【摘要】數(shù)字時(shí)代，技術(shù)變革日新月異、科技競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化共同驅(qū)動(dòng)政府和科技企業(yè)構(gòu)建聯(lián)合創(chuàng)新的新模式。政府與數(shù)字科技企業(yè)的聯(lián)合創(chuàng)新關(guān)系主要體現(xiàn)為：政府為數(shù)字科技企業(yè)創(chuàng)新保駕護(hù)航，為其技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)應(yīng)用提供資金、制度、政策和平臺(tái)等資源；數(shù)字科技企業(yè)利用其技術(shù)優(yōu)勢(shì)積極反哺政府治理，為政府治理數(shù)字化、智能化和現(xiàn)代化提供技術(shù)支撐，進(jìn)而形成雙向賦能的創(chuàng)新伙伴關(guān)系。未來(lái)，政府與數(shù)字科技企業(yè)的聯(lián)合創(chuàng)新可以從創(chuàng)建集成式創(chuàng)新模式、開(kāi)辟有組織科研新路徑和培育大平臺(tái)應(yīng)用新場(chǎng)景等方向努力，為我國(guó)科技創(chuàng)新和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)提供新動(dòng)能。
【關(guān)鍵詞】數(shù)字時(shí)代 政企聯(lián)合創(chuàng)新 集成式創(chuàng)新 有組織科研 大平臺(tái)應(yīng)用
【中圖分類(lèi)號(hào)】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
數(shù)字時(shí)代呼喚政府與數(shù)字科技企業(yè)的聯(lián)合創(chuàng)新
人類(lèi)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，數(shù)字化成為21世紀(jì)的主要特征之一。信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)和人工智能深刻地影響著社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府治理。數(shù)字技術(shù)改變了人們獲取信息、與人交流、組織活動(dòng)和獲得服務(wù)的方式，分隔于全球不同地理空間、不同時(shí)區(qū)的個(gè)體和組織越來(lái)越高度互聯(lián)、高頻互動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)生活和政府治理加速進(jìn)入全面數(shù)字化。①
為應(yīng)對(duì)數(shù)字時(shí)代的挑戰(zhàn)，我國(guó)制定了一系列推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和人工智能發(fā)展的政策措施，積極推動(dòng)政府治理變革。2015年8月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》；2021年3月，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國(guó)”；2023年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》指出：“建設(shè)數(shù)字中國(guó)是數(shù)字時(shí)代推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要引擎，是構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的有力支撐。”“加強(qiáng)整體布局，按照夯實(shí)基礎(chǔ)、賦能全局、強(qiáng)化能力、優(yōu)化環(huán)境的戰(zhàn)略路徑，全面提升數(shù)字中國(guó)建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，以數(shù)字化驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)生活和治理方式變革，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興注入強(qiáng)大動(dòng)力。”
數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展既極大地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，又對(duì)政府治理提出了新的挑戰(zhàn)。數(shù)字時(shí)代，單靠政府或者企業(yè)都無(wú)法應(yīng)對(duì)技術(shù)變革所帶來(lái)的全新挑戰(zhàn)，日新月異的技術(shù)變革、日趨激烈的科技競(jìng)爭(zhēng)、全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化共同驅(qū)動(dòng)政府與企業(yè)的科技創(chuàng)新合作，形成政企聯(lián)合創(chuàng)新的新模式。
