhàn)后主導(dǎo)建立，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，美式全球治理理念與做法仍然沉湎于霸權(quán)主義、單邊主義、干涉主義、保護(hù)主義等陳舊范式，機(jī)制封閉化、規(guī)則碎片化、合作排他化等問(wèn)題突出，代表性、包容性和公正性不足。“一帶一路”把握全球治理體系演進(jìn)邏輯，堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀，維護(hù)以聯(lián)合國(guó)憲章為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，為完善全球治理體系提供了新思路，回答了霸權(quán)主導(dǎo)的全球治理模式失靈之后國(guó)際體系如何運(yùn)作的時(shí)代之問(wèn)。[18]
美國(guó)聯(lián)合盟友加緊尋求“替代方案”，意在抗衡共建“一帶一路”日益提升的影響力。2017年，美國(guó)、日本、澳大利亞、印度宣布恢復(fù)“四方安全對(duì)話”并于2021年將其提升至領(lǐng)導(dǎo)人級(jí)別。2019年，美國(guó)、日本和澳大利亞三國(guó)聯(lián)合發(fā)布“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃，宣布將聯(lián)合制定全球基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域援助標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助“維護(hù)發(fā)展中國(guó)家主權(quán)”，避免其陷入債務(wù)陷阱。2021年，歐盟通過(guò)“全球聯(lián)通歐洲”戰(zhàn)略和“全球門戶”計(jì)劃；2022年，美國(guó)繼提出“重建更美好世界”計(jì)劃之后宣布啟動(dòng)“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系倡議”，歐美均宣稱將以新型融資方式構(gòu)建全球基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，制衡共建“一帶一路”倡議影響的意圖明顯。2023年9月，美國(guó)和印度宣布聯(lián)合歐盟、沙特、阿聯(lián)酋、法國(guó)、德國(guó)和意大利等共同建設(shè)“印度—中東—歐洲經(jīng)濟(jì)走廊”?？梢钥吹剑绹?guó)聯(lián)合盟友羅織的小多邊框架和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃試圖削弱中國(guó)在全球治理體系中的影響，這使得國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中不穩(wěn)定因素增多，增加了共建“一帶一路”外部安全風(fēng)險(xiǎn)。其根本目的在于以“去中國(guó)化”消解“一帶一路”國(guó)際影響，唱衰中國(guó)發(fā)展道路和全球治理模式，折射出當(dāng)今全球治理體系主導(dǎo)權(quán)爭(zhēng)奪的激烈復(fù)雜程度。
推進(jìn)“一帶一路”安全發(fā)展的主要舉措
共建“一帶一路”倡議并非以安全為目標(biāo)導(dǎo)向，但一定程度上被“安全化”，[19]面臨大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)外溢風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)提出共建“一帶一路”倡議，并面向所有國(guó)家開放共建，堅(jiān)持以共商共建共享的全球治理觀為價(jià)值基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)共同發(fā)展和合作共贏理念。針對(duì)美國(guó)貶抑共建“一帶一路”倡議，我國(guó)需保持戰(zhàn)略定力，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，同時(shí)堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，積極落實(shí)全球安全倡議，始終將安全發(fā)展貫穿于共建“一帶一路”發(fā)展的各領(lǐng)域和全過(guò)程，攜手共建國(guó)家樹立底線思維，強(qiáng)化危機(jī)預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)管控。在具體實(shí)踐中，聯(lián)手搭建“一帶一路”安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、防控和應(yīng)急體系架構(gòu)，完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置工作方案，防范和化解影響共建“一帶一路”的各類風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)。
