中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，必須堅(jiān)持依靠改革開放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力。改革開放是當(dāng)代中國(guó)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，是決定中國(guó)式現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵一招。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，我們黨總是能夠通過(guò)改革開放破除體制機(jī)制障礙，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放制度紅利和拓展發(fā)展空間，這已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方法論。踏上新征程，面對(duì)百年未有之大變局，需要統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放，形成以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的有效體制機(jī)制，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。
深層次改革破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙
推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，既是中國(guó)式現(xiàn)代化道路的重要內(nèi)涵，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展路徑。當(dāng)前，我國(guó)還面臨不少躲不開、繞不過(guò)的深層次矛盾和亟待完善的體制機(jī)制問(wèn)題，給我國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。這要求我們必須深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，建立健全適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，為不斷推進(jìn)和拓展中國(guó)式現(xiàn)代化持續(xù)注入強(qiáng)大動(dòng)力。
一是進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。近幾年，中共中央、國(guó)務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》等，這對(duì)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有重大意義。在此基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新。一方面，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合；另一方面，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，著力構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，著力破除各種形式的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，有效降低全社會(huì)物流成本，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
二是深入推進(jìn)收入分配制度改革，為推動(dòng)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化奠定體制機(jī)制基礎(chǔ)。深化收入分配制度改革，既是推進(jìn)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的需要，也是服務(wù)于擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、鼓勵(lì)居民消費(fèi)的必然要求。這要求堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，聚焦擴(kuò)大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，形成體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系。尤其是要提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，加快建設(shè)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善土地等資源類生產(chǎn)要素以及數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素市場(chǎng)，健全生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，探索個(gè)人、企業(yè)、公共數(shù)據(jù)分享價(jià)值收益的方式。
三是完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，為培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供制度保障。一方面，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制，弘揚(yáng)科學(xué)家精神，加大基礎(chǔ)研究投入，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，健全國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系，強(qiáng)化高水平自主技術(shù)要素供給，推進(jìn)新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料等領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，突破關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)等，前瞻謀劃類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲(chǔ)能等領(lǐng)域，開辟未來(lái)產(chǎn)業(yè)新賽道，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。另一方面，堅(jiān)持以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，讓企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體，讓人才、資金等各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，發(fā)揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
四是不斷完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機(jī)制，充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。一方面，深入實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，以提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)核心功能為重點(diǎn)，堅(jiān)持分類改革方向，進(jìn)一步健全以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制和完善中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，更加有效發(fā)揮國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司作用，以市場(chǎng)化的方式進(jìn)行戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造一批創(chuàng)新型國(guó)有企業(yè)。另一方面，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面落實(shí)一批舉措，一視同仁地推進(jìn)不同所有制企業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。形成公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)互相促進(jìn)、共同發(fā)展的格局，打造大批現(xiàn)代企業(yè)，全面支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。
高水平開放拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間
現(xiàn)代化離不開開放，開放成就現(xiàn)代化。過(guò)去我國(guó)取得的經(jīng)濟(jì)奇跡是在開放條件下取得的，未來(lái)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須在更加開放條件下進(jìn)行。改革開放以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中承擔(dān)了三個(gè)重要角色，一是深度參與者——深度參與全球制造業(yè)價(jià)值鏈分工，二是積極促進(jìn)者——為促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出巨大貢獻(xiàn)，三是合作創(chuàng)新者——共同推進(jìn)全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。我國(guó)已成為140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，貨物貿(mào)易總額居世界第一，吸引外資和對(duì)外投資居世界前列，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放格局。在新征程上，要進(jìn)一步推進(jìn)高水平對(duì)外開放，通過(guò)建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，持續(xù)建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，注重發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不斷拓展新空間。
一是進(jìn)一步完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理體制機(jī)制，實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要在構(gòu)建新發(fā)展格局中尋找自己的新定位，成為國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，成為高水平自主創(chuàng)新高地、高質(zhì)量要素匯集高地、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則測(cè)試高地。特別是要對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水平，強(qiáng)化規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)方面的開放，加強(qiáng)與“一帶一路”共建國(guó)家在市場(chǎng)、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)方面的“軟聯(lián)通”，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，提出更多中國(guó)方案，貢獻(xiàn)更多中國(guó)智慧。
二是積極探索推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放的體制機(jī)制，以服務(wù)業(yè)高水平對(duì)外開放拓展經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新空間。放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，拓展服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商出口。對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，盡快放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，依法保護(hù)外商投資權(quán)益，切實(shí)保障外商投資企業(yè)國(guó)民待遇，建立公開透明的審批程序，大力簡(jiǎn)化審批流程，縮短審批時(shí)間，全面清理不合理的經(jīng)營(yíng)限制條件，推進(jìn)服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入審批事項(xiàng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。認(rèn)真解決數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、平等參與政府采購(gòu)等問(wèn)題，按照與內(nèi)資一致的條件和程序?qū)徍送鈬?guó)投資者的許可申請(qǐng)。
統(tǒng)籌推進(jìn)改革開放加快構(gòu)建新發(fā)展格局
對(duì)內(nèi)改革與對(duì)外開放是相輔相成、相互促進(jìn)的，廣義的改革本身就包括開放內(nèi)涵，而改革深化又是寓于開放之中的。改革開放以來(lái)，我國(guó)通過(guò)對(duì)內(nèi)改革打開國(guó)門、融入世界，也通過(guò)對(duì)外開放來(lái)助推改革、深化改革，從而實(shí)現(xiàn)改革與開放的良性互動(dòng)。走好現(xiàn)代化建設(shè)新征程，要統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放，通過(guò)全面深化改革構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、多層次、適應(yīng)中國(guó)式現(xiàn)代化要求的對(duì)外開放新格局，通過(guò)深入推進(jìn)高水平對(duì)外開放加快形成適合中國(guó)式現(xiàn)代化要求的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)改革和開放相互促進(jìn)。
統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放，是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無(wú)阻，而我國(guó)經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢主要表現(xiàn)在內(nèi)需體系還不完整、循環(huán)效率和質(zhì)量有待提升上。這要求實(shí)現(xiàn)深層次改革和高水平開放相結(jié)合，一方面聚焦構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、完善收入分配制度等深化改革，更好形成完整內(nèi)需體系；另一方面進(jìn)一步推進(jìn)在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)和新動(dòng)能，從而提高國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平。構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)。我國(guó)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技發(fā)展水平總體不高，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力不足，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。這要求通過(guò)統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放，進(jìn)一步完善新型舉國(guó)體制，形成有效的科技人才發(fā)現(xiàn)、培育、激勵(lì)機(jī)制，健全符合科研規(guī)律的科技管理體制和政策體系。通過(guò)統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放，更加主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，集聚全球創(chuàng)新資源，加快提高我國(guó)科技創(chuàng)新能力。
統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放，要求將完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制有機(jī)結(jié)合起來(lái)。一方面，通過(guò)高水平對(duì)外開放，尤其是穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放、引進(jìn)國(guó)際高端生產(chǎn)要素，推進(jìn)國(guó)內(nèi)相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革深化，進(jìn)一步破除不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，推動(dòng)市場(chǎng)體系更加統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善，建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境；另一方面，通過(guò)推進(jìn)深層次改革、進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，更好發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，更好利用我國(guó)強(qiáng)大生產(chǎn)能力優(yōu)勢(shì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，建立與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的制度規(guī)則，堅(jiān)持自主開放與對(duì)等開放，拓展開放發(fā)展新空間。
（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)）