首先，日新月異的技術(shù)變革要求政府和數(shù)字科技企業(yè)共同攜手。人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入第四次工業(yè)革命后，信息通信、人工智能、生命科學(xué)、量子計(jì)算等技術(shù)進(jìn)入飛速發(fā)展和迅速迭代的新階段。技術(shù)變革越來(lái)越由科技型企業(yè)引領(lǐng)，科技企業(yè)日益成為技術(shù)創(chuàng)新中的“領(lǐng)頭羊”和“排頭兵”。同時(shí)，重大科技創(chuàng)新由于涉及面廣、研發(fā)投入大、周期相對(duì)較長(zhǎng)，這就需要由政府或科技聯(lián)合體進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃、有組織的科研管理和大規(guī)模應(yīng)用推廣，為科技企業(yè)創(chuàng)新提供適宜的制度環(huán)境、研發(fā)平臺(tái)和應(yīng)用場(chǎng)景。
其次，日趨激烈的科技競(jìng)爭(zhēng)要求政府加強(qiáng)和科技企業(yè)的創(chuàng)新合作?，F(xiàn)代國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越體現(xiàn)為科技競(jìng)爭(zhēng)，為了不在激烈的國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)中掉隊(duì)，就需要政府與科技企業(yè)聯(lián)手打造科技創(chuàng)新的“國(guó)家隊(duì)”，整合優(yōu)勢(shì)科研力量，實(shí)現(xiàn)從人才培養(yǎng)到技術(shù)創(chuàng)新再到市場(chǎng)應(yīng)用等全鏈條的科技競(jìng)爭(zhēng)管理體系和應(yīng)對(duì)機(jī)制，全面提高我國(guó)科技創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。
再次，全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型囊括了數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府和數(shù)字社會(huì)等豐富內(nèi)涵，這就需要企業(yè)、政府和社會(huì)的全面參與，有效整合各方資源和優(yōu)勢(shì)，通過(guò)科技創(chuàng)新促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展、數(shù)字政府的高效能治理和數(shù)字社會(huì)的高品質(zhì)生活，助推數(shù)字中國(guó)建設(shè)和全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
最后，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)目標(biāo)需要將科技水平切實(shí)轉(zhuǎn)換為政府治理效能，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵在于政府與企業(yè)的通力協(xié)作。政府治理現(xiàn)代化越來(lái)越依賴數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，通過(guò)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)治理技術(shù)發(fā)展。可見(jiàn)，數(shù)字時(shí)代既為科技創(chuàng)新提供了無(wú)限技術(shù)可能，也對(duì)政府和企業(yè)提出了更高要求，而應(yīng)對(duì)之策就在于政府和科技企業(yè)的密切合作，通過(guò)構(gòu)建聯(lián)合創(chuàng)新的新型體制推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)與數(shù)字治理的融合發(fā)展。
雙向賦能：政府與數(shù)字科技企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)過(guò)程
政府與數(shù)字科技企業(yè)的聯(lián)合創(chuàng)新模式有助于激發(fā)政企雙向賦能功能，充分調(diào)動(dòng)有為政府與有效市場(chǎng)的積極性，形成尊重科研規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律和管理規(guī)律的創(chuàng)新氛圍，促進(jìn)科技研發(fā)和市場(chǎng)應(yīng)用的融合發(fā)展。政府與數(shù)字科技企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新的雙向賦能主要體現(xiàn)為：政府為數(shù)字科技企業(yè)創(chuàng)新保駕護(hù)航，為其技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)應(yīng)用提供資金、制度、政策和平臺(tái)等全方位資源；數(shù)字科技企業(yè)利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)積極反哺政府治理，為政府治理數(shù)字化、智能化和現(xiàn)代化提供技術(shù)支撐，進(jìn)而形成創(chuàng)新型伙伴關(guān)系。