堅(jiān)持全球共同發(fā)展。發(fā)展是硬道理，共建“一帶一路”國(guó)際合作要始終聚焦共同發(fā)展這個(gè)根本性問(wèn)題，努力匯集人類共同發(fā)展最大公約數(shù)，以習(xí)近平主席在第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開幕式中宣布的高質(zhì)量共建“一帶一路”八項(xiàng)行動(dòng)為導(dǎo)向，通過(guò)實(shí)實(shí)在在共贏的國(guó)際合作獲得共建國(guó)家民眾的認(rèn)可和支持。落實(shí)全球發(fā)展倡議，以構(gòu)建全球發(fā)展共同體為目標(biāo)，推動(dòng)發(fā)展問(wèn)題重回國(guó)際議程中心位置，加強(qiáng)全球南方國(guó)家的政策溝通和務(wù)實(shí)合作，積極擴(kuò)大共建“一帶一路”朋友圈，共同解決全球發(fā)展赤字。[20]注重多邊協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)共建“一帶一路”與聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程、各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略深度對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)融合，提高全球發(fā)展的包容性、普惠性和可持續(xù)性，有效改善全球發(fā)展事業(yè)供給。企業(yè)始終是共建“一帶一路”謀發(fā)展的主體，要聚焦項(xiàng)目成本、運(yùn)營(yíng)、所在國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)預(yù)警等方面風(fēng)險(xiǎn)，不斷根據(jù)實(shí)際情況調(diào)適出海項(xiàng)目的對(duì)外交往功能，將維護(hù)國(guó)家利益寓于企業(yè)日常合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)行為之中。從中國(guó)企業(yè)在部分共建國(guó)家所遇到的經(jīng)營(yíng)問(wèn)題來(lái)看，國(guó)外普通民眾對(duì)于共建“一帶一路”倡議尚不甚了解，也因此易被西方媒體和非政府組織帶偏，對(duì)共建“一帶一路”產(chǎn)生不利影響。因此，有必要根據(jù)對(duì)象國(guó)的實(shí)際情況設(shè)立國(guó)際公關(guān)部門，利用當(dāng)?shù)刭Y源，以潤(rùn)物無(wú)聲的精細(xì)形式面向所在國(guó)民眾介紹共建“一帶一路”基本情況，突出宣介中國(guó)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任、參與慈善救助活動(dòng)等為當(dāng)?shù)匕l(fā)展所作出的貢獻(xiàn)，努力獲得對(duì)象國(guó)民眾的好感與認(rèn)同，為“一帶一路”安全發(fā)展掃除認(rèn)知障礙。為有效減少發(fā)展中國(guó)家債務(wù)負(fù)擔(dān)，可加強(qiáng)“小而美”項(xiàng)目合作，在快速增加就業(yè)、稅收和改善民生的同時(shí)，也能對(duì)大型基建項(xiàng)目發(fā)揮輔助作用。
推動(dòng)數(shù)字絲綢之路建設(shè)。堅(jiān)持破立并舉應(yīng)對(duì)科技問(wèn)題意識(shí)形態(tài)化。一方面，要向美國(guó)闡明，美國(guó)構(gòu)建“數(shù)字聯(lián)盟”破壞全球技術(shù)信任體系，將割裂原本緊密的全球技術(shù)和生產(chǎn)供應(yīng)鏈，不利于一個(gè)開放包容、普惠合作的數(shù)字世界的構(gòu)建。中國(guó)的發(fā)展是以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的，打壓中國(guó)科技就是遏制中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展，剝奪中國(guó)人民的發(fā)展權(quán)利。[21]另一方面，要努力增強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)原始創(chuàng)新能力，將主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。數(shù)字絲綢之路是“一帶一路”國(guó)際合作的重要組成部分，符合全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)字化潮流，也為共建“一帶一路”提供了新的投資機(jī)遇、合作領(lǐng)域和商業(yè)模式。積極開展“一帶一路”國(guó)際科技交流合作，破解美國(guó)以意識(shí)形態(tài)劃線、制造全球技術(shù)對(duì)立的做法，搶抓全球數(shù)字化發(fā)展主導(dǎo)權(quán)、國(guó)際話語(yǔ)權(quán)、規(guī)則制定權(quán)和空間創(chuàng)設(shè)權(quán)。充分發(fā)揮《全球數(shù)據(jù)安全倡議》《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作北京倡議》《中國(guó)—東盟關(guān)于建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系的倡議》《中阿數(shù)據(jù)安全合作倡議》《金磚國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系框架》《全球人工智能治理倡議》等合作倡議的作用，引導(dǎo)各方共同構(gòu)建和平、安全、合作、有序的數(shù)字空間，攜手打造開放、公平、公正、非歧視的數(shù)字發(fā)展環(huán)境，呼吁各國(guó)政府和企業(yè)等共建主體共擔(dān)責(zé)任、合作應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)全球數(shù)字治理、促進(jìn)數(shù)字絲綢之路和全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。