習(xí)近平總書記指出：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，保證人民安居樂業(yè)，國家安全是頭等大事。”改革開放以來特別是新時(shí)代以來，國家安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)日益增多，但我國維護(hù)國家安全能力顯著增強(qiáng)，成功保持國家安全大局穩(wěn)定，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定的奇跡。這與我們黨持續(xù)推進(jìn)國家安全法治建設(shè)有著密不可分的關(guān)系。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，理論是實(shí)踐的指南。新時(shí)代新征程，我們要繼續(xù)推進(jìn)國家安全法治建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)國家安全法治理論的研究、提煉、闡釋，推動(dòng)構(gòu)建基于中國自主的知識(shí)體系、展現(xiàn)鮮明中國特色的國家安全法治理論。
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想是中國特色社會(huì)主義法治理論的重大創(chuàng)新發(fā)展，體現(xiàn)了對(duì)中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義法治建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)法治文明發(fā)展規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)。比如，堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，這不僅是社會(huì)主義法治建設(shè)的實(shí)踐要求，也反映國家安全法治建設(shè)的內(nèi)在需要。構(gòu)建中國特色國家安全法治理論，要堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，立足國家安全法治建設(shè)實(shí)踐，深入研究習(xí)近平法治思想在國家安全法治建設(shè)中的具體運(yùn)用，不斷深化對(duì)國家安全法治建設(shè)的學(xué)理性認(rèn)識(shí)，使國家安全法治理論成為中國特色社會(huì)主義法治理論在國家安全法學(xué)研究中的具體體現(xiàn)。
構(gòu)建中國特色國家安全法治理論，不能就法治論法治，簡(jiǎn)單從法治的一般學(xué)理出發(fā)來理解國家安全法治，而要把法治理論的一般性與國家安全法治建設(shè)的特殊性緊密結(jié)合起來。結(jié)合的關(guān)鍵，就是把總體國家安全觀貫徹到國家安全法治理論研究中?？傮w國家安全觀堅(jiān)持運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法審視國家安全工作，深刻揭示了國家安全的本質(zhì)和內(nèi)涵、國家安全的時(shí)代特征和內(nèi)在規(guī)律。比如，堅(jiān)持以人民安全為宗旨，堅(jiān)持把政治安全放在首要位置，堅(jiān)持中國特色國家安全道路，等等。總體國家安全觀所蘊(yùn)含的價(jià)值理念、工作思路和機(jī)制路徑能夠賦予國家安全法治理論以鮮明的中國特色。要堅(jiān)持總體國家安全觀，使國家安全法治理論研究始終立足國家安全形勢(shì)變化新特點(diǎn)新趨勢(shì)，更加契合國家安全工作實(shí)際需要。
以國家安全法治建設(shè)宏闊實(shí)踐為沃土，不斷推進(jìn)學(xué)術(shù)創(chuàng)新。改革開放以來，隨著我國國家安全工作不斷加強(qiáng)，國家安全法治建設(shè)實(shí)踐向縱深拓展。1983年，六屆全國人大一次會(huì)議通過的《政府工作報(bào)告》提出：“為了確保國家安全和加強(qiáng)反間諜工作，國務(wù)院提請(qǐng)這次大會(huì)批準(zhǔn)成立國家安全部，以加強(qiáng)對(duì)國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。”與今天相比，當(dāng)時(shí)的國家安全內(nèi)涵還較為有限，主要聚焦傳統(tǒng)安全問題，反間諜是其重要內(nèi)容。1993年，七屆全國人大常委會(huì)制定的國家安全法在列舉“危害國家安全的行為”時(shí)，也是以顛覆、間諜、竊密、策反等活動(dòng)為主。與此相應(yīng)，彼時(shí)對(duì)國家安全法治理論的研究，主要從刑法、刑事訴訟法等方面展開，著眼于為依法進(jìn)行國家安全犯罪的偵查、起訴、審判工作提供理論指導(dǎo)。進(jìn)入新世紀(jì)，針對(duì)傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織、外部安全與內(nèi)部安全相互影響的新情況，國家安全工作范圍不斷拓展、內(nèi)涵日益豐富，國家安全法治建設(shè)面臨的問題也更加復(fù)雜、更加多樣。國家安全法治理論必須與此相適應(yīng)，才能發(fā)揮應(yīng)有作用。
新時(shí)代以來，我國國家安全得到全面加強(qiáng)，國家安全法律制度體系加速構(gòu)建，網(wǎng)絡(luò)安全法、生物安全法、數(shù)據(jù)安全法、反外國制裁法等一系列國家安全法律法規(guī)頒布實(shí)施，我們?cè)谝婪ňS護(hù)數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、核安全、反制非法干涉等方面的法治實(shí)踐更加豐富、更加深入。其中，不僅包括依法追訴國家安全犯罪，還涵蓋依法規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、防范外來有害物種入侵等行政執(zhí)法活動(dòng)，以及各國合作打擊恐怖主義、應(yīng)對(duì)氣候變化、處理突發(fā)疫情等方面的國際法實(shí)踐。我們要在實(shí)踐基礎(chǔ)上拓展研究視域，提出新概念、總結(jié)新命題，用中國理論闡釋中國實(shí)踐，用中國實(shí)踐升華中國理論，構(gòu)建更具綜合性、指導(dǎo)性的國家安全法治理論，從而全方位反映和指導(dǎo)我國國家安全法治建設(shè)實(shí)踐，進(jìn)一步增強(qiáng)國家安全法治理論的中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派。
（作者為中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員）