首先，政府為數(shù)字科技企業(yè)創(chuàng)新保駕護(hù)航，為聯(lián)合創(chuàng)新提供“良制”和“善治”。政府在與數(shù)字科技企業(yè)的聯(lián)合創(chuàng)新中需要做好以下幾個(gè)方面工作：一是為企業(yè)科技創(chuàng)新與技術(shù)應(yīng)用提供良好的制度環(huán)境和治理績(jī)效。企業(yè)科技創(chuàng)新需要穩(wěn)定的宏觀政策環(huán)境，政府需要為此提供可預(yù)期的政策法規(guī)，為所有市場(chǎng)主體提供公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)科技企業(yè)長(zhǎng)期投資，激發(fā)積極進(jìn)取的企業(yè)家精神，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，包容失敗，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。對(duì)企業(yè)和企業(yè)家而言，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，穩(wěn)定的政策是最有效的激勵(lì)機(jī)制，政府要通過(guò)“良制”與“善治”不斷增強(qiáng)企業(yè)家信心與持續(xù)創(chuàng)新動(dòng)能。在聯(lián)合創(chuàng)新過(guò)程中，政府要積極有為，構(gòu)建公平性、一致性和開(kāi)放性的競(jìng)爭(zhēng)中性制度，避免出臺(tái)短期性政策、限制性政策和收縮性政策，防止政策“朝令夕改”。二是做好科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略規(guī)劃和方向引領(lǐng)。我國(guó)科技創(chuàng)新能否保持正確的戰(zhàn)略方向，能否引領(lǐng)世界科技潮流，能否提升我國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)力，首要關(guān)鍵在于政府能否構(gòu)建適應(yīng)科技發(fā)展客觀規(guī)律和契合我國(guó)科技發(fā)展實(shí)際的科技發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃。可以通過(guò)國(guó)家科技發(fā)展規(guī)劃、重大科技攻關(guān)項(xiàng)目、支柱產(chǎn)業(yè)技術(shù)、協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)等加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新的引領(lǐng)和管理，發(fā)揮新型舉國(guó)體制和有組織科研的優(yōu)勢(shì)，為數(shù)字科技企業(yè)創(chuàng)新提供有效的規(guī)劃指引和制度性支持，調(diào)動(dòng)政府、科技企業(yè)、科研院所等多方主體參與聯(lián)合創(chuàng)新，構(gòu)建新型產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系。三是建立重大科技攻關(guān)的創(chuàng)新基金，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的投融資回報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)科技企業(yè)長(zhǎng)期投資，引導(dǎo)企業(yè)聚焦科技前沿和基礎(chǔ)研發(fā)領(lǐng)域，尊重企業(yè)的科研自主性和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)對(duì)科技資金的嚴(yán)格監(jiān)管和動(dòng)態(tài)評(píng)估，形成科技投資和市場(chǎng)收益的可持續(xù)發(fā)展格局。