[22]充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建“一帶一路”風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急體系，繪制“一帶一路”全域風(fēng)險(xiǎn)地圖和全樣本風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，精準(zhǔn)評(píng)估共建國(guó)家和地區(qū)安全狀況，以可視化方式為共建“一帶一路”提供大數(shù)據(jù)支撐，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急能力建設(shè)。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等問(wèn)題和挑戰(zhàn)，要推動(dòng)共建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。
加強(qiáng)“一帶一路”人文交流和新型國(guó)際話語(yǔ)創(chuàng)設(shè)。針對(duì)人文交流問(wèn)題武器化風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)落實(shí)全球文明倡議，加大“一帶一路”中外人文交流和文明互鑒力度，多做民心相通工作，爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)更多理解和支持。堅(jiān)持平等、互鑒、對(duì)話、包容的文明觀，通過(guò)與共建國(guó)家協(xié)商逐步明確“一帶一路”人文交流的目標(biāo)定位、重點(diǎn)任務(wù)、路徑方法和具體措施等，探尋各方價(jià)值觀念交疊和共識(shí)地帶，推動(dòng)中外人文交流為高質(zhì)量共建“一帶一路”匯聚更多人文共識(shí)力量。注重對(duì)接共建國(guó)家的社會(huì)文化心理，在遵循對(duì)外文化傳播規(guī)律和分享共建“一帶一路”發(fā)展紅利的同時(shí)，推動(dòng)共建國(guó)家增進(jìn)對(duì)共建“一帶一路”倡議的理念認(rèn)同。以平和理性的心態(tài)對(duì)待美西方非理性、情緒化指責(zé)，有理、有利、有節(jié)、有效回?fù)?ldquo;文明沖突論”“文化擴(kuò)張論”等的消極影響。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，在部分美西方國(guó)家污名化中國(guó)的語(yǔ)境下，有必要?jiǎng)?chuàng)設(shè)新型應(yīng)對(duì)話語(yǔ)框架，爭(zhēng)奪“國(guó)際認(rèn)知空間”，破解“中國(guó)威脅論”并提出相應(yīng)的解決方案。為此，可重點(diǎn)推動(dòng)“話語(yǔ)轉(zhuǎn)型”，創(chuàng)新“一帶一路”人文交流話語(yǔ)體系，突破對(duì)于單一話語(yǔ)體系的路徑依賴，改變靜態(tài)和刻板的跨文化溝通方式，創(chuàng)新多渠道、多媒介、多主體的傳播方式，下大力氣講好共建“一帶一路”人文交流故事，努力做到全球化、區(qū)域化、國(guó)別化和在地化相結(jié)合的中國(guó)表達(dá)。下大力氣培養(yǎng)一支深諳西方媒介話語(yǔ)體系并能以英語(yǔ)等國(guó)際通行語(yǔ)言進(jìn)行有效交流的媒介團(tuán)隊(duì)，充分利用社交媒體多模態(tài)符號(hào)資源和龐大用戶群體優(yōu)勢(shì)，[23]對(duì)中國(guó)和平發(fā)展成就進(jìn)行積極闡釋和解讀。加強(qiáng)“全球南方”國(guó)家團(tuán)結(jié)合作，共同構(gòu)建國(guó)際敘事網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)共同國(guó)際話語(yǔ)利益。
著眼應(yīng)對(duì)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。共建“一帶一路”目前尚處于對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際秩序“脆弱性依賴”階段。[24]中美大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展走向日益成為關(guān)乎共建“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要因素。美國(guó)主導(dǎo)的全球治理模式以大國(guó)實(shí)力為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)見長(zhǎng)，通過(guò)打造自由主義國(guó)際秩序，重在向全球推行美式自由民主價(jià)值觀和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。中國(guó)的和平發(fā)展建立在國(guó)內(nèi)治理效能的基礎(chǔ)之上，主張“和而不同”的國(guó)際發(fā)展實(shí)踐，拓展了發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化的途徑。中美兩國(guó)的發(fā)展模式都是各自歷史進(jìn)程和文明積淀的產(chǎn)物，代表不同的制度形態(tài)、發(fā)展路徑、價(jià)值取向和國(guó)際愿景，其理念共識(shí)、動(dòng)力機(jī)制和運(yùn)行機(jī)理存在深刻差異。美國(guó)高度重視相對(duì)安全收益，偏愛競(jìng)爭(zhēng)對(duì)抗、零和博弈的國(guó)家安全思維方式，[25]導(dǎo)致兩國(guó)結(jié)構(gòu)性矛盾和系統(tǒng)性競(jìng)爭(zhēng)的基本面難以發(fā)生根本性改變，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)將始終貫穿兩國(guó)關(guān)系。共建“一帶一路”作為中國(guó)在新的歷史條件下實(shí)行全方位對(duì)外開放的重大舉措和推行互利共贏的重要平臺(tái)，不可避免會(huì)受到美國(guó)及其盟友的牽制，這是共建“一帶一路”作為一項(xiàng)世紀(jì)工程和世界工程，其安全發(fā)展需要著力應(yīng)對(duì)的未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。作為因應(yīng)之道，共建“一帶一路”需要更加關(guān)注各國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)展與大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的密切關(guān)聯(lián)，將全球發(fā)展的普遍性與“一帶一路”共建國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多樣性相結(jié)合，包容多元異質(zhì)行為主體，構(gòu)建立足于共同利益和凝聚共識(shí)互信基礎(chǔ)之上、超越泛安全化意識(shí)形態(tài)對(duì)抗的全球治理之路。
促美參與共建“一帶一路”?？紤]到中美在共建“一帶一路”倡議中不僅存在競(jìng)爭(zhēng)的一面，也有利益共享的一面，不少美國(guó)企業(yè)如通用公司、花旗銀行、霍尼韋爾國(guó)際等事實(shí)上已參與并從共建“一帶一路”中獲益，[26]進(jìn)一步推進(jìn)共建“一帶一路”符合中美雙方特別是美國(guó)企業(yè)和普通民眾的利益。由此，可進(jìn)一步深化中美“一帶一路”溝通交流，引導(dǎo)美國(guó)以適當(dāng)方式參與建設(shè)“一帶一路”，通過(guò)為美國(guó)在“一帶一路”建設(shè)中預(yù)留一定合作空間促美發(fā)揮作用。從中美全球競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)、大國(guó)博弈格局和地緣利益糾葛等因素綜合來(lái)看，可參照如下思路推動(dòng)中美“一帶一路”合作：發(fā)揮市場(chǎng)作用，推動(dòng)美國(guó)企業(yè)率先行動(dòng)，以“市場(chǎng)引導(dǎo)政府”；發(fā)揮地方作用，推動(dòng)中美地方合作先行；發(fā)揮政黨作用，從旁多做深入溝通，以政黨外交促進(jìn)政府外交；發(fā)揮人文交流作用，以人文溝通為中美經(jīng)貿(mào)投資合作架起韌性連接紐帶，特別要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)青少年民間交流；調(diào)動(dòng)智庫(kù)和研究機(jī)構(gòu)為中美“一帶一路”合作出謀劃策，營(yíng)造平和理性氛圍，淡化官方對(duì)沖色彩，特別要積極培育新生代知華友華智庫(kù)力量，避免斷檔；推動(dòng)三方合作，有效對(duì)接美國(guó)先進(jìn)技術(shù)、中國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能和發(fā)展中國(guó)家切實(shí)需求，調(diào)動(dòng)美方積極性，打造共同利益空間。
結(jié)語(yǔ)
大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)是世界歷史進(jìn)程中的常態(tài)，并不必然導(dǎo)致“結(jié)構(gòu)性無(wú)序”。主動(dòng)塑造和引領(lǐng)大國(guó)博弈，關(guān)鍵在于避免使大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)滑向沖突甚至戰(zhàn)爭(zhēng)。當(dāng)前，中美兩國(guó)無(wú)法切斷深度依存關(guān)系，雙方在應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)境保護(hù)、推動(dòng)人工智能向善發(fā)展、核不擴(kuò)散等跨國(guó)威脅與挑戰(zhàn)上仍需合作引領(lǐng)全球性協(xié)調(diào)行動(dòng)，相互之間必要的戰(zhàn)略穩(wěn)定仍有條件得以維系。隨著美國(guó)霸權(quán)護(hù)持的戰(zhàn)略意圖與“掌控世界”的能力之間的落差加大，美國(guó)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)將逐步縮小，中美戰(zhàn)略博弈態(tài)勢(shì)將漸趨均衡。這是一個(gè)相互適應(yīng)的長(zhǎng)時(shí)段過(guò)程，需要雙方增強(qiáng)戰(zhàn)略共情，探索構(gòu)建“競(jìng)爭(zhēng)性伙伴”關(guān)系，避免邁向“敵對(duì)式共存”和“破壞性沖突”。中美雙方即使在短期內(nèi)難以開展深度合作，至少也應(yīng)進(jìn)行必要協(xié)調(diào)，在大國(guó)權(quán)力分配和責(zé)任分擔(dān)、國(guó)際秩序維護(hù)和全球安全保障供給等方面尋求平衡路徑，引導(dǎo)雙方競(jìng)爭(zhēng)向正和博弈方向演進(jìn)，努力構(gòu)建相互尊重、和平共處、合作共贏的中美關(guān)系。這其中，共建“一帶一路”作為雙方構(gòu)建良性競(jìng)合關(guān)系的重要試驗(yàn)場(chǎng)域，如何規(guī)避大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)外溢風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而成為中美關(guān)系良性健康發(fā)展的新領(lǐng)域，仍需未來(lái)持續(xù)予以深入研究。