從實(shí)踐層面來(lái)看，各個(gè)地方政府也在加大與科技企業(yè)的深度合作力度，促進(jìn)政企聯(lián)合創(chuàng)新。2016年出臺(tái)的《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開(kāi)展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案》提出：“引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，引入社會(huì)力量，推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政企合作等新模式，合理開(kāi)放利用數(shù)據(jù)資源。”2023年12月13日，上海市楊浦區(qū)人民政府與華為技術(shù)有限公司共建創(chuàng)新聯(lián)合體深化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議簽約儀式在華為坂田基地舉行。雙方將充分拓展合作的廣度、深度，本著“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、開(kāi)放公平、互利共贏”的原則，共建城市靈境場(chǎng)景創(chuàng)新中心，共創(chuàng)數(shù)字孿生創(chuàng)新聯(lián)合體，共拓城市數(shù)字孿生生態(tài)，共筑城市數(shù)字孿生應(yīng)用場(chǎng)景。
其次，數(shù)字科技企業(yè)助力政府治理數(shù)字化、智能化和現(xiàn)代化，提升政府治理效能。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)迫使企業(yè)不斷推進(jìn)前沿技術(shù)研發(fā)，突破技術(shù)現(xiàn)有的應(yīng)用邊界。政府和企業(yè)的聯(lián)合創(chuàng)新和合作成為常態(tài)，科技企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新可以有效應(yīng)用到政府治理各個(gè)領(lǐng)域，為政府治理創(chuàng)新提供技術(shù)支持。近年來(lái)，我國(guó)政府在金融和交通等領(lǐng)域非常重視采用聯(lián)合創(chuàng)新模式與領(lǐng)先的數(shù)字科技企業(yè)開(kāi)展合作，加速政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。為有效防范層出不窮的電信及互聯(lián)網(wǎng)詐騙新問(wèn)題，2019年，公安部聯(lián)合互聯(lián)網(wǎng)科技公司、銀行、運(yùn)營(yíng)商共同組建反詐騙預(yù)警數(shù)據(jù)平臺(tái)。阿里巴巴、360金融、京東集團(tuán)、度小滿金融和小米金融成為首批加入預(yù)警平臺(tái)的科技公司，協(xié)同推動(dòng)平臺(tái)的建設(shè)。阿里巴巴和360金融等科技公司在大數(shù)據(jù)和人工智能方面有著行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，360金融基于360集團(tuán)的10億臺(tái)設(shè)備和5.15億月活用戶和安全大數(shù)據(jù)，積累了豐富的反欺詐實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。2019年，360金融已積累了千萬(wàn)級(jí)別的黑灰名單和數(shù)億的白名單庫(kù)，能夠及時(shí)預(yù)警潛在的針對(duì)客戶的欺詐風(fēng)險(xiǎn)，識(shí)別欺詐風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系網(wǎng)，涵蓋了20億個(gè)關(guān)系節(jié)點(diǎn)，192億關(guān)系邊，每3秒鐘能對(duì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行一次全網(wǎng)刷新，每天處理1.5T數(shù)據(jù)?？梢?jiàn)，科技公司通過(guò)云計(jì)算、機(jī)器學(xué)習(xí)、大數(shù)據(jù)等技能強(qiáng)化風(fēng)控內(nèi)核，助力傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)提高效率的同時(shí)，也能夠?yàn)檎卫頂?shù)字化提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持，全面提升政府治理效能。
數(shù)字技術(shù)已經(jīng)在政府治理和數(shù)字治理中廣為應(yīng)用，如國(guó)務(wù)院近年來(lái)大力推行的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型、浙江省的“最多跑一次改革”、上海市的“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”，都是政府與數(shù)字科技企業(yè)緊密合作和聯(lián)合創(chuàng)新的產(chǎn)物。數(shù)字科技企業(yè)的技術(shù)變革和技術(shù)應(yīng)用既促進(jìn)了政府治理的智能化，又為民眾提供了便捷高效的公共服務(wù)，同時(shí)政府和數(shù)字科技企業(yè)之間亦形成了密切的協(xié)作治理關(guān)系：政府獲得了先進(jìn)的技術(shù)支持并將其轉(zhuǎn)換為治理技術(shù)，極大地提高了政府治理效能；企業(yè)通過(guò)數(shù)字技術(shù)在政府治理中的廣泛應(yīng)用，既檢驗(yàn)了技術(shù)的實(shí)用性和先進(jìn)性，又便于其進(jìn)行深度的探索改進(jìn)與拓展市場(chǎng)。政府與數(shù)字科技企業(yè)的聯(lián)合創(chuàng)新模式型構(gòu)了技術(shù)研發(fā)—技術(shù)應(yīng)用的科技創(chuàng)新共生網(wǎng)絡(luò)，極大地提升了我國(guó)政府的數(shù)字化水平和治理效能。根據(jù)《2022聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》，中國(guó)電子政務(wù)水平在193個(gè)聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)中排名43位，是自報(bào)告發(fā)布以來(lái)的最高水平，也是全球增幅最高的國(guó)家之一。從2012年到2022年的10年間，中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)屢創(chuàng)新高，從0.5359增長(zhǎng)到0.8119，排名從78位上升到43位，電子政務(wù)發(fā)展水平從“非常高”國(guó)家序列的第四個(gè)等級(jí)上升到第三個(gè)等級(jí)，進(jìn)入全球第一梯隊(duì)。其中，作為衡量國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展水平核心指標(biāo)的在線服務(wù)指數(shù)為0.8876，為“非常高”，繼續(xù)保持全球領(lǐng)先水平。我國(guó)電子政務(wù)的跨越式發(fā)展離不開(kāi)政府與數(shù)字科技企業(yè)的聯(lián)合創(chuàng)新。
政府與數(shù)字科技企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新的新趨向
為更好地利用科技創(chuàng)新成果助推政府治理數(shù)字化，越來(lái)越多的地方政府采取和數(shù)字科技企業(yè)合作的方式推動(dòng)科技創(chuàng)新和政府治理的融合發(fā)展。浙江省聯(lián)合阿里巴巴公司建立了數(shù)字浙江技術(shù)運(yùn)營(yíng)有限公司，鼓勵(lì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)參與數(shù)字政府建設(shè)，探索社會(huì)化、市場(chǎng)化數(shù)字政府運(yùn)行模式。2023年12月14日，貴陽(yáng)市人民政府、貴州貴安新區(qū)管理委員會(huì)與聯(lián)仁健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)科技股份有限公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，三方整合優(yōu)勢(shì)，圍繞貴州省國(guó)家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)西部中心運(yùn)營(yíng)主體機(jī)構(gòu)組建，從數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)生態(tài)集群發(fā)展、產(chǎn)業(yè)資本融合發(fā)力等多方面著手，加強(qiáng)政企戰(zhàn)略合作，全面推進(jìn)貴陽(yáng)貴安“數(shù)字活市”戰(zhàn)略落地，助力健康貴州、數(shù)字貴州建設(shè)。深圳市的“智慧三防”項(xiàng)目是數(shù)字時(shí)代政企聯(lián)合創(chuàng)新的新典范。在“智慧三防”系統(tǒng)建設(shè)中，深圳市應(yīng)急管理局與深圳市城市公共安全技術(shù)研究院在信息化應(yīng)用項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和建設(shè)上開(kāi)展了全環(huán)節(jié)深度合作。在政府和企業(yè)合作共建智慧應(yīng)急系統(tǒng)中，政府通過(guò)從企業(yè)采購(gòu)服務(wù)提升數(shù)字空間政府應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)能力。在這個(gè)項(xiàng)目中，政府承擔(dān)了以下核心功能：一是根據(jù)中央的政策作出目標(biāo)和功能的總體設(shè)計(jì)；二是通過(guò)內(nèi)部資源依賴關(guān)系打通部門(mén)數(shù)據(jù)。企業(yè)的核心功能則是將政府的戰(zhàn)略目標(biāo)與企業(yè)的組織目標(biāo)相對(duì)應(yīng)，根據(jù)政府需求整合知識(shí)、根據(jù)政府?dāng)?shù)據(jù)整合技術(shù)，從而形成政府與企業(yè)的深度合作模型。深圳市以信息數(shù)字化技術(shù)發(fā)展為基礎(chǔ)、以數(shù)字化政府平臺(tái)為依托、以響應(yīng)和落實(shí)國(guó)家政策為戰(zhàn)略、以政企合作和管運(yùn)分離為手段的智慧應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)是一個(gè)相對(duì)較新的合作方式。②這個(gè)合作案例說(shuō)明政府和數(shù)字科技企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新潛力巨大，具有很大的發(fā)展空間，也體現(xiàn)了未來(lái)改革的方向。