（本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“中國(guó)全球語(yǔ)言治理面臨的問(wèn)題和對(duì)策建議”的階段性研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：21BYY080；北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略研究院助理研究員代建琛、孫安寧對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
注釋
[1]Joseph S. Nye, Jr., “America's New Great-Power Strategy,“ https://www.project-syndicate.org/commentary/us-china-new-great-power-strategy-by-joseph-s-nye-2021-08; 孫吉?jiǎng)佟⒀悾骸稊⑹赂?jìng)爭(zhēng)與中國(guó)“一帶一路”敘事體系建設(shè)》，《外交評(píng)論》，2023年第6期。
[2]A. Scobell et al., China's Grand Strategy: Trends, Trajectories, and Long-Term Competition, Calif.: Santa Monica, 2020, pp. 6-9.
[3]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《共建“一帶一路”：構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重大實(shí)踐》，《人民日?qǐng)?bào)》，2023年10月11日，第12版。
[4]金鑫：《天容海色本澄清——駁斥西方抹黑“一帶一路”的幾大論調(diào)》，《紅旗文稿》，2019年第8期；張耀軍：《“一帶一路”：實(shí)實(shí)在在共贏的國(guó)際合作》，《北京日?qǐng)?bào)》，2018年10月22日，第14版。
[5]范若蘭、龍?zhí)└瘢骸吨袊?guó)海外投資的“安全化”與“去安全化”問(wèn)題研究——以馬來(lái)西亞“東鐵”項(xiàng)目為例》，《南洋問(wèn)題研究》，2020年第4期。
[6]M. J. Slaughter, D. H. McCormick, "Data Is Power: Washington Needs to Craft New Rules for the Digital Age," https://www.foreignaffairs.com/articles/united-states/2021-04-16/data-power-new-rules-digital-age; J. Hemmings, "Exploring China's Orwellian Digital Silk Road," https://nationalinterest.org/feature/exploring-china's-orwellian-digital-silk-road-111731; 趙明昊：《美國(guó)對(duì)“數(shù)字絲綢之路”的認(rèn)知與應(yīng)對(duì)》，《國(guó)際問(wèn)題研究》，2020年第4期。
[7]E. Ratner et al., "Foundational Principles of U.S. Strategy in the Indo-Pacific," Rising to the China Challenge: Renewing American Competitiveness in the Indo-Pacific, Center for a New American Security, 2019; D. Kliman, A. Grace, "Addressing China's Belt and Road Power Play," Center for a New American Security, 2018.
[8]弗蘭克·寧柯維奇：《美國(guó)對(duì)外文化關(guān)系的歷史軌跡》，《編譯參考》，1991年第7期。
[9]"Because China isn't 'Caucasian,' the U.S. is planning for a 'clash of civilizations.' That could be dangerous," https://www.washingtonpost.com/politics/2019/05/04/because-china-isnt-caucasian-us-is-planning-clash-civilizations-that-could-be-dangerous.
[10]毛維準(zhǔn)、王欽林：《大變局下的中美人文交流安全化邏輯》，《國(guó)際展望》，2021年第6期。
[11]趙俊杰：《價(jià)值觀外交將讓英國(guó)保守黨付出代價(jià)》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2023年11月14日，第14版。
[12]Maximilian Gerl, Erlangen, "Bayerische Universität schließt chinesische Studenten aus," https://www.sueddeutsche.de/bayern/bayern-fau-promotion-china-studenten-ausschluss-1.6070796.