為更好地促進(jìn)政府與數(shù)字科技企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新模式的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)將集成式創(chuàng)新模式、有組織科研新路徑和大平臺(tái)應(yīng)用新場(chǎng)景有機(jī)結(jié)合，為數(shù)字科技企業(yè)創(chuàng)新提供良好的制度環(huán)境、創(chuàng)新生態(tài)和應(yīng)用場(chǎng)景，同時(shí)也為數(shù)字政府建設(shè)、數(shù)字治理以及推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供源源不斷的技術(shù)支撐，助力我國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。
創(chuàng)建政府與數(shù)字科技企業(yè)的集成式創(chuàng)新模式
從宏觀層面來(lái)看，政府與數(shù)字科技企業(yè)的集成式創(chuàng)新模式重視創(chuàng)新的系統(tǒng)性、全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性和協(xié)同性。此種模式將重點(diǎn)基礎(chǔ)學(xué)科、國(guó)家重大戰(zhàn)略需求、市場(chǎng)長(zhǎng)期需求和現(xiàn)實(shí)緊迫需求統(tǒng)一到集成式科技創(chuàng)新體系，全面鏈接研發(fā)方、需求方和管理方等主體，能更好地滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府治理和民眾需求等多方面發(fā)展需求，形成立體式、整合性和協(xié)同性的集成式聯(lián)合創(chuàng)新模式。集成式創(chuàng)新模式將政府和數(shù)字科技企業(yè)的各自特長(zhǎng)與資源有效融合，將政府的戰(zhàn)略引領(lǐng)功能與企業(yè)積極進(jìn)取的創(chuàng)新精神有機(jī)結(jié)合，有利于構(gòu)建新型政企創(chuàng)新伙伴關(guān)系。
從微觀層面分析，政府和數(shù)字科技企業(yè)的集成式創(chuàng)新模式重視云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、量子計(jì)算、腦機(jī)接口等各項(xiàng)前沿技術(shù)的集成發(fā)展和融合創(chuàng)新。在數(shù)字時(shí)代和人工智能時(shí)代，既要重視關(guān)鍵前沿技術(shù)的顛覆性創(chuàng)新，更要將已取得一定進(jìn)展的現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行整合式、交叉式、融合式協(xié)同創(chuàng)新，通過(guò)集成式創(chuàng)新不斷擴(kuò)展數(shù)字科技創(chuàng)新的新空間。
總之，集成式創(chuàng)新模式樹(shù)立了系統(tǒng)性和長(zhǎng)期性的科技創(chuàng)新思維，有助于改變各自為政和短期主義行為，更好地發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮科技領(lǐng)域“集中力量辦大事”的優(yōu)勢(shì)，更好地實(shí)現(xiàn)有為政府和有效市場(chǎng)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，從而形成更具活力的科技聯(lián)合創(chuàng)新體。
開(kāi)辟政府與數(shù)字科技企業(yè)的有組織科研新路徑
在重大科技項(xiàng)目攻關(guān)和重大科技創(chuàng)新領(lǐng)域，單靠市場(chǎng)主體或政府部門(mén)難以獨(dú)立承擔(dān)持續(xù)性的高強(qiáng)度研發(fā)工作。有組織的科技創(chuàng)新路徑是在政府支持下，圍繞特定的創(chuàng)新項(xiàng)目組織資源，打破部門(mén)之間的壁壘，從而構(gòu)建匯集高校、科研院所、國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心和企業(yè)研發(fā)部門(mén)的多元?jiǎng)?chuàng)新體系。研發(fā)聯(lián)合體能夠共享知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)，使各種資源得到更大程度的共享，科學(xué)合理的科研試驗(yàn)機(jī)制能夠給予創(chuàng)新主體以充分的容錯(cuò)空間，從而達(dá)到以更快速度開(kāi)發(fā)新技術(shù)、產(chǎn)品和解決方案的目的，促進(jìn)科技創(chuàng)新研發(fā)和利用的一體化發(fā)展。
首先，有組織科研要把握正確方向。數(shù)字時(shí)代的科技創(chuàng)新一旦偏離正確的方向，不僅會(huì)失去科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略機(jī)遇，還將承擔(dān)巨大的機(jī)會(huì)成本和經(jīng)濟(jì)損失。因此有組織科研需要政府職能部門(mén)深入一線，下沉市場(chǎng)，聚焦現(xiàn)實(shí)需求，通過(guò)科學(xué)系統(tǒng)的決策機(jī)制找準(zhǔn)科技創(chuàng)新的正確方向和前沿領(lǐng)域，提升戰(zhàn)略決策能力。同時(shí)充分發(fā)揮科技企業(yè)對(duì)市場(chǎng)需求更加敏銳的優(yōu)勢(shì)，先行先試，勇于探索，在此基礎(chǔ)上，匯聚各方智慧，形成代表先進(jìn)科技方向的戰(zhàn)略規(guī)劃和創(chuàng)新路線圖。
其次，有組織科研要構(gòu)建符合科研規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律和管理規(guī)律的現(xiàn)代科技創(chuàng)新管理體系，形成嚴(yán)格監(jiān)管、包容失敗、及時(shí)糾錯(cuò)、有效激勵(lì)和持續(xù)創(chuàng)新的科技生態(tài)體系。這就需要培育實(shí)事求是、靈活調(diào)適、尊重一線的科研作風(fēng)，杜絕科研浪費(fèi)和弄虛作假，建立科研白名單和黑名單。進(jìn)一步加強(qiáng)公共科研資金的監(jiān)管，構(gòu)建全過(guò)程、全鏈條的監(jiān)管機(jī)制，確保每一分資金都能得到妥善監(jiān)管和高效利用。
最后，有組織科研要加快構(gòu)建科技創(chuàng)新協(xié)作網(wǎng)絡(luò)體系。有組織科研要采用重大技術(shù)協(xié)同攻關(guān)、前沿技術(shù)分兵突進(jìn)、關(guān)鍵領(lǐng)域掛圖作戰(zhàn)的創(chuàng)新策略。重大科技創(chuàng)新要沉下心，堅(jiān)持長(zhǎng)期主義思維，不在意一時(shí)一地的經(jīng)濟(jì)效益，久久為功，構(gòu)建有利于長(zhǎng)期持續(xù)創(chuàng)新的科研生態(tài)體系。政府應(yīng)根據(jù)國(guó)家科技發(fā)展需要，潛心做好基礎(chǔ)學(xué)科發(fā)展布局、科技人才培養(yǎng)、科研資金管理、科技創(chuàng)新激勵(lì)、市場(chǎng)應(yīng)用平臺(tái)搭建等工作，安心做好科技創(chuàng)新的引導(dǎo)者、規(guī)劃者和服務(wù)者等角色?？萍计髽I(yè)應(yīng)根據(jù)自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，選擇與相關(guān)科技企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，與科研院所加強(qiáng)人才技術(shù)互聯(lián)互通，與政府需求部門(mén)建立科技研發(fā)應(yīng)用的一體化協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，全面提升科技創(chuàng)新的速度、廣度和深度。
培育政府與數(shù)字科技企業(yè)的大平臺(tái)應(yīng)用新場(chǎng)景
科技創(chuàng)新的生命力在于市場(chǎng)化和應(yīng)用性，只有被市場(chǎng)證明為能夠滿足消費(fèi)者需求的技術(shù)才是最有生命力的創(chuàng)新。我國(guó)龐大的人口規(guī)模和巨大的消費(fèi)市場(chǎng)有利于支持科技企業(yè)新技術(shù)和新產(chǎn)品的大規(guī)模應(yīng)用。為促進(jìn)政府和數(shù)字科技企業(yè)的聯(lián)合創(chuàng)新及其成果轉(zhuǎn)化，未來(lái)需要加快培育科技創(chuàng)新大平臺(tái)應(yīng)用新場(chǎng)景。
一方面，政府可以為科技企業(yè)新技術(shù)搭建大應(yīng)用平臺(tái)，使數(shù)字科技企業(yè)能夠盡快進(jìn)行大規(guī)模應(yīng)用，進(jìn)而根據(jù)反饋進(jìn)一步作出優(yōu)化改進(jìn)，形成更具競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。當(dāng)前，地方政府大多采用政府采購(gòu)的方式，積極購(gòu)買(mǎi)數(shù)字科技企業(yè)技術(shù)，構(gòu)建數(shù)字技術(shù)應(yīng)用大平臺(tái)，形成了平臺(tái)治理這一新型的治理形態(tài)。比如廣東省數(shù)字政府建設(shè)在政企合作過(guò)程中呈現(xiàn)多元主體特征的實(shí)踐樣態(tài)。