[13]"Phim n??c ngoài cài '???ng l??i bò': C?n ch?n ??ng âm m?u xâm l?ng v?n hóa," https://tienphong.vn/phim-nuoc-ngoai-cai-duong-luoi-bo-can-chan-dung-am-muu-xam-lang-van-hoa-post1550273.tpo.
[14]伍斌：《新冠肺炎疫情下美國(guó)的仇視亞裔問(wèn)題及其根源》，《美國(guó)研究》，2021年第6期；周嘉希：《美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)華議程設(shè)置中的“污名化”》，《亞太安全與海洋研究》，2023年第6期。
[15]舒紹福：《病毒污名化：隱喻、意識(shí)操縱與應(yīng)對(duì)》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2020年第22期。
[16]張耀軍、焦思盈：《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視域下“一帶一路”人文交流風(fēng)險(xiǎn)特征識(shí)別與管控路徑探析》，《國(guó)外社會(huì)科學(xué)》，2022年第5期。
[17]S.619-COVID-19 Origin Act of 2023, https://www.congress.gov/bill/118th-congress/senate-bill/619?s=7&r=1&q=%7B%22search%22%3A%5B%22COVID%5Cu201319+Origin+Act+of+2023%22%5D%7D.
[18]張耀軍：《“一帶一路”：全球治理體系變革的中國(guó)方案》，《光明日?qǐng)?bào)》，2018年10月10日，第12版。
[19]趙明昊：《“一帶一路”建設(shè)的安全保障問(wèn)題芻議》，《國(guó)際論壇》，2016年第2期；趙明昊：《“一帶一路”與中美競(jìng)合關(guān)系的塑造》，《復(fù)旦學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2017年第6期。
[20]張耀軍：《構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的實(shí)踐與支撐》，《人民論壇》，2023年第22期。
[21]《習(xí)近平同美國(guó)總統(tǒng)拜登舉行中美元首會(huì)晤》，《人民日?qǐng)?bào)》，2023年11月17日，第1版。
[22]張耀軍、宋佳蕓：《數(shù)字“一帶一路”的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)》，《深圳大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》，2017年第5期。
[23]吳遠(yuǎn)征、馮德正：《社交媒體環(huán)境下的多模態(tài)話語(yǔ)治理——以新冠肺炎疫情中抖音短視頻新聞為例》，《北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2022年第2期。
[24]高程：《中美競(jìng)爭(zhēng)與“一帶一路”階段屬性和目標(biāo)》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2019年第4期；王義桅：《中美就“一帶一路”開展合作是否可能？》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2017年第8期。
[25]鄔超：《美國(guó)國(guó)家安全思想：理念源流與核心要義》，《國(guó)家安全研究》，2023年第5期。
[26]A. Browne, “China‘s World: Beijing Tightens the Belt on Its Silk Road Trade Plan,“ 10 May 2017, https://www.wsj.com/articles/tightened-belt-china-skimps-on-its-grand-trade-plan-1494322587; K. Bradsher, "US Firms Want in on China's Global 'One Belt, One Road' Spending," 14 May 2017, https://www.nytimes.com/2017/05/14/business/china-one-belt-one-road-us-companies.html.
責(zé) 編∕包 鈺 美 編∕梁麗琛
Development in the Belt and Road Initiative: Risks and Responses
Zhang Yaojun
Abstract: Belt and Road cooperation has been welcomed across the world. Yet it faces increasing security challenges imposed by the resurgence of competition between China and the United States in recent years. The politicization of economic issues, ideologization of technological issues, weaponization of cultural exchange issues and stigmatization of pandemic-related issues are the primary risks jeopardizing the development of the BRI. To address the security challenges, it is essential to stay committed to the global vision and practice of common development, build the 21st Century Digital Silk Road, deepen cultural and people-to-people exchanges within the BRI framework, create a new international discourse for the BRI and properly handle the negative impact of major-country competition on the Belt and Road initiative. As Belt and Road cooperation has notable implications for China-US relations, it is imperative to facilitate substantive US participation in the BRI through appropriate means to foster space for common interests.
Keywords: the Belt and Road Initiative, security and development, major-country competition, China-US relations