主要行動(dòng)者包含省級(jí)政府、混合型組織、互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)合作企業(yè)、市級(jí)地方政府、互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)伙伴企業(yè)等。各主要行動(dòng)者以“粵省事”平臺(tái)形成聚合，以“事項(xiàng)”為中心，以混合型組織為載體，構(gòu)建了“生態(tài)化平臺(tái)”（如“粵省事”），并以此關(guān)聯(lián)中小互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)伙伴企業(yè)、用戶等多元主體，從而打破了傳統(tǒng)治理模式的常規(guī)運(yùn)作方式，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)與組織的互動(dòng)、信息和資源的共享。在政企合作中，騰訊、華為等互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)在與政府的合作過(guò)程中具有較強(qiáng)的談判能力，而廣東省政府具有較強(qiáng)的整合能力，兩者“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”通過(guò)混合型組織的載體來(lái)推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，共同打造多元主體參與的數(shù)字生態(tài)政府建設(shè)。③政府主導(dǎo)構(gòu)建的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用大平臺(tái)形成了一個(gè)超級(jí)數(shù)字生態(tài)體系，各技術(shù)相關(guān)方、利益相關(guān)者和需求使用方在這個(gè)應(yīng)用平臺(tái)相互交融、彼此合作，以應(yīng)用平臺(tái)的發(fā)展和反饋助力數(shù)字科技的創(chuàng)新迭代。
另一方面，科技創(chuàng)新更重要的應(yīng)用場(chǎng)景還在于數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的大規(guī)模市場(chǎng)化應(yīng)用平臺(tái)。政府?dāng)?shù)字化治理應(yīng)用平臺(tái)及其場(chǎng)景僅僅是試點(diǎn)和前期工程，數(shù)字科技企業(yè)需要在此基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)展其應(yīng)用場(chǎng)景，使其服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，數(shù)字科技企業(yè)技術(shù)及其產(chǎn)品服務(wù)通過(guò)在政府治理領(lǐng)域的試用和檢驗(yàn)之后，需要構(gòu)建更廣闊的市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的應(yīng)用平臺(tái)新場(chǎng)景，與其他行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)生交互，發(fā)揮科技創(chuàng)新的系統(tǒng)集成效應(yīng)，促進(jìn)科技創(chuàng)新的大規(guī)模應(yīng)用和落地，這是科技創(chuàng)新的最終目標(biāo)所在；同時(shí)，這也有利于通過(guò)大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用為科技企業(yè)收回投資，獲得源源不斷的經(jīng)濟(jì)收益和發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新投入、研發(fā)和盈利的正向反饋，促進(jìn)政府和數(shù)字科技企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展。
（作者為復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、博導(dǎo)）
【注釋】
①[美]埃雷茲·艾登、[法]讓-巴蒂斯特·米歇爾等著，王彤彤等譯：《可視化未來(lái)：數(shù)據(jù)透視下的人文大趨勢(shì)》，杭州：浙江人民出版社，2015年，第8頁(yè)。
②鞏宜萱、米碩、劉長(zhǎng)杰：《政企合作下的智慧應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)——以深圳市為例》，《行政論壇》，2022年第5期。
③蔡聰裕：《地方數(shù)字政府建設(shè)的政企合作實(shí)踐樣態(tài)與運(yùn)行機(jī)制——基于廣東省“粵省事”平臺(tái)的扎根理論研究》，《電子政務(wù)》，2023年第11期。
責(zé)編/靳佳 美編/楊玲玲
聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。